Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.11.2017 N 10-АПГ17-9 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 1 ноября 2017 г. N 10-АПГ17-9 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н. при секретаре Горенко А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе некоммерческого партнерства "Спортивно-оздоровительный центр" на решение Кировского областного суда от 26 июня 2017 года, которым отказано в удовлетворении его административного иска об оспаривании абзаца седьмого пункта 1.3 и абзаца шестого пункта 3.7 Положения о порядке передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской Думы от 27 февраля 2013 года N 11/8 (в редакции решения Кировской городской Думы от 26 октября 2016 года N 52/10). Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., объяснения представителей некоммерческого партнерства "Спортивно-оздоровительный центр" Дроздовой А.В. и Смагина П.Е., поддержавших доводы апелляционной жалобы, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: решением Кировской городской Думы от 27 февраля 2013 года N 11/8 утверждено Положение о порядке передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование в муниципальном образовании "Город Киров" (далее по тексту - Положение). Первоначальный текст данного нормативного правового акта официально опубликован: в издании "Наш Город. Газета муниципального образования "Город Киров", N 18(468), 7 марта 2013 года; на официальном портале правовой информации органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров" pravo.mo-kirov.ru, 11 марта 2013 года; в издании "Бюллетень правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования "Город Киров", N 63 (часть 1), 14 мая 2013 года. Решениями Кировской городской Думы от 25 февраля 2015 года N 34/11, от 29 апреля 2015 года N 36/14, от 24 июня 2015 года N 38/4, от 30 марта 2016 года N 45/15, от 26 октября 2016 года N 52/10, от 26 июля 2017 года N 61/7 в Положение о порядке передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование в муниципальном образовании "Город Киров" внесены изменения. Муниципальные правовые акты о внесении указанных изменений официально опубликованы в установленном порядке. Пунктом 1.3 Положения в первоначальной редакции определено, что ссудополучателями по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом могут быть юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица. Пунктом 3.7 Положения установлены критерии оценки при рассмотрении комиссией администрации города предложений о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование: состояние объекта; возможность сдачи объекта в аренду и размер арендной платы за пользование объектами движимого и недвижимого муниципального имущества; иные варианты использования имущества. Решением Кировской городской Думы от 26 октября 2016 года N 52/10 в пункты 1.3 и 3.7 указанного Положения внесены изменения. Пункт 1.3 Положения дополнен абзацем седьмым следующего содержания: "Ссудополучателем по договору безвозмездного пользования муниципального имущества не могут быть юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, имеющие задолженность по арендной плате за муниципальное имущество и земельные участки, за исключением случаев передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование по результатам проведения торгов". Пункт 3.7 Положения дополнен абзацем шестым, в котором критерием оценки комиссии администрации города при рассмотрении предложений о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, помимо прочих, указано наличие у заявителя задолженности по арендной плате за муниципальное имущество и земельные участки. Некоммерческое партнерство "Спортивно-оздоровительный центр" обратилось в Кировский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими абзаца седьмого пункта 1.3 и абзаца шестого пункта 3.7 Положения о порядке передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование в муниципальном образовании "Город Киров", утвержденного решением Кировской городской Думы от 27 февраля 2013 года N 11/8 (в редакции решения Кировской городской Думы от 26 октября 2016 года N 52/10). В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на противоречие оспариваемых норм, определяющих порядок и условия передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, положениям статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пункту 4 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Указу Президента Российской Федерации от 8 августа 2016 года N 398 "Об утверждении приоритетных направлений деятельности в сфере оказания общественно полезных услуг", в нарушение которых установлены правила, ограничивающие право социально ориентированных некоммерческих организаций на получение имущественной поддержки в случае наличия у них задолженности по арендной плате. Некоммерческое партнерство "Спортивно-оздоровительный центр", согласно Уставу партнерства, является организацией, созданной с целью развития физической культуры и спорта, воспитания у лиц всех возрастов духовных и иных нематериальных потребностей граждан в физической культуре и спорте, организации спортивных мероприятий, охраны здоровья граждан, осуществляет физкультурно-оздоровительную и спортивную деятельность, то есть относится к субъектам, осуществляющим деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации. По мнению административного истца, нормативный акт в оспариваемой части нельзя толковать иначе, как запрет на оказание помощи и поддержки социально ориентированным организациям, в отношении которых имеются сведения об их тяжелом материальном положении. Решением Кировского областного суда от 26 июня 2017 года в удовлетворении административного иска отказано. В апелляционной жалобе некоммерческое партнерство "Спортивно-оздоровительный центр" просит решение суда отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска. Относительно доводов апелляционной жалобы Кировской городской Думой и прокурором, участвующим в административном деле, представлены письменные возражения. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит. В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к вопросам местного значения городского округа. Согласно пункту 5 части 10 статьи 35 этого же федерального закона определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. В силу части 1 статьи 22 Устава муниципального образования "Город Киров", принятого решением Кировской городской Думы от 29 июня 2005 года N 42/19, представительным органом муниципального образования "город Киров" является городская Дума. Исходя из статьи 11 этого же Устава, Кировская городская Дума принимает муниципальные правовые акты в форме решений. Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Кировской городской Думой по вопросу, отнесенному к ее компетенции федеральным законом и Уставом муниципального образования "Город Киров", и опубликован в установленном законом порядке. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доводы административного истца являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права. При рассмотрении и разрешении административного дела суд пришел к выводу, что оспариваемыми нормами Положения о порядке передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование в муниципальном образовании "Город Киров" законные интересы и права административного истца не нарушаются, нормативным правовым актам, обладающим большей юридической силой, оспариваемые нормы не противоречат. С выводами суда первой инстанции следует согласиться. Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности. Оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению ( пункт 6 статьи 31.1 этого же федерального закона). Пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" закреплено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что социально ориентированные некоммерческие организации при условии осуществления ими деятельности, предусмотренной вышеуказанными нормами, имеют право на получение имущественной поддержки путем заключения договоров безвозмездного владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Указанным требованиям федерального законодательства оспариваемые нормы Положения о порядке передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование в муниципальном образовании "Город Киров" в полной мере соответствуют, каких-либо ограничений в данной части оспариваемый правовой акт не содержит. Федеральный законодатель, наделяя органы местного самоуправления полномочиями в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, вопросы порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнес к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 16 и пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Кировская городская Дума правомочна определять порядок и условия передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества, в том числе в оспариваемой части, предусматривающей возможность предоставления муниципального имущества в безвозмездное пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, при условии отсутствия задолженности по арендной плате за муниципальное имущество и земельные участки. Такое положение не противоречит закону и принято по усмотрению представительного органа муниципального образования на основании положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми установлено право собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Вопреки доводам административного истца о том, что в соответствии с положениями статьи 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" орган местного самоуправления в безусловном порядке обязан передать муниципальное имущество в безвозмездное пользование в качестве имущественной поддержки социально ориентированной некоммерческой организации, указанной нормой федерального закона, как верно установил суд первой инстанции, такая обязанность не предусмотрена. Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд первой инстанции правомерно констатировал, что оспариваемые нормы Положения о порядке передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование в муниципальном образовании "Город Киров" приняты Кировской городской Думой в пределах полномочий, отнесенных федеральным законодательством к ее компетенции, и положениям нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой, не противоречат. Обжалуемое решение принято судом с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые отношения, при правильном их толковании, выводы суда первой инстанции подробно мотивированы. Доводы, приведенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней, аналогичны доводам, заявлявшимся административным истцом в суде первой инстанции, которым в решении суда первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, оснований для несогласия с которой Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Кировского областного суда от 26 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу некоммерческого партнерства "Спортивно-оздоровительный центр" - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------