Определение Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 308-ЭС19-9028 по делу N А32-33264/2018 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 25 июня 2019 г. N 308-ЭС19-9028 Судья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018 и постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2019 по делу N А32-33264/2018 Арбитражного суда Краснодарского края установил: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (далее - управление) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое здание с кадастровым номером 23:49:0402060:1050, расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Урожайная, 122 (далее - спорный объект), оформленное сообщением от 21.05.2018 N 23/264/001/801/2018-2141; об обязании управление зарегистрировать право собственности на спорный объект. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - служба). Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.03.2019, решение от 28.09.2018 отменено, заявленные требования удовлетворены. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, заявитель просит отменить постановления апелляционного и окружного судов, отказав в удовлетворении требований, ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что 09.02.2018 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея подано заявлении о регистрации права федеральной собственности на здание с кадастровым номером 23:49:0402060:1050 на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской ФЕДЕРАЦИИ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". При проведении правовой экспертизы государственным регистратором было установлено, что согласно сведениям ЕГРН вышеуказанный объект создан в 2002, то есть он не существовал на момент принятия Постановления N 3020-1 и не может быть включен в реестр федеральной собственности на этом основании, данное здание является вновь созданным объектом. Право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания ( часть 10 статьи 40 Закона о государственной регистрации недвижимости). Документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ( часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в том числе на основании правоустанавливающих документов на земельный участок ( подпункт 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса). Для осуществления действий по регистрации права собственности необходимо предоставить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. При изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено. Как следует из обжалуемых актов, учреждение обратилось в управление с заявлением от 09.02.2018 о регистрации права федеральной собственности на спорный объект. При проведении правовой экспертизы регистрирующий орган выявил, что согласно сведениям ЕГРН спорный объект создан в 2002 году, не существовал на момент принятия постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1), поэтому не может быть включен в реестр федеральной собственности. Управление пришло к выводу о том, что спорный объект является вновь созданным и должен быть зарегистрирован на основании документов, подтверждающих факт его создания, в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). Решением, оформленным сообщением от 21.05.2018 N 23/264/001/801/2018-2141, управление отказало учреждению в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный объект по причине отсутствия разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Полагая действия управления нарушающими его права и законные интересы, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, при рассмотрении которого суды правомерно исходили из следующего. В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. С государственной регистрацией Закон N 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество. Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке ( часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ). Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости ( пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ). Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Закона и требованиям принятых в соответствии с названным Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным Законом или иными федеральными законами ( часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ). Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости ( часть 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ). В соответствии с частью 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 данного Кодекса. В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявителем не приведены технические характеристики, позволяющие установить невозможность самостоятельного использования заявленного к регистрации объекта, и в силу этого, допустимость его возведения в соответствии с положениями пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Повторно исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорное строение расположено на земельном участке, находящемся в федеральной собственности на границе Российской Федерации с Республикой Абхазией, и используется исключительно по его целевому назначению в качестве дезинфекционного барьера, выполняющего роль основной преграды для проникновения патогенных микроорганизмов, суд апелляционной инстанции, с которым согласился суд округа, признал доказанным вспомогательный характер спорного объекта для функционирования пограничного ветеринарного контрольного пункта. Доводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела. Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1 , 291.6 и 291.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определил: Отказать в передаче кассационной жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.ЧУЧУНОВА ------------------------------------------------------------------