Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.01.2018 N 81-АПГ17-19 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 24 января 2018 г. N 81-АПГ17-19 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н. при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Транспортное управление" о признании недействующим постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 29 августа 2016 г. N 338 "Об отмене распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2013 N 1016-р "О переводе земельных участков из одной категории в другую" по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Транспортное управление" на решение Кемеровского областного суда от 1 августа 2017 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., полагавшего, что решение суда не подлежит отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Коллегией Администрации Кемеровской области принято распоряжение от 26 декабря 2013 г. N 1016-р "О переводе земельных участков из одной категории в другую" (далее - распоряжение N 1016-р), в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0201004:208 и 42:10:0201004:218 (по адресу: Кемеровская обл., Прокопьевский р-н, в границах СХПК "Маяковский", участки фонда перераспределения земель) переведены из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Коллегией Администрации Кемеровской области принято постановление от 29 августа 2016 г. N 338 "Об отмене распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2013 N 1016-р "О переводе земельных участков из одной категории в другую" (далее - постановление N 338). Согласно постановлению N 338 обществу с ограниченной ответственностью "Транспортное управление" (далее - ООО "Транспортное управление", общество) отказано в переводе указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земельных участков. ООО "Транспортное управление" обратилось в суд с административным иском о признании недействующим постановления N 338. В обоснование своих требований истец указал, что принятию распоряжения N 1016-р предшествовало рассмотрение в установленном порядке ходатайства ООО "Транспортное управление" от 25 октября 2013 г. о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. Кроме того, истец полагает, что постановление N 338 противоречит требованиям части 5 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (также далее - Федеральный закон N 172-ФЗ), поскольку общество как правообладатель спорных земельных участков не давало согласия на перевод земельных участков в земли сельскохозяйственного назначения. Решением Кемеровского областного суда от 1 августа 2017 г., в удовлетворении административного искового заявления отказано. В апелляционной жалобе ООО "Транспортное управление", ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе ООО "Транспортное управление", прокурором, участвующим в деле, представлены возражения. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно пунктам "в" , "д" , "к" части 1 статьи 72 , частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель в силу положений подпункта 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон N 184-ФЗ) относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом N 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Перевод земель из одной категории в другую в соответствии со статьей 8 ЗК РФ является прерогативой публичных органов власти, которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного их пользователя и правила пользования землей этим пользователем, а назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляют контроль за правовым режимом в зависимости от их целевого использования. Перевод земель - это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей в соответствии с категориями земель. Осуществление перевода земель из одной категории в другую влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель (правил эксплуатации, гражданского оборота, охраны и т.д.), который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц, как непосредственных пользователей земельными участками, так и всех иных лиц. Изменение правового режима использования земель подразумевает изменение совокупности правовых норм, регулирующих отношения по использованию таких участков. Пунктом 4 части 1 статьи 8 ЗК РФ регламентировано, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 8 ЗК РФ нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую. При этом, как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", при рассмотрении заявлений об оспаривании нормативных правовых актов, изменяющих, дополняющих или признающих утратившими силу ранее изданные этим же органом нормативные правовые акты, необходимо учитывать, что действующее законодательство (в том числе и Федеральный закон N 184-ФЗ) не содержит положений, препятствующих внесению органом, издавшим в пределах своих полномочий нормативный правовой акт, изменений и дополнений, а также отмене этого акта. Как усматривается из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0201004:208 (площадью 7999 кв. м) и 42:10:0201004:218 (площадью 5000 кв. м) принадлежат административному истцу на праве собственности, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. В данном случае было достоверно установлено несоответствие целевого назначения спорных земельных участков Генеральному плану Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, утвержденному решением Совета народных депутатов Яснополянского сельского поселения от 19 ноября 2012 г. N 161. Так, согласно фрагменту Схемы функциональных зон Генерального плана Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района, земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0201004:208 и 42:10:0201004:218 относятся к территориям сельскохозяйственных угодий, что действительно исключало перевод данных земельных участков в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны и земель иного специального назначения. В связи с этим орган исполнительной власти Кемеровской области постановлением N 338 отменил собственный акт, принятый с нарушением указанных требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Действия органа исполнительной власти Кемеровской области направлены исключительно на устранение допущенного нарушения федерального законодательства. Суд первой инстанции, исследовав материалы административного дела, проверив и оценив собранные доказательства в их совокупности, основываясь на правовом анализе приведенного федерального законодательства, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска. Решение суда является законным и обоснованным. На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 , 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Кемеровского областного суда от 1 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Транспортное управление" без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------