Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27.03.2019 N 81-АПА19-1 
 

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 27 марта 2019 г. N 81-АПА19-1 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н. при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кемэнерго" о признании не действующим в части постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2017 г. N 778 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2018 год" (в редакции постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 января 2018 г. N 11) по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью "Кемэнерго", региональной энергетической комиссии Кемеровской области на решение Кемеровского областного суда от 30 октября 2018 г., которым административное исковое заявление удовлетворено в части. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нефедова О.Н., объяснения представителей общества с ограниченной ответственностью "Кемэнерго" Масловой Т.В. и региональной энергетической комиссии Кемеровской области Федоровой В.С., Фабричной Е.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., полагавшего, что решение суда подлежит изменению, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее также - РЭК Кемеровской области, Комиссия, тарифный орган) от 31 декабря 2017 г. N 778 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2018 год" (далее также - Постановление N 778) установлены с 1 января по 31 декабря 2018 г.: - единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям, согласно приложению N 1 к данному постановлению; 
 - единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, согласно приложению N 2 к данному постановлению; - индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области, согласно приложению N 3 к данному постановлению. Постановлением N 778 установлена также необходимая валовая выручка (далее также - НВВ) сетевых организаций без учета оплаты потерь, в том числе обществу с ограниченной ответственностью "Кемэнерго" (далее - ООО "Кемэнерго", Общество) в размере 7 508,49 тыс. руб., учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) и индивидуальных тарифов на 2018 г. Постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 января 2018 г. N 11 (далее - Постановление N 11) в Постановление N 778 внесены изменения. ООО "Кемэнерго", являющееся территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области, обратилось в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела административным исковым заявлением о признании Постановления N 778 (в редакции Постановления N 11) не действующим с момента принятия в части: - пунктов 1.1, 1.1.1, 1.1.2, 1.2, 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.2 Приложения N 1 "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям"; - пунктов 1.1, 1.1.1, 1.1.1.1, 1.1.1.2, 1.1.2, 1.2, 1.2.1, 1.2.1.1, 1.2.1.2, 1.2.2 таблицы N 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям" Приложения N 1; - пункта 4 таблицы N 2 "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области" Приложения N 1; - Приложения N 2 "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей"; 
 - пунктов 50 - 55 Приложения N 3 "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области", ссылаясь в обоснование заявленных требований на несоответствие оспариваемого в части нормативного правового акта положениям Федерального  закона  от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее также - Закон об электроэнергетике), поскольку при установлении тарифов РЭК Кемеровской области необоснованно уменьшена необходимая валовая выручка, что нарушает права и законные интересы Общества при осуществлении предпринимательской деятельности. Решением Кемеровского областного суда от 30 октября 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено частично; в удовлетворении требования о признании недействующим Приложения N 2 к Постановлению N 778 (в редакции Постановления N 11) отказано; в остальной части заявленные административные требования удовлетворены; на РЭК Кемеровской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт. В апелляционной жалобе ООО "Кемэнерго", ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, просит решение суда первой инстанции изменить, исключив из мотивировочной части решения вывод суда о необоснованном учете тарифным органом расходов по статье "Затраты и услуги производственного характера" в части расходов по договору от 12 октября 2015 г. N 46/15-Т, размер которых, принятый Комиссией в полном объеме, Обществом не оспаривался. Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и норм процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Как указывает административный ответчик, на момент принятия Постановления N 778 размер подконтрольных расходов, установленный для ООО "Кемэнерго" на первый год долгосрочного периода регулирования постановлением РЭК Кемеровской области от 5 декабря 2017 г. N 439, оспорен не был, в связи с чем при установлении административному истцу на 2018 г. НВВ и тарифов у Комиссии не имелось правовых оснований для применения иного метода, кроме как индексации действующего размера НВВ, установленного на 2017 г. указанным постановлением. 
 Относительно изложенных в апелляционных жалобах доводов прокурором, участвовавшим в деле, представлены возражения. ООО "Кемэнерго" представлены возражения на апелляционную жалобу Региональной энергетической комиссии Кемеровской области. Публичным акционерным обществом "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" представлен отзыв на апелляционную жалобу РЭК Кемеровской области, в котором поддерживаются изложенные в ней доводы и содержится просьба отменить решение суда. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалоб в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с  частью 1 статьи 308  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ). Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, заслушав заключение прокурора, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему. Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального  закона  от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации ( статья 2  Закона об электроэнергетике). К таким актам, в частности, относятся  Основы  ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования),  Правила  государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования цен), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, и Методические  указания  по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее - Методические указания), утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 декабря 2012 г. N 98-э. 
 В соответствии с  пунктом 3 статьи 24  Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в  статье 23.1  данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. Согласно Положению о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденному постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2013 г. N 371, Комиссия является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) на территории Кемеровской области. ООО "Кемэнерго" является территориальной сетевой организацией, владеющей на законном основании электросетевыми объектами, через которые осуществляется снабжение электрической энергией конечных потребителей, непосредственно или опосредованно присоединенных к данным электросетевым объектам. Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к его форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспаривается. Из материалов дела следует, что постановлением РЭК Кемеровской области от 31 декабря 2016 г. N 753 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2017 год" (далее - Постановление N 753) были установлены: долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций; необходимая валовая выручка для территориальных сетевых организаций Кемеровской области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь); с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям; с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей; с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области. Определением  Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 3 августа 2017 г. отменено решение Кемеровского областного суда от 20 марта 2017 г., которым было отказано в удовлетворении требований ООО "Кемэнерго" об оспаривании Постановления N 753, принято новое решение о признании Постановления N 753 (в редакции постановления РЭК Кемеровской области от 31 января 2017 г. N 10) не действующим в части пункта 4 приложения N 1, устанавливающего долгосрочные параметры регулирования для ООО "Кемэнерго"; пункта 4 приложения N 2, устанавливающего НВВ для ООО "Кемэнерго" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь); пунктов 1.1.1, 1.1.2, 1.2, 2.1.1, 2.1.2, 2.2 приложения N 3, устанавливающих единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям; пунктов 1.1.1.1, 1.1.1.2, 1.1.2, 1.2.1.1, 1.2.1.2, 1.2.2, 5 таблицы N 1, устанавливающих размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области и НВВ для ООО "Кемэнерго" без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области; пунктов 48, 49, 50 приложения N 5, устанавливающих индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями с ООО "Кемэнерго". На РЭК Кемеровской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт. Во исполнение указанного  судебного акта  РЭК Кемеровской области 5 декабря 2017 г. было принято постановление N 439 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области" (далее - Постановление N 439), которым установлены долгосрочные параметры регулирования для ООО "Кемэнерго", а также необходимая валовая выручка на 2017 - 2019 гг. Постановлением РЭК Кемеровской области от 31 декабря 2017 г. N 778 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2018 год" для ООО "Кемэнерго" на основании его заявления от 27 апреля 2017 г. установлена необходимая валовая выручка в размере 7 508,49 тыс. руб. на 2018 г. (второй год долгосрочного периода регулирования 2017 - 2019 гг.) путем индексации необходимой валовой выручки (установленной на долгосрочный период регулирования), на основании долгосрочных параметров регулирования, определенных Постановлением N 439. Вступившим в законную силу 9 августа 2018 г. решением Кемеровского областного суда по административному делу N 3а-85/2018 от 6 марта 2018 г. Постановление N 439 признано не действующим со дня принятия, на РЭК Кемеровской области возложена обязанность принять новый нормативный правовой акт. На момент рассмотрения данного административного дела нормативный правовой акт, заменяющий Постановление N 439, РЭК Кемеровской области не принят. 2 октября 2018 г. единственным участником ООО "Кемэнерго" - обществом с ограниченной ответственностью "Ресурсоснабжающая компания" принято решение N 37 о реорганизации ООО "Кемэнерго" в форме разделения на общество с ограниченной ответственностью "ИНТЭК" и общество с ограниченной ответственностью "Интеграл". 5 октября 2018 г. Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО "Кемэнерго" внесена запись о начале процедуры реорганизации юридического лица в форме разделения. На момент рассмотрения данного административного дела ООО "Кемэнерго" является действующей организацией, передаточный акт единственным участником не утвержден, вновь создаваемая организация, которая будет осуществлять регулируемую деятельность, не определена. Разрешая административное дело, суд исходил из того, что оспариваемым Постановлением N 778 размер тарифов и необходимой валовой выручки для Общества на 2018 г. рассчитан тарифным органом с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки и долгосрочных параметров регулирования, величина которых определена Постановлением N 439, признанным недействующим с момента принятия вступившим в законную силу судебным актом. Фактическое отсутствие установленных Комиссией долгосрочных показателей, используемых для расчета сетевой организации необходимой валовой выручки и тарифов на долгосрочный период регулирования 2017 - 2019 гг. на момент рассмотрения дела не позволяет сделать вывод об экономической обоснованности установленных Обществу тарифным органом необходимой валовой выручки и тарифов на 2018 г. При этом суд отклонил требования административного истца в части признания недействующим Приложения N 2 "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей" оспариваемого постановления, поскольку порядок расчета указанных тарифов (Методические  указания  по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 16 сентября 2014 г. N 1442-э) не предусматривает учет размера необходимой валовой выручки сетевых организаций, в связи с чем основания полагать, что в указанной части оспариваемое постановление нарушает права административного истца, отсутствуют. Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных ООО "Кемэнерго" административных требований по следующим основаниям. Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию ( пункты 1  и  4 статьи 23.1  Закона об электроэнергетике). Согласно  пункту 12  Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования ( пункт 2  Основ ценообразования). В соответствии с положениями  пункта 38  Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, в том числе на основании такого долгосрочного параметра регулирования, как базовый уровень подконтрольных расходов. На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования. В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной период регулирования в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными  пунктами 32  и (или)  38  данного документа. По решению регулирующего органа такая корректировка может осуществляться с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов по итогам истекшего периода текущего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, от планировавшихся значений параметров расчета тарифов, а также изменение плановых показателей на следующие периоды. Пунктом 38  Основ ценообразования,  пунктом 6  Методических указаний к долгосрочным параметрам регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются, отнесен базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами. На момент принятия Постановления N 778 размер подконтрольных расходов, установленный для ООО "Кемэнерго" на первый год долгосрочного периода регулирования Постановлением N 439 (заменяющим Постановление N 753), являлся действующим. Решение по делу N 3а-85/2018 по административному иску ООО "Кемэнерго" об оспаривании Постановления N 439 вынесено Кемеровским областным судом 6 марта 2018 г. и вступило в законную силу 9 августа 2018 г. (апелляционное  определение  Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа 2018 г. N 81-АПГ18-8). Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2017 г. - на момент принятия оспариваемого в части в рамках данного административного дела Постановления N 778 об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области и НВВ на 2018 г. для ООО "Кемэнерго" тарифным органом правомерно был применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, и не имелось оснований для применения иного метода, кроме как индексация действующего размера НВВ, установленного на 2017 г. Постановлением N 439. При этом признание впоследствии Постановления N 439 недействующим само по себе основанием для вывода об установлении Обществу тарифным органом НВВ и тарифов на 2018 г. в экономически необоснованном размере и для признания Постановления N 778 не действующим в оспариваемой части не является. Иной подход будет свидетельствовать о непропорциональном вмешательстве в деятельность уполномоченного органа, поскольку может создать для недобросовестных субъектов регулируемой деятельности возможность злоупотребления правом по оспариванию решений тарифного органа по формальным основаниям (в частности, с целью необоснованного перераспределения в свою пользу котловой выручки, неисполнения обязательств по оплате возмездных услуг смежных сетевых организаций), что не будет отвечать целям и принципам государственного регулирования цен в сфере электроэнергетики. В силу  пункта 4  Основ ценообразования установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными  Законом  об электроэнергетике, в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии, учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов). ООО "Кемэнерго" в составе тарифной заявки на 2018 г. были поданы документы, подтверждающие понесенные в 2016 г. расходы, в том числе по статье "Затраты и услуги производственного характера" по договору от 12 октября 2015 г. N 46/15-Т в размере 2 461,83 тыс. руб., которые согласно экспертному заключению были приняты тарифным органом в полном объеме как экономически обоснованные. Как указывают в апелляционных жалобах стороны, в административном исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства Обществом не оспаривалась сумма учтенных административным ответчиком при установлении тарифов и НВВ на 2018 г. расходов по указанному договору, который предметом административного иска не являлся. В соответствии с положениями  статьи 13  КАС РФ суд при рассмотрении административного дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по административному делу. Соблюдение названного принципа непосредственности судебного разбирательства направлено на обеспечение прав сторон в судебном разбирательстве, предусматривает возможность участия сторон в исследовании всех доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и гарантирует, что ни одно доказательство, не исследованное судом при участии сторон, не будет положено судом в основание судебного акта. Из  части 2 статьи 176  КАС РФ следует, что суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Согласно доводам апелляционных жалоб, вопрос экономической обоснованности расходов по данному договору в ходе судебного заседания судом не поднимался и не рассматривался, доказательства экономической обоснованности указанных расходов судом непосредственно не исследовались, своих пояснений по названному вопросу стороны не давали. Данные доводы подтверждаются материалами дела, в частности протоколами судебных заседаний, и свидетельствуют о допущенных судом первой инстанции при принятии решения нарушениях приведенных норм процессуального закона. Ссылки суда на то, что предложение Общества составило 1 761,84 тыс. руб., тогда как Комиссией учтено 2461,83 тыс. руб., при этом превышение испрашиваемой суммы на 699,99 тыс. руб. экспертами не было обосновано, являются ошибочными, поскольку опровергаются материалами тарифного дела, из которых следует, что плановая стоимость работ по указанному договору (пункт 4.1 договора) составляла 2 100 000 руб. В обоснование расходов по данному договору Обществом представлены 12 актов и счетов-фактур за каждый месяц 2016 г., подтверждающих фактическое выполнение работ, на общую сумму 2461,83 тыс. руб. Таким образом, данная сумма правомерно принята тарифным органом к учету в соответствии с предложением Общества на основании представленных обосновывающих материалов, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода о необоснованном учете тарифным органом расходов Общества по статье "Затраты и услуги производственного характера" в части расходов по договору N 46/15-Т ввиду их экономической необоснованности. Из представленного Обществом в материалы тарифного дела договора от 12 октября 2015 г. N 45/15-Т возмездного оказания услуг по техническому и оперативному обслуживанию электрических сетей (электроустановок), заключенному между обществом с ограниченной ответственностью "РегионЭнергосервис" (далее - ООО "РегионЭнергосервис") (исполнитель) и ООО "Терра" (правопреемником которого является ООО "Кемэнерго") (заказчик), с учетом дополнительных соглашений, следует, что предметом договора является оказание услуг по техническому и оперативному обслуживанию, состав услуги и сроки проведения работ определены в приложении N 1, стоимость услуг составляет 25 546 463 руб. Согласно экспертному заключению, показаниям свидетеля, по данному договору экспертами РЭК Кемеровской области были приняты к учету 3 966,42 тыс. руб. ввиду исключения избыточного количества численности персонала на основании  приказа  Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 3 апреля 2000 г. N 68 "Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий" (далее - приказ Госстроя России N 68), скорректирована заработная плата персонала, по техническому обслуживанию исключено задвоение затрат. Признавая в данной части выводы экспертов необоснованными, суд первой инстанции исходил из того, что экспертное заключение необходимых расчетов не содержит, обстоятельства заключения данного договора были предметом судебной проверки (вступившее в законную силу решение Кемеровского областного суда от 5 мая 2016 г. по административному делу N 3а-195/2016), договор в установленном порядке не был признан недействительным. Поскольку исполнитель не является регулируемой организацией, он вправе привлекать необходимое для исполнения договора количество персонала, а также определять оплату труда. При этом суд отметил, что ни сам договор, ни дополнительные соглашения к нему не содержат сведений о количестве персонала, который исполнитель должен привлечь для осуществления работ. Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку само по себе наличие исполненного договора, заключенного на торгах, не является основанием для безусловного включения в НВВ Общества всех, связанных с его исполнением, затрат в полном объеме, без проверки обстоятельств его исполнения. При этом ссылки на вступившее в законную силу решение суда от 5 мая 2016 г. не могут быть приняты во внимание, поскольку в рамках указанного дела судом устанавливались обстоятельства заключения названного договора и неправомерность действий тарифного органа об исключении расходов по нему из НВВ Общества в полном объеме; на момент принятия судом указанного решения данный договор не был исполнен сторонами. Выводов суда о том, что расходы на оплату услуг по договору N 45/15-Т при расчете НВВ Общества подлежат учету в полном объеме, указанный судебный акт не содержит. Действующим в сфере тарифного регулирования законодательством определено единство подхода по формированию затрат организаций, независимо от способа осуществления работ (непосредственно сотрудниками регулируемой организации, либо работниками подрядных организаций), как не влияющего на набор (объем) выполняемых работ и услуг производственного характера;  пунктом 7  Основ ценообразования на тарифный орган возложена обязанность по исключению из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Из представленных Обществом актов выполненных работ не усматривается наименование работ, их количество, цена за единицу работы, выполненной ООО "РегионЭнергосервис" в рамках указанного договора. Тем самым, установить объем и стоимость каждого вида выполненных исполнителем работ не представляется возможным. Численность работников определенного профессионально-квалификационного состава, необходимых для выполнения конкретных работ в организациях электросетевого комплекса, рассчитывается в соответствии с  приказом  Госстроя России N 68, исходя из фактического состава и количества условных единиц электросетевого оборудования, определенного в соответствии с  Приложением N 2  Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2) ( Таблица N П2.1  "Объем воздушных линий электропередач (ВЛЭП) и кабельных линий электропередач (КЛЭП) в условных единицах в зависимости от протяженности, напряжения, конструктивного использования и материала опор" и  Таблица N П2.2  "Объем подстанций 35 - 150 кВ, трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (ТП), комплексных трансформаторных подстанций (КТП) и распределительных пунктов (РП) 0,4 - 20 кВ в условных единицах"). Таким образом, система условных единиц предназначена для определения объема работ, выполняемых электротехнической службой (производственным персоналом). Организация, не являющаяся субъектом регулируемой деятельности, не ограничена в установлении размера оплаты труда своим работникам, однако, в силу действующего в сфере электроэнергетики законодательства, за счет тарифного решения будет возмещаться только экономически обоснованный размер расходов субъекта регулируемой деятельности, в том числе на заработную плату персонала подрядчика. Поскольку тарифы устанавливаются в отношении ООО "Кемэнерго", являющегося регулируемой организацией, а не в отношении ООО "РегионЭнергосервис" - исполнителя услуг, соответственно, регулятор при принятии тарифного решения обязан руководствоваться нормами действующего законодательства в сфере электроэнергетики. Тем самым, произведенный тарифным органом на основании  приказа  Госстроя России N 68 расчет количества персонала подрядной организации, необходимого для осуществления работ, предусмотренных названным договором, (7,32 единиц вместо 15 согласно представленному Обществом расчету затрат на оплату труда) является правильным. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области заработная плата в размере 40 762 руб. приходится в 2016 г. в целом на работников, занятых производством, передачей и распределением электроэнергии. ООО "Кемэнерго" осуществляет услуги только по передаче электрической энергии. При этом заработная плата в указанном размере на оплату работ, выполняемых подрядчиком, Обществом при подаче тарифного предложения не заявлялась. Из материалов тарифного дела и представленного Обществом для обоснования договора N 45/15-Т расчета затрат следует, что цена указанного договора рассчитана из планируемой заработной платы в размере 30 000 руб. (для водителя) и 33 000 руб. (для электромонтера). Определенный тарифным органом расчетным путем (исходя из величины плановой среднемесячной заработной платы на 2015 г. - 28 669,31 руб., с учетом прогнозного индекса потребительских цен по данным Министерства экономического развития Российской Федерации на 2016 г. - 107,4%) среднемесячный уровень заработной платы, который будет возмещен Обществу на оплату услуг работников ООО "РегионЭнергосервис", составил 30 794,84 руб. Судебная коллегия считает произведенный регулятором расчет правильным, правовых оснований для учета объема затрат по названному договору в большем размере у тарифного органа не имелось. Договором от 12 октября 2015 г. N 47/15-Т, заключенным между ООО "РегионЭнергосервис" (исполнитель) и ООО "Терра" (заказчик), предусмотрено возмездное оказание услуг по техническому обслуживанию приборов учета электроэнергии и измерительных трансформаторов, стоимость услуг по договору составила 800 000 руб. Суд первой инстанции пришел к выводу, что исключение из состава необходимой валовой выручки расходов, понесенных Обществом в 2016 г. по указанному договору, по доводам экспертного заключения является необоснованным, поскольку названные затраты анализировались экспертами не в разделе расчета условных единиц, а в разделе "Затраты и услуги производственного характера"; действующее законодательство не содержит запрета на заключение договоров по обслуживанию приборов учета; довод регулятора на включение данных затрат в состав работ по договору N 42/15-Т материалами дела не подтверждается. Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку результаты анализа объектов электросетевого оборудования Общества на 2018 г. в условных единицах представлены в разделе 5 "Анализ основных технико-экономических показателей", в котором также представлены показатели учтенных потерь электрической энергии и баланса электрической энергии и мощности, согласованных объемах, а также балансах смежных электросетевых организаций, с учетом корректировки. Из  примечания  к Таблице N П2.2 Методических указаний N 20-э/2 следует, что условные единицы по  подпунктам 2  -  9  учитывают трудозатраты по обслуживанию и ремонту оборудования, не включенного в номенклатуру условных единиц (трансформаторы напряжения, аккумуляторные батареи, сборные шины и т.д.), резервного оборудования. Таким образом, по смыслу Методических  указаний  N 20-э/2 трудозатраты по обслуживанию и ремонту оборудования, не включенного в номенклатуру условных единиц, отдельному учету не подлежат, поскольку условные единицы уже учитывают трудозатраты по обслуживанию и ремонту названного оборудования. В соответствии с  пунктом 23  Правил государственного регулирования цен экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе: анализ основных технико-экономических показателей  (пункт 3) ; анализ экономической обоснованности расходов по соответствующим статьям расходов  (пункт 4) . Тарифным органом произведена оценка затрат по договору N 47/15-Т в разделе экономической обоснованности затрат и услуг производственного характера; анализ условных единиц представлен в самостоятельном разделе анализа основных технико-экономических показателей. Кроме того, в составе тарифного предложения ООО "Кемэнерго" договор N 42/15-Т отсутствует. Таким образом, поскольку тарифное регулирование в сфере электроэнергетики регулируется нормами специального законодательства, в силу которого затраты на работы, составляющие предмет договора N 47/15-Т, не подлежат отдельному учету, то расходы по такому договору не могут быть учтены в НВВ Общества. Согласно  пункту 49  Методических указаний N 20-э/2, расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, производится на основе НВВ, рассчитанной в соответствии с  пунктом 47  Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с  пунктом 48  Методических указаний. Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения. Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации. Таким образом, изменение или отмена индивидуального и котлового тарифов для расчетов за услуги по передаче электрической энергии влечет за собой неизбежный пересмотр всей котловой модели расчетов на территории Кемеровской области. Постановления тарифного органа N 753 и N 439, устанавливающие долгосрочные параметры регулирования для ООО "Кемэнерго", а также необходимую валовую выручку на 2017 - 2019 гг., отменены вступившими в законную силу судебными актами; заменяющий нормативный правовой акт тарифным органом не принят; тем самым, устанавливаемые Комиссией долгосрочные показатели, используемые для расчета необходимой валовой выручки и тарифов сетевой организации на весь долгосрочный период регулирования 2017 - 2019 гг. фактически отсутствуют. Положениями  статьи 23  Закона об электроэнергетике предусмотрено, что при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике обеспечивается достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при обеспечении возврата капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов). Учитывая изложенное, отмена котлового и индивидуального тарифов по приведенным в решении суда основаниям является непропорциональной целям и принципам государственного тарифного регулирования, поскольку влечет нарушение прав и законных интересов смежных сетевых организаций, ввиду неполучения последними запланированных к поступлению от ООО "Кемэнерго" денежных средств за оказанные Обществу услуги по передаче электрической энергии, а также позволяет административному истцу получать плату от потребителей электроэнергии без дальнейшего перераспределения денежных средств по индивидуальному тарифу смежным сетевым организациям. При этом Судебная коллегия исходит из того, что недополученные Обществом вследствие признания недействующим Постановления N 439 доходы за 2018 г. могут быть учтены тарифным органом в силу  пункта 7  Основ ценообразования в следующих тарифных периодах регулирования. Поскольку экономически обоснованные расходы административного истца, подтвержденные статистической и бухгалтерской отчетностью, иными материалами, могут быть учтены РЭК Кемеровской области при установлении тарифов для регулируемой организации в следующие годы долгосрочного периода регулирования, а также принимая во внимание отсутствие у Общества установленных тарифов на весь долгосрочный период 2017 - 2019 гг., признание не действующим в части Постановления N 778 только по указанным судом в решении основаниям не может быть признано соответствующим целям и принципам тарифного регулирования, поскольку порождает правовую неопределенность как для Общества, так и для экономического функционирования электросетевого комплекса всего региона. С учетом изложенного Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных административных требований подлежит отмене, с принятием в этой части нового решения. Руководствуясь  статьями 309 ,  310 ,  311  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Кемеровского областного суда от 30 октября 2018 г. в части признания не действующим в части постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2017 г. N 778 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2018 год" (в редакции постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 января 2018 г. N 11) отменить. Принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Кемэнерго" о признании не действующим с момента принятия постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2017 г. N 778 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2018 год" (в редакции постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 января 2018 г. N 11) в части: - пунктов 1.1, 1.1.1, 1.1.2, 1.2, 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.2 Приложения N 1 "Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям"; - пунктов 1.1, 1.1.1, 1.1.1.1, 1.1.1.2, 1.1.2, 1.2, 1.2.1, 1.2.1.1, 1.2.1.2, 1.2.2 таблицы N 1 "Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям" Приложения N 1; - пункта 4 таблицы N 2 "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области" Приложения N 1; - пунктов 50 - 55 Приложения N 3 "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области" отказать. В остальной части решение оставить без изменения. 
 ------------------------------------------------------------------