Определение Верховного Суда РФ от 26.11.2018 N 310-КГ18-18839 по делу N А83-9998/2016 
 

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 26 ноября 2018 г. N 310-КГ18-18839 Судья Верховного Суда Российской Федерации Пронина М.В., изучив кассационную жалобу от 18.09.2018 от 13.09.2018 Службы финансового надзора Республики Крым (далее - Служба финансового надзора, служба) на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2017 по делу N А83-9998/2016, постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2018 и постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19.07.2018 по тому же делу по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Академический научно - исследовательский институт физических методов лечения, медицинской климатологии и реабилитации им. И.М. Сеченова" (далее - АНИИ им. И.М. Сеченова, учреждение) к службе о признании недействительными пунктов 1, 2, 5, 6, 9 резолютивной части и пунктов 14, 15 мотивировочной части представления от 24.11.2016 N 11-14/5598, установила: решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.12.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2018 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.07.2018, заявленные требования удовлетворены. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Служба финансового надзора, возражая против указанных судебных актов, ставит вопрос об их отмене, ссылаясь на нарушение судами норм материального и норм процессуального права, неправильную оценку обстоятельств дела. Согласно  пункту 1 части 7 статьи 291.6  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела. 
 Основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы отсутствуют. Как усматривается из судебных актов, Службой финансового надзора проведена плановая проверка соблюдения АНИИ им. И.М. Сеченова бюджетного законодательства за период с 01.04.2014 по 31.07.2016. По факту выявленных по итогам проверки нарушений выдано предписание от 24.11.2016 N 11-14/5598, которым на учреждение возложена обязанность: рассмотреть представление и принять меры по устранению нарушений, указанных в представлении и недопущению их в дальнейшем (пункт 1); в порядке, определенном законодательством, принять меры по устранению нарушения в части начисления и выплаты заработной платы за фактически неотработанное время внешними совместителями на сумму 46 051 руб. 93 коп. (пункт 2); в порядке, определенном законодательством, принять меры по устранению нарушения в части выплаты стимулирующего характера заместителям директора и главному бухгалтеру без установленного размера Министерством здравоохранения Республики Крым на общую сумму 1 721 183 руб. 05 коп. (пункт 5); в порядке, определенном законодательством, принять меры по устранению нарушения в части неправомерной выплаты заработной платы внешнему совместителю вследствие переработки половины месячной нормы рабочего времени в сумме 49 154 руб. 25 коп. (пункт 6); в порядке, определенном законодательством, принять меры по устранению нарушения в части неправомерного приобретения и списания продуктов питания, не утвержденных нормами лечебного питания, а также исключаемые из рациона больных, проходящих лечение по бюджетной и внебюджетной путевке на общую сумму 1 027 715 руб. 61 коп. (пункт 9). В мотивировочной части предписания также указано на отсутствие эффективных управленческих решений АНИИ им. И.М. Сеченова, связанных с содержанием вверенного ему имущества Республики Крым стоимостью 5 976 738 руб. 30 коп.; неэффективное использование бюджетных средств на выплату стимулирующих надбавок работникам на сумму 7 400 128 руб. 08 коп. в отсутствие оценки качества выполненной ими работы и критериев такой оценки, утвержденных локальным актом учреждения. 
 Признавая приведенные положения предписания не соответствующими действующему законодательству, суды руководствовались  статьями 60.1 ,  129 ,  135 ,  282 ,  284 ,  285  Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Инструкцией по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях, утвержденной приказом Минздрава РФ от 05.08.2003 N 330, нормативными правовыми актами Республики Крым, и исходили из отсутствия в действиях АНИИ им. И.М. Сеченова, нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, иных нарушений бюджетного законодательства. В частности, суды нашли, что выводы Службы финансового надзора о неправомерной выплате внешним совместителям заработной платы за неотработанное время основаны на сравнительном анализе табелей учета рабочего времени по основному месту их работы и в НИИ им. И.М. Сеченова. Однако доказательств того, что сведения о времени, отработанном совместителями в учреждении, не отражают их фактическую занятость, не представлено. По этому же основанию отклонены судами доводы службы о том, что учреждение не вправе было оплачивать внешнему совместителю время, отработанное сверх нормы трудовой занятости, установленной требованиями трудового законодательства для таких категорий работников. Относительно начисления и выплаты стимулирующих выплат заместителям директора и главному бухгалтеру (пункт 5 представления) суды учли, что они были произведены на основании локальных актов о критериях выплат, показатели для начисления таких выплат были согласованы с Минздравом Крыма. При этом однозначный порядок установления стимулирующих выплат заместителями директора учреждения здравоохранения и главному бухгалтеру в Республике Крым в проверяемый период отсутствовал. По пункту, касающемуся приобретения продуктов, не предусмотренных нормами питания, установленными для лечебных и санаторных учреждений Республики Крым, суды исходили из того, что названные нормы имеют ориентировочный характер и допускают вариативность при их непосредственном применении в деятельности учреждения в зависимости от категорий лиц, в отношении которых организуется питание, от сезонности, от наличия продуктов на пищеблоке и т.п. 
 Далее судами установлено, что выявленные службой нарушения, связанные с содержанием имущества учреждения, - отклонения между зарегистрированным в документах состоянием имущества и его фактическим состоянием, наличие неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, - касаются, в частности, объектов, которые были отчуждены или находятся в стадии ремонта. Суды также не согласились с выводом службы о том, что в НИИ им. И.М. Сеченова отсутствуют критерии оценки эффективности деятельности работников учреждения в целях осуществления стимулирующих выплат, указав, что таковые установлены приложением N 4 к Положению об оплате труда, утвержденного приказом директора Учреждения от 10.04.2015 N 52. Отсутствие же комиссионной оценки эффективности деятельности каждого работника, получающего выплату, нормами действующего законодательства не предусмотрено. В кассационной жалобе Служба финансового надзора приводит доводы, которые воспроизводят ее позицию по настоящему делу и которые рассматривались судами нижестоящих инстанций. Суды всесторонне исследовали доводы заявителя и дали им надлежащую оценку, сформулированные ими выводы основаны на правильном применении норм материального и норм процессуального права. Несогласие службы с выводами судов о допущенном ими нарушении не свидетельствует и не может явиться основанием для отмены либо изменения вынесенных судебных актов. Руководствуясь  статьями 291.6 ,  291.8  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья Верховного Суда Российской Федерации определила: отказать Службе финансового надзора Республики Крым в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Судья Верховного Суда Российской Федерации М.В.ПРОНИНА 
 ------------------------------------------------------------------