Определение Конституционного Суда РФ от 26.05.2016 N 1001-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Николаевой Маргариты Вениаминовны на нарушение ее конституционных прав статьей 7.1 Закона Псковской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области" 
 

 КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 26 мая 2016 г. N 1001-О ОБ ОТКАЗЕ В ПРИНЯТИИ К РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБЫ ГРАЖДАНКИ НИКОЛАЕВОЙ МАРГАРИТЫ ВЕНИАМИНОВНЫ НА НАРУШЕНИЕ ЕЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ СТАТЬЕЙ 7.1 ЗАКОНА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ" Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки М.В. Николаевой к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил: 1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка М.В. Николаева, являющаяся пенсионером из числа педагогических работников, оспаривает конституционность статьи 7.1 Закона Псковской области от 11 января 2005 года N 401-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области" (в редакции Закона Псковской области от 11 декабря 2014 года N 1466-ОЗ), предусматривающей предоставление пенсионерам из числа бывших специалистов, проживающим в сельской местности, ежемесячной денежной выплаты в размере 1100 рублей. По мнению заявительницы, указанное законоположение противоречит  статьям 2 , 7 ( части 1  и  2 ),  18 , 19 ( части 1  и  2 ),  39 (часть 1)  и 55 ( части 2  и  3 ) Конституции Российской Федерации и существенно снижает ранее достигнутый уровень социальной защиты проживающих в сельской местности пенсионеров из числа педагогических работников, поскольку размер предусмотренной законодателем выплаты не компенсирует в полном объеме расходы указанных лиц на оплату жилого помещения с отоплением и освещением. 2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные М.В. Николаевой материалы, не находит оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению. 
 Конституция  Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация  (статья 7) , устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях  (статья 39, часть 1) , и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов  (статья 72, пункт "ж" части 1) , вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции законодателя. В  статье 47  Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273 -ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", определяя правовой статус педагогических работников, федеральный законодатель предусмотрел для них право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и части коммунальных услуг, если они проживают и работают в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации  (часть 8) . Аналогичное правовое регулирование закреплялось в  абзаце третьем статьи 55  Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (утратил силу с 1 сентября 2013 года). Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Псковской области в Законе Псковской области от 5 апреля 2005 года N 427-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Псковской области" закрепил право работающих и проживающих в сельской местности педагогических работников образовательных организаций, находящихся в ведении Псковской области, и муниципальных образовательных организаций на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. 
 Наряду с этим для проживающих в сельской местности пенсионеров, имеющих длительный стаж работы в должностях педагогических работников на территории рабочих поселков (поселков городского типа) и сельских населенных пунктов области, законодатель предусмотрел социальную поддержку в форме ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета (статьи 1, 2 (подпункт 6 пункта 2) и 7.1 Закона Псковской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области"). Такое правовое регулирование, осуществленное в рамках дискреционных полномочий законодателя субъекта Российской Федерации, направлено на обеспечение социальной защищенности проживающих в сельской местности пенсионеров из числа педагогических работников, в силу чего не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан, в том числе заявительницы. Разрешение же поставленного М.В. Николаевой вопроса связано с определением соотношения размера получаемой ею ежемесячной денежной выплаты и объема ранее предоставлявшихся мер социальной поддержки, что не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена  статьей 125  Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Кроме того, заявительницей не представлены документы, подтверждающие, что оспариваемое положение Закона Псковской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области" применено судом в ее конкретном деле. Приложенные определения Верховного Суда Российской Федерации свидетельствуют лишь о том, что это законоположение было предметом оспаривания в суде общей юрисдикции и что в принятии соответствующих заявлений, в том числе М.В. Николаевой, отказано. Следовательно, данная жалоба не может быть признана допустимой. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации 
 определил: 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Николаевой Маргариты Вениаминовны, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации В.Д.ЗОРЬКИН 
 ------------------------------------------------------------------