Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.09.2016 N 9-АПГ16-35 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 15 сентября 2016 г. N 9-АПГ16-35 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зинченко И.Н., судей Корчашкиной Т.Е. и Калининой Л.А. при секретаре Костереве Д.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Салтыковой И.В. о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии городского округа Семеновский, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа N 24, от 10 августа 2016 года N 29 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу N 24 Гордеева И.Л., по апелляционным жалобам Салтыковой И.В., поданной ее представителем Никитенко А.В., и Гордеева И.Л. на решение Нижегородского областного суда от 31 августа 2016 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Салтыковой И.В. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителя Салтыковой И.В. - Бокмельдер Г.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, установила: Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 16 июня 2016 года N 2230-V на 18 сентября 2016 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва. На основании постановления Избирательной комиссии Нижегородской области от 9 июня 2016 года N 122/1912-5 территориальная избирательная комиссия городского округа Семеновский исполняет полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 24 по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва (далее - окружная избирательная комиссия). Постановлением окружной избирательной комиссии от 10 августа 2016 года N 29 Гордеев И.Л. выдвинутый Нижегородским региональным отделением политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ", зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 24. Салтыкова И.В., также являясь зарегистрированным кандидатом по тому же избирательному округу (на основании постановления окружной избирательной комиссии от 10 августа 2016 года N 30), обратилась в областной суд с заявлением об оспаривании постановления окружной избирательной комиссии от 10 августа 2016 года N 29, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято избирательной комиссией с нарушением требований подпунктов "в" , "г" , "з" пункта 6.4 , подпунктов "в.1" , "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ), пунктом 3.5 части 8 статьи 44 Закона Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области" (далее - Закон Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З), поскольку кандидатом Гордеевым И.Л. в избирательную комиссию не представлено необходимое количество достоверных подписей избирателей; в справках о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ. в отношении несовершеннолетних детей Г. и Г. в разделе 1 не заполнена графа "ИНН", в таблице 4 "Обязательства имущественного характера" в графе "Содержание обязательств" сведения не заполнены. Решением Нижегородского областного суда от 31 августа 2016 года исковые требования Салтыковой И.В. удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление территориальной избирательной комиссии городского округа Семеновский, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва одномандатного избирательного округа N 24 от 10 августа 2016 года N 29 "О регистрации Гордеева И.Л. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу N 24". В апелляционной жалобе представитель Салтыковой И.В. - Никитенко А.В. просит указанное решение суда изменить, указав в мотивировочной части на нарушение требований закона при оформлении документов, предусмотренных подпунктом "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в связи с неуказанием кандидатом Гордеевым И.Л. сведений об ИНН своих несовершеннолетних детей, в остальной части оставить решение суда без изменения. В апелляционной жалобе Гордеев И.Л. просит указанное решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Салтыковой И.В. в полном объеме. Полагает, что из общего количества оспариваемых подписей должны быть исключены 200 подписей, в связи с чем расчет суда недействительных подписей не соответствует обстоятельствам дела; 08 августа 2016 года кандидат представил заявление об уточнении данных о кандидате с приложением исправленных Справок. Относительно апелляционной жалобы Салтыковой И.В. прокурором, участвующим в деле, представлены возражения о необоснованности доводов жалобы и законности решения суда. Салтыкова И.В., Гордеев И.Л., представители окружной избирательной комиссии, Избирательной комиссии Нижегородской области, Нижегородского регионального отделения политической партии "ПАТРИОТЫ РОССИИ", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших возражений, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему. Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом , иным законом. Согласно подпунктам "г.1" , "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. В соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. В силу подпунктов "в" , "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными признаются: подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, в этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи ; подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом , и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист. В соответствии с частью 4 статьи 41 Закона Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Исходя из положений пункта 1.2 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, части 3 статьи 39 Закона Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов. Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 25.02.2016 N 2075-V "Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области" установлено число избирателей в одномандатном избирательном округе N 24 - 93,7 тысяч человек, 3 процента от которых составляет 2811 человек. Судом установлено, что кандидат Гордеев И.Л. представил для регистрации подписные листы, содержащие 3092 подписи избирателей в поддержку его выдвижения. По итогам проверки подписных листов окружная избирательная комиссия пришла к выводу о недостоверности и недействительности 245 подписей избирателей: недостоверными на основании заключения эксперта признано 182 подписи; недействительными признаны 6 подписей лиц, не обладающих активным избирательным правом, 56 подписей лиц, указавших сведения не соответствующие действительности, 1 подпись без указания даты ее внесения. Учитывая наличие 2847 достоверных подписей и отсутствие иных оснований для отказа в регистрации кандидата, окружная избирательная комиссия приняла обжалуемое постановление о регистрации Гордеева И.Л. кандидатом в депутаты. Проверяя доводы заявленных требований о наличии большего количества недостоверных и недействительных подписей избирателей, суд учел сведения ГУ МВД РФ по Нижегородской области - управление по вопросам миграции от 25 августа 2016 года N 60/2124 и от 31 августа 2016 года N 60/2446, согласно которым данные 192 избирателей, указанные в подписных листах, представленных Гордеевым И.Л., не соответствуют действительности. Кроме того, судом отнесены к недействительным 10 подписей избирателей по основанию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, поскольку эти подписи не содержали сведения, требуемые в соответствии с данным Федеральным законом , или не имелось даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист. Также суд согласился с признанием окружной избирательной комиссией недостоверными и недействительными 239 подписей (за исключением пяти подписей, которые были учтены окружной комиссией дважды, одной подписи ввиду арифметической ошибки). Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что из общего количества представленных для регистрации кандидата Гордеева И.Л. 3 092 подписей избирателей недостоверными и недействительными являются 376 подписей, то есть 12,16 процентов, что более 10 процентов от общего количества подписей, содержащихся в подписных листах. С учетом этого количество достоверных подписей составило 2 716, что менее необходимых для регистрации кандидата 2 811 подписей. При этом суд правильно не включил в число недействительных: подписи 14 избирателей, по которым сведения соответствуют данным, указанным в подписных листах, представленных кандидатом в окружную избирательную комиссию; подписи 9 избирателей, по которым в запросе окружной избирательной комиссии были указаны данные, не соответствующие данным в подписных листах; подписи 5 избирателей, сведения о которых, указанные в подписных листах, в период сбора подписей являлись действительными. С учетом того, что судом установлено наличие в подписных листах в поддержку выдвижения кандидата Гордеева И.Л. более 10% недостоверных и недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, содержащихся в подписных листах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что кандидатом Гордеевым И.Л. для регистрации в избирательную комиссию было представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей. При таких обстоятельствах суд на основании подпунктов "г.1" и "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ правомерно признал незаконным и отменил постановление окружной избирательной комиссии от 10 августа 2016 года N 29 "О регистрации Гордеева И.Л. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу N 24". Кроме того, суд пришел к правильному выводу, что кандидатом Гордеевым И.Л. не представлены сведения об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруги и несовершеннолетних детей, что является нарушением подпункта "а" пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, согласно которому такие сведения представляются по форме , утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 N 546. Пунктом 3 данного Указа Президента Российской Федерации установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки, обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии обязательств имущественного характера, то есть приведенный нормативный правовой акт содержит прямое предписание об объеме сведений, которые кандидат обязан сообщить в названной справке. Судом установлено, что на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен был рассматриваться вопрос о регистрации кандидата Гордеева И.Л., справка об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации в графе раздела 4 "Обязательства имущественного характера" не заполнена, сведения о наличии или об отсутствии имущественных обязательств Гордеева И.Л., его супруги, несовершеннолетних детей не внесены, что является нарушением требований, предъявляемых к оформлению документов, влияющих на объем изложенной в них информации и на основании подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ влечет признание незаконным и отмену оспариваемого постановления окружной избирательной комиссии. Таким образом, принимая решение об удовлетворении административного иска, суд пришел к правильному выводу о том, что имеются основания для признания незаконным и отмене постановления о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 24 Гордеева И.Л. Доводы апелляционной жалобы Гордеева И.Л. о том, что из общего количества оспариваемых подписей должны быть исключены лишь 200 подписей, в связи с чем расчет суда недействительных подписей не соответствует обстоятельствам дела, - подлежат отклонению, поскольку выводы суда относительно 376 недостоверных и недействительных подписей являются правильными, арифметических и фактических ошибок при этом не допущено. Доводы апелляционной жалобы Гордеева И.Л. о том, что 08 августа 2016 года кандидат представил заявление об уточнении данных о кандидате с приложением исправленных Справок, повторяют доводы возражений Гордеева И.Л., представленные им в суд, которые правомерно отклонены судом, так как данные документы были представлены в окружную комиссию после издания оспариваемого постановления, в связи с чем окружной избирательной комиссии одномандатного округа приняты не были. Доказательств с достоверностью свидетельствующих о том, что указанное заявление было представлено до издания оспариваемого постановления, материалы дела не содержат. В апелляционной жалобе Салтыкова И.В. указала, что Гордеевым И.Л. не представлены сведения, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 N 546, а именно кандидатом Гордеевым И.Л. в разделе 1 Справок не заполнены сведения об ИНН несовершеннолетних детей Г. и Г. что является нарушением кандидатом требований закона при оформлении документов, предусмотренных подпунктом "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, а также является самостоятельным основанием к отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. Данные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку информация об ИНН отнесена Указом Президента Российской Федерации от 06.06.2013 N 546 к сведениям о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях ( раздел 1 Справок), а не к сведениям об имуществе и расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об источниках средств, за счет которых приобретено имущество ( разделы 2 и 3 Справки), в связи с чем отсутствие в справках информации об ИНН нельзя расценить как представление документа, оформленного с нарушением установленных требований. При этом в силу пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ не указание кандидатом в депутаты сведений об ИНН законодателем не рассматривается в качестве самостоятельного основания для отказа в регистрации кандидата. Обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда не имеется. Руководствуясь статьями 177 , 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, определила: решение Нижегородского областного суда от 31 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Салтыковой И.В., поданной ее представителем Никитенко А.В., и Гордеева И.Л. - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------