Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.07.2016 N 51-АПГ16-6 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 28 июля 2016 г. N 51-АПГ16-6 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Меркулова В.П. при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Калиновского К.В. об оспаривании решения Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от 25 октября 2013 г. N 107 "О внесении изменений в решение от 28 февраля 2008 г. N 2 "Об утверждении коэффициентов, применяемых для расчета годовой арендной платы за использование находящихся на территории Хабарского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности" в части отдельных положений, по апелляционной жалобе Калиновского К.В. на решение Алтайского краевого суда от 1 марта 2016 г., которым заявление удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Журавлевой Н.М., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Калиновский К.В. обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Хабарского районного Совета депутатов Алтайского края от 25 октября 2013 г. N 107 "О внесении изменений в решение от 28 февраля 2008 г. N 2 "Об утверждении коэффициентов, применяемых для расчета годовой арендной платы за использование находящихся на территории Хабарского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности" в части установления коэффициента 0,011, в пункт 1 Приложения N 1, утвержденного решением N 2 от 28 февраля 2008 г. Решением Алтайского краевого суда от 1 марта 2016 г. заявление удовлетворено, нормативный правовой акт признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Не согласившись с моментом признания недействующим обжалуемого нормативного правового акта, Калиновский К.В. обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт изменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права. Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Алтайского края представлены возражения. В судебное заседание не явились представители Калиновского К.В., Совета депутатов Алтайского края, Администрации Хабарского района, Алтайского края, прокуратуры Алтайского края, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила следующее. Хабарским районным Советом депутатов Алтайского края принято решение от 28 февраля 2008 г. N 5 "Об утверждении коэффициентов, применяемых для расчета годовой арендной платы за использование находящихся на территории Хабарского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена". 28 февраля 2008 г. главой района подписано решение об утверждении коэффициентов, применяемых для расчета годовой арендной платы за использование находящихся на территории Хабарского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена за N 2, которое официально опубликовано 25 марта 2008 г. в газете "Вестник целины" N 25. Решением от 25 октября 2013 г. N 107 "О внесении изменений в решение от 28 февраля 2008 г. N 2 "Об утверждении коэффициентов, применяемых для расчета годовой арендной платы за использование находящихся на территории Хабарского района земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности" в пункт 1 Приложения N 1 решения от 28 февраля 2008 г. N 2 внесено изменение в позиции "сельскохозяйственные угодья" коэффициент с 0,009 изменен на 0,011, которое вступило в силу с 1 января 2014 г. (пункт 2 решения от 25 октября 2013 г. N 107). Решение официально опубликовано в районной газете "Вестник целины" от 2 ноября 2013 г. N 86 (9435). Индивидуальный предприниматель Калиновский К.В. на основании договора аренды земельного участка от 14 мая 2005 г. и дополнительного соглашения от 30 декабря 2009 г., заключенного с Администрацией Хабарского района Алтайского края без проведения торгов арендует земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для использования в целях производства сельскохозяйственной продукции. По мнению предпринимателя, принятие органом местного самоуправления правового акта, изменяющего ставки арендной платы, влечет изменение условий договора аренды в одностороннем порядке, а также Советом депутатов не учтено, что размер годовой арендной платы с применением установленного коэффициента не должен превышать 0,6% от кадастровой стоимости земельных участков. Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что коэффициент установлен в отсутствие экономического обоснования, что не соответствует действующему законодательству. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего. В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К числу таких принципов относится принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке. В данном случае административным органом не доказано, что увеличение коэффициента арендной платы соответствует росту доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования. Вопрос экономической обоснованности определения коэффициента в размере 0,011 административным ответчиком не исследовался, подтверждающие документы отсутствуют. В результате административный истец несет дополнительные расходы при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, поскольку акт противоречит основным принципам определения арендной платы земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, то он обоснованно признан недействующим. Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, Судебная коллегия полагает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части". Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила: решение Алтайского краевого суда от 1 марта 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Калиновского К.В. - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------