Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.05.2016 N 34-АПГ16-3 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 19 мая 2016 г. N 34-АПГ16-3 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Никифорова С.Б. при секретаре Барулевой О.В. рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПКФ Завод Ремстроймаш" о признании частично не действующим пункта 22 приложения к постановлению Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19 декабря 2014 г. N 62/38 в редакции от 30 июня 2015 г. по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ПКФ Завод Ремстроймаш" на решение Мурманского областного суда от 19 января 2016 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя Комитета по тарифному регулированию Мурманской области Багровой А.Б., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей решение суда законным и не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Управлением по тарифному регулированию Мурманской области (далее - Управление) принято постановление от 19 декабря 2014 г. N 62/38 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год" (далее - Постановление N 62/38). Пунктом 22 приложения к Постановлению N 62/38 обществу с ограниченной ответственностью "ПКФ Завод Ремстроймаш" (далее - ООО "ПКФ Завод Ремстроймаш", общество) установлены индивидуальные тарифы (одноставочный и двухставочный) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2015 год с разбивкой по полугодиям. Постановлением Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 30 июня 2015 г. N 27/64 "О внесении изменений в постановление Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 N 62/38" (далее - Постановление N 27/64), вступившим в силу после официального опубликования 1 июля 2015 г. в электронном бюллетене Правительства Мурманской области (http://www.gov-murman.ru), в пункте 22 приложения к Постановлению N 62/38 размер ставок одноставочного и двухставочного тарифов на второе полугодие 2015 года указан равным 0,00000. ООО "ПКФ Завод Ремстроймаш" обратилось в Мурманский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании недействующим пункта 22 приложения к Постановлению N 62/38 в редакции Постановления N 27/64 в части установления обществу нулевых значений тарифов и ставки на содержание сетей. По мнению заявителя, порядок принятия обжалуемого акта не соответствует пунктам 7 , 31 и 32 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике". В обоснование заявленных требований административный истец указал, что изменение размера ставок одноставочного и двухставочного тарифов на второе полугодие 2015 года незаконно, поскольку равнозначно отказу от установления обществу, являющемуся сетевой организацией, индивидуальных тарифов на передачу электрической энергии на второе полугодие 2015 года и нарушает права общества на осуществление предпринимательской деятельности. ООО "ПКФ Завод Ремстроймаш" соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 184). Общество также указало, что учет необходимой валовой выручки ООО "ПКФ Завод Ремстроймаш" при утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Мурманской области на второе полугодие 2015 года в отсутствие индивидуального тарифного регулирования услуг общества на передачу электрической энергии, подтверждает неопределенность оспариваемого акта. Решением Мурманского областного суда от 19 января 2016 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано. В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на то, что имеются основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренные частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит отменить указанный судебный акт и принять по административному делу новое решение. Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области и прокуратурой Мурманской области представлены возражения на апелляционную жалобу. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов). Согласно статье 3 названного федерального закона территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Указанные критерии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 184). В соответствии с данным постановлением владелец объектов электросетевого хозяйства для отнесения к территориальной сетевой организации, в частности должен владеть на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее очередного расчетного периода регулирования силовыми трансформаторами, используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, суммарная установленная мощность которых составляет не менее 10 MBA. При этом пунктом 3 названного постановления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано принять до 1 января 2016 г. с учетом положений Постановления решения об установлении (пересмотре): единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям; индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии. Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2015 г. N 458 "Об утверждении изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях совершенствования порядка определения объемов покупки мощности на оптовом рынке для поставки населению и приравненным к нему категориям потребителей и объемов покупки мощности организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предписано принять решения об установлении (пересмотре) с 1 июля 2015 г. в том числе индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии. Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Постановлением N 62/38 обществу установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2015 год с разбивкой по полугодиям в следующем размере. Двухставочный тариф, состоящий из ставки за содержание электрических сетей в размере 20,55279 руб. /кВтч и ставки на оплату технологического расхода в размере 0,00000 и одноставочный тариф в размере 0,06718 руб./кВтч. Ставки тарифов на второе полугодие 2015 года установлены Постановлением N 62/38 в аналогичном размере. Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации N 184 Управлением в соответствии с процедурой, установленной пунктом 24 Правил, проведена проверка соответствия ООО "ПКФ Завод Ремстроймаш" критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. По результатам проверки Управлением установлено, что административный истец владеет на праве собственности только тремя трансформаторами суммарной установленной мощностью 2,32 MBA. Остальные трансформаторы находятся во владении общества по договорам аренды, заключенным на срок менее расчетного периода регулирования, который согласно пункту 7 Правил равен 12 месяцам. Доказательств обратного административным истцом в материалы дела не представлено. С учетом изложенного изменение Постановлением N 27/64 ставок индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год в связи с выполнением Управлением требований указанных постановлений Правительства Российской Федерации, не противоречит актам большей юридической силы, в том числе пункту 7 Правил, действие которого не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике. Отклоняются доводы апелляционной жалобы о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта. Заседание коллегии Управления проведено с перерывом 29 - 30 июня 2015 г., представитель ООО "ПКФ Завод Ремстроймаш" присутствовала при обсуждении вопросов, непосредственно затрагивающих интересы общества. Заседание состоялось при наличии необходимого кворума, что подтверждается протоколом заседания коллегии Управления от 29 - 30 июня 2015 г. и показаниями членов коллегиального органа Управления, присутствующих на заседании представителей организаций, допрошенных судом первой инстанции в качестве свидетелей. Довод о неправомерности учета необходимой валовой выручки общества в едином котловом тарифе на передачу электрической энергии подлежит отклонению, так как предметом регулирования оспариваемого нормативного правового акта является установление индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии между сетевыми организациями. Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 , 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Мурманского областного суда от 19 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПКФ Завод Ремстроймаш" - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------