Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.06.2016 N 8-АПГ16-6 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 30 июня 2016 г. N 8-АПГ16-6 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Меркулова В.П., судей Абакумовой И.Д. и Никифорова С.Б. при секретаре Барулевой О.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в лице Ярославского филиала о признании недействующим постановления Администрации Ярославской области от 31 января 2007 г. N 29-а "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ" по апелляционной жалобе заявителя на решение Ярославского областного суда от 11 марта 2016 г., которым в удовлетворении заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., объяснения представителя Ярославского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Сорокиной Ю.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в лице Ярославского филиала обратилось в Ярославский областной суд с уточненным административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 1.6.1 постановления правительства Ярославской области от 12 ноября 2008 г. N 587-п "О внесении изменений в постановление администрации области от 31 января 2007 г. N 29-а" в части включения в предельные максимальные цены стоимости работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые сведения для кадастрового учета земельного участка, а именно определения геодезических координат пунктов съемочного обоснования, определения координат характерных точек границ земельного участка независимо от метода. Также БТИ просило признать не действующим постановление Администрации Ярославской области от 31 января 2007 г. N 29-а "Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ" в редакции постановлений от 12 ноября 2008 г. N 587-п и от 24 декабря 2008 г. N 700-п в части распространения его на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на территории Ярославской области, предоставленные гражданам после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть после 29 октября 2001 г. Обязать правительство Ярославской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий указанное постановление и учитывающий данные требования. Признать незаконным бездействие Правительства Ярославской области, выразившееся в неиндексации предельных максимальных цен на кадастровые работы, установленных оспариваемым постановлением. В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что оспариваемое постановление нарушает его законные права и интересы, так как установленные максимальные предельные цены кадастровых работ, по его мнению, не имеют экономического обоснования, установлены произвольно, не соответствуют уровню сложившихся на рынке Ярославской области действительных цен в данной сфере, не отражают реальных затрат организаций, осуществляющих кадастровые работы, на выполнение данных работ; полагал, что нарушен баланс экономических интересов субъектов предпринимательской деятельности, выполняющих кадастровые работы, и баланс экономических интересов граждан. Кроме того, заявитель указывал на то, что оспариваемое постановление в части отнесения работ по определению геодезических координат пунктов съемочного обоснования, определения координат характерных точек границ земельного участка к кадастровым работам, на которые установлены предельные максимальные цены, не соответствует требованиям федерального законодательства, поскольку субъект Российской Федерации полномочиями по регулированию цен геодезических работ не наделен. Определением судьи Ярославского областного суда от 15 февраля 2016 г. уточненные требования приняты в части признания пункта 1.6.1 постановления правительства Ярославской области от 12 ноября 2008 г. N 587-п "О внесении изменений в постановление администрации области от 31 января 2007 г. N 29-а недействующим и отказано в принятии уточненного административного искового заявления в части требований об обязании правительства Ярославской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий указанное постановление. Определением судьи Ярославского областного суда от 11 марта 2016 г. возвращено уточненное исковое заявление о признании незаконным бездействия правительства Ярославской области. Решением Ярославского областного суда от 11 марта 2016 г. в удовлетворении заявления отказано. В апелляционной жалобе ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в лице Ярославского филиала просит отменить судебный акт, как постановленный с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое решение об удовлетворении заявления. Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, прокуратурой Ярославской области представлены возражения. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. На основании статьи 11 Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ, Закон о государственном кадастре недвижимости) предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 1 марта 2018 года. При этом установленные в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" до дня вступления в силу названного Федерального закона предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, признаются установленными в соответствии с данной частью статьи 47 Федерального закона N 221-ФЗ предельными максимальными ценами (тарифами, расценками, ставками и тому подобное) кадастровых работ в отношении указанных земельных участков. Анализируя приведенные положения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом устанавливать предельные максимальные цены кадастровых работ, однако федеральный законодатель какие-либо критерии определения данных цен и периодичность их пересмотра не установил. Процедура, в которой подлежит установлению данная цена, также не регламентирована. Вместе с тем наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации указанными полномочиями не означает возможность их реализации произвольным образом, поскольку это создавало бы угрозу ненадлежащего выполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина ( статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации). Регулирование тарифов на кадастровые работы в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев предопределяется социально значимыми целями деятельности и, соответственно, должно осуществляться с учетом необходимости достижения баланса между интересами потребителей данных услуг и обеспечением нормального (бесперебойного) функционирования и развития хозяйствующих субъектов, принимая во внимание экономическую обоснованность их доходности и расходов на оказание ими услуг. Постановлением администрации Ярославской области от 31 января 2007 г. N 29-а установлены предельные максимальные цены на все работы по проведению кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на территории Ярославской области, согласно приложению. Перечень предельных максимальных цен с учетом вида земельного участка, его местонахождения и количества земельных участков, в отношении которых подлежат выполнению кадастровые работы, приведен в приложении к постановлению. В примечании к приложению указано, что отнесение земельных участков к указанным выше видам в зависимости от их назначения (использования) производится в соответствии с законодательством Российской Федерации; предельные максимальные цены включают стоимость всех работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые сведения для кадастрового учета земельного участка: подготовительных кадастровых работ, определения геодезических координат пунктов съемочного обоснования, определения координат характерных точек границ земельного участка независимо от метода, вычерчивания графической части межевого плана земельного участка, согласования местоположения границ земельного участка с правообладателями смежных земельных участков, закрепления границ земельного участка межевыми знаками, оформления межевого плана земельного участка; все налоги и сборы, установленные действующим законодательством, все расходы на оказание услуг по проведению кадастровых работ, в том числе транспортные расходы. Если иное не предусмотрено федеральным законодательством, цены на работы, не указанные в предыдущем абзаце, не подлежат государственному регулированию, поскольку данные работы не являются необходимыми для кадастрового учета земельного участка и могут быть выполнены по требованию заказчика на основании договора между заказчиком и исполнителем. Согласно пункту 1 разъяснений к упомянутому приложению установленные предельные максимальные цены кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, на территории Ярославской области (далее - цены), применяются всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, выполняющими кадастровые работы на территории Ярославской области. Цены являются предельными максимальными и могут быть снижены юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в зависимости от состава кадастровых работ, определяемого заказчиком и указанного в договоре подряда на выполнение кадастровых работ (пункт 2 разъяснений). Превышение цен является нарушением порядка ценообразования и влечет за собой предусмотренную законом ответственность (пункт 3 разъяснений). Всесторонне, полно и объективно исследовав материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции установил, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов и порядка официального опубликования; количественные показатели предельных максимальных цен кадастровых работ определены правительством области путем анализа рынка данных услуг на территории Ярославской области, иных субъектов Российской Федерации с учетом мнения органов государственной власти, осуществляющих полномочия в данной сфере, представителей общественных объединений граждан, заинтересованных в проведении кадастровых работ, а также коммерческих организаций, выполняющих кадастровые работы, и сделал правомерный вывод, что оспариваемые предельные цены не были установлены произвольно. Признавая несостоятельным довод ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в лице Ярославского филиала о том, что оспариваемое постановление в части отнесения работ по определению геодезических координат пунктов съемочного обоснования, определению координат характерных точек границ земельного участка к кадастровым работам, на которые установлены предельные максимальные цены, не соответствует требованиям федерального законодательства, суд первой инстанции, руководствуясь частью 4 статьи 1 , статьями 37 , 38 Закона о государственном кадастре недвижимости, правильно исходил из того, что работы по определению геодезических координат пунктов съемочного обоснования и определению координат характерных точек границ земельного участка являются необходимыми работами для определения местоположения границ земельного участка, установление которых обязательно при изготовлении межевого плана. Поскольку в силу положений Закона о государственном кадастре недвижимости межевой план является составляющей частью кадастровых работ, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, то включение указанных работ в состав кадастровых работ и установление предельных максимальных цен на кадастровые работы с учетом работ по определению геодезических координат пунктов съемочного обоснования и определению координат характерных точек границ земельного участка является обоснованным. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правомерно принял решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. При таких обстоятельствах Судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным. Руководствуясь статьями 307 , 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Ярославского областного суда от 11 марта 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" в лице Ярославского филиала - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------