Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 04.09.2017 N 32-КГ17-20 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 4 сентября 2017 г. N 32-КГ17-20 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Фролкиной С.В., судей Вавилычевой Т.Ю. и Жубрина М.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 4 сентября 2017 г. гражданское дело по иску Романова А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию по кассационной жалобе представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области Силаевой Н.М. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 22 августа 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 ноября 2016 г., которыми исковые требования удовлетворены частично. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области Щеголевой В.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, Романова А.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Романов А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Энгельсском районе Саратовской области (далее - УПФР в Энгельсском районе Саратовской области, пенсионный орган) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию. В обоснование заявленных требований Романов А.В. указал на то, что 21 сентября 2015 г. он обратился в УФПР в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). Решением УПФР в Энгельсском районе Саратовской области от 22 декабря 2015 г. N 3162 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности. В специальный стаж Романова А.В. пенсионный орган не засчитал период его работы с 10 января по 30 сентября 2001 г. в должности врача скорой и неотложной медицинской помощи на 0,5 ставки в муниципальном учреждении "Городская станция скорой медицинской помощи"; период его нахождения на учебных сборах в городском военкомате с 4 сентября 1989 г. по 4 января 1990 г.; периоды отпусков без сохранения заработной платы с 7 июля по 25 августа 1993 г., с 14 по 31 декабря 1993 г., с 18 июля по 17 августа 1994 г., с 13 по 17 января 1996 г., с 29 декабря 2000 г. по 9 января 2001 г., с 30 апреля по 1 мая 2008 г., с 25 по 30 апреля 2009 г., с 26 по 27 ноября 2010 г.; периоды отпусков без сохранения заработной платы для выполнения депутатских полномочий с 3 по 25 декабря 1996 г., с 24 декабря 1998 г. по 28 декабря 2000 г.; курсы стажировки с 7 января по 11 февраля 1991 г.; курсы усовершенствования с 11 ноября по 29 декабря 1997 г., с 14 января по 23 февраля 2002 г., с 31 января по 23 апреля 2005 г., с 5 сентября по 8 октября 2005 г., с 29 января по 23 июня 2007 г., с 9 марта по 17 апреля 2010 г., а также донорские дни 16 и 20 августа 1996 г. Ссылаясь на положения статьи 110 Кодекса законов о труде РСФСР, статьи 172 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 19 Положения о статусе депутата Энгельсского районного Собрания, утвержденного решением Энгельсского районного Собрания депутатов Саратовской области от 17 января 1997 г. N 6/1, Романов А.В. считает, что периоды осуществления им депутатских полномочий с 3 по 25 декабря 1996 г., с 24 декабря 1998 г. по 28 декабря 2000 г. подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Также Романов А.В. полагает необоснованным исключение пенсионным органом из его специального стажа периодов нахождения на учебных сборах, стажировке, курсах усовершенствования, поскольку в указанные периоды за ним сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы, а необходимость повышения квалификации была обусловлена его работой. Романов А.В. просил суд включить в стаж его медицинской деятельности, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды исполнения им депутатских полномочий с 3 до 25 декабря 1996 г., с 24 декабря 1998 г. по 28 декабря 2000 г. с отрывом от основного места работы в Энгельсской станции скорой медицинской помощи без сохранения заработной платы; период нахождения на учебных сборах в городском военкомате с 4 сентября 1989 г. по 4 января 1990 г. с отрывом от основного места работы в государственном учреждении здравоохранения "Энгельсская городская больница N 1" с сохранением среднего заработка; периоды нахождения на курсах стажировки с 7 января по 11 февраля 1991 г., на курсах усовершенствования с 11 ноября по 29 декабря 1997 г., с 14 января по 23 февраля 2002 г., с 31 января по 23 апреля 2005 г., с 5 сентября по 8 октября 2005 г., с 29 января по 23 июня 2007 г., с 9 марта по 17 апреля 2010 г. с отрывом от основного места работы в государственном учреждении здравоохранения "Энгельсская станция скорой медицинской помощи" с сохранением заработной платы; признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты вынесения судебного решения. Представитель УПФР в Энгельсском районе Саратовской области в суде иск не признал. Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 22 августа 2016 г. исковые требования Романова А.В. удовлетворены частично. Судом постановлено включить Романову А.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды исполнения депутатских полномочий с 3 по 25 декабря 1996 г., с 24 декабря 1998 г. по 28 декабря 2000 г. с отрывом от основного места работы в Энгельсской станции скорой медицинской помощи; период нахождения на учебных сборах в городском военкомате с 4 сентября 1989 г. по 4 января 1990 г. во время работы в медсанчасти г. Энгельса; периоды нахождения на курсах стажировки с 7 января по 11 февраля 1991 г., на курсах усовершенствования с 11 ноября по 29 декабря 1997 г., с 14 января по 23 февраля 2002 г., с 31 января по 23 апреля 2005 г., с 5 сентября по 8 октября 2005 г., с 29 января по 23 июня 2007 г., с 9 марта по 17 апреля 2010 г. во время работы в государственном учреждении здравоохранения "Энгельсская станция скорой медицинской помощи". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 ноября 2016 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Представитель УПФР в Энгельсском районе Саратовской области Силаева Н.М. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставила вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены принятых по делу судебных постановлений, как незаконных, в части удовлетворения требований Романова А.В. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов исполнения им депутатских полномочий с 3 по 25 декабря 1996 г., с 24 декабря 1998 г. по 28 декабря 2000 г. с освобождением от работы в муниципальном учреждении "Станция скорой и неотложной медицинской помощи". По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьей Верховного Суда Российской Федерации Вавилычевой Т.Ю. 12 мая 2017 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 18 июля 2017 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений в части удовлетворения исковых требований Романова А.В. о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов осуществления им полномочий депутата Энгельсского районного Собрания Саратовской области с 3 по 25 декабря 1996 г. и с 24 декабря 1998 г. по 28 декабря 2000 г. с освобождением от работы в муниципальном учреждении "Станция скорой и неотложной медицинской помощи". Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов ( статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем. Судом установлено и следует из материалов дела, что Романов А.В. осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения с 24 октября 1986 г. 24 октября 1986 г. он был принят на работу в Черкасскую больницу Вольского района Саратовской области на должность врача-педиатра и уволен с этой должности 17 ноября 1986 г. 24 ноября 1986 г. Романов А.В. был принят на работу в качестве врача выездной бригады отделения скорой помощи медсанчасти г. Энгельса Саратовской области, откуда был уволен 2 января 1991 г. в порядке перевода в Энгельсскую станцию скорой медицинской помощи. В период со 2 января 1991 г. по 19 марта 2011 г. Романов А.В. осуществлял лечебную деятельность в Энгельсской станции скорой медицинской помощи (с 14 октября 1993 г. - муниципальное учреждение "Станция скорой и неотложной медицинской помощи", с 10 января 2001 г. - муниципальное учреждение "Городская станция скорой медицинской помощи", с 6 сентября 2007 г. - муниципальное учреждение здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи", в настоящее время - государственное учреждение здравоохранения "Энгельсская станция скорой медицинской помощи"). 11 апреля 2011 г. Романов А.В. был принят на работу на должность врача скорой медицинской помощи государственного бюджетного учреждения г. Москвы "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова", где продолжал работать по состоянию на 9 сентября 2015 г. Также судом установлено, что Романов А.В. был избран депутатом Энгельсского районного Собрания депутатов Саратовской области и в периоды с 3 по 25 декабря 1996 г. и с 24 декабря 1998 г. по 28 декабря 2000 г. исполнял депутатские полномочия с освобождением от работы в муниципальном учреждении "Станция скорой и неотложной медицинской помощи" без сохранения заработной платы, в указанные периоды ему предоставлялись внеочередные неоплачиваемые отпуска. 21 сентября 2015 г. Романов А.В. обратился в УПФР в Энгельсском районе Саратовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением УПФР в Энгельсском районе Саратовской области от 22 декабря 2015 г. N 3127 Романову А.В. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения. В специальный стаж Романова А.В. пенсионный орган не включил период его работы в муниципальном учреждении "Городская станция скорой медицинской помощи" с 10 января по 30 сентября 2001 г. на 0,5 ставки, указав на то, что согласно пункту 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается работа, выполняемая в течение полного рабочего дня, то есть на полную ставку. Также в специальный стаж Романова А.В. УПФР в Энгельсском районе Саратовской области не включило периоды нахождения Романова А.В. на учебных сборах в городском военкомате с 4 сентября 1989 г. по 4 января 1990 г., в отпусках без сохранения заработной платы с 7 июля по 25 августа 1993 г., с 14 по 31 декабря 1993 г., с 18 июля по 17 августа 1994 г., с 13 по 17 января 1996 г., с 29 декабря 2000 г. по 9 января 2001 г., с 30 апреля по 1 мая 2008 г., с 25 по 30 апреля 2009 г., с 26 по 27 ноября 2010 г., на курсах стажировки с 7 января по И февраля 1991 г., на курсах усовершенствования с 11 ноября по 29 декабря 1997 г., с 14 января по 23 февраля 2002 г., с 31 января по 23 апреля 2005 г., с 5 сентября по 8 октября 2005 г., с 29 января по 23 июня 2007 г., с 9 марта по 17 апреля 2010 г., донорские дни 16 и 20 августа 1995 г. со ссылкой на то, что включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516. Решением пенсионного органа Романову А.В. отказано во включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периодов исполнения им депутатских полномочий и нахождения в связи с этим в отпусках без сохранения заработной платы с 3 по 25 декабря 1996 г. и с 24 декабря 1998 г. по 28 декабря 2000 г., так как включение указанных периодов в специальный стаж не предусмотрено действовавшими во время исполнения Романовым А.В. депутатских полномочий постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066. Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Романова А.В. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов исполнения депутатских полномочий с 3 по 25 декабря 1996 г. и с 24 декабря 1998 г. по 28 декабря 2000 г. с освобождением от работы в муниципальном учреждении "Станция скорой и неотложной медицинской помощи", суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 36 Закона РСФСР от 30 октября 1990 г. "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР", статей 18 , 19 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", применил к спорным отношениям Положение о Статусе депутата Энгельсского районного Собрания, утвержденное решением Энгельсского районного Собрания депутатов от 17 января 1997 г. N 8/1 и предусматривающее, что срок полномочий депутата Собрания засчитывается в общий и непрерывный стаж или срок службы, стаж работы по специальности. При этом суд исходил из того, что депутатская деятельность относится к трудовой деятельности физического лица, поэтому осуществление депутатом депутатских полномочий является выполнением им трудовых обязанностей, вследствие чего пришел к выводу о том, что периоды осуществления Романовым А.В. депутатских полномочий подлежат включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций в части удовлетворения исковых требований Романова А.В. о включении в его специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периодов осуществления им полномочий депутата Энгельсского районного Собрания депутатов с 3 по 25 декабря 1996 г. и с 24 декабря 1998 г. по 28 декабря 2000 г. с освобождением от работы в муниципальном учреждении "Станция скорой и неотложной медицинской помощи" основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона , Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов. В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным федеральным законом . Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный федеральный закон . Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что порядок финансового обеспечения выплаты страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Как следует из пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", финансовое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию, включая страховые пенсии, осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат ( пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"). Согласно пункту "д" статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации. Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что порядок установления, назначения и выплаты страховых пенсий, в том числе досрочно назначаемых, обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, относится к исключительной компетенции федерального законодателя. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет ( часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии указаны в статье 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ. Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи , правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона , засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии ( часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона , могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) ( часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665). Как следует из содержания пункта 3 данного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом по выбору застрахованного лица при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту "в" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно. Из приведенных нормативных положений следует, что страховые пенсии назначаются в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Однако суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя исковые требования Романова А.В. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периодов исполнения им депутатских полномочий с 3 по 25 декабря 1996 г. и с 24 декабря 1998 г. по 28 декабря 2000 г. с освобождением от работы в муниципальном учреждении "Станция скорой и неотложной медицинской помощи", не применили указанные нормативные положения, которыми установлена возможность включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ только периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, и правилами исчисления периодов такой работы. Судами не принято во внимание, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 и применяемыми к спорным отношениям в силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2014 г. N 665, не предусмотрены в качестве периодов, подлежащих включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности наряду с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды осуществления гражданином на постоянной основе (с освобождением от работы) полномочий депутата органа местного самоуправления. Названные периоды не поименованы и в действовавших во время исполнения Романовым А.В. полномочий депутата органа местного самоуправления (с 3 по 25 декабря 1996 г. и с 24 декабря 1998 г. по 28 декабря 2000 г.) Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066. Ссылка судебных инстанций в обоснование вывода о правомерности исковых требований Романова А.В. о включении в специальный стаж периодов осуществления им полномочий депутата органа местного самоуправления на положения статьи 36 Закона РСФСР от 30 октября 1990 г. "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР" несостоятельна. В соответствии со статьей 36 Закона РСФСР от 30 октября 1990 г. "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР" время выполнения народным депутатом своих депутатских полномочий в Совете или его органах на постоянной основе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы), в стаж работы (службы) по специальности, в стаж работы (службы), дающей право на установление процентных надбавок (в том числе климатических коэффициентов) к заработной плате (должностному окладу), на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет (за стаж работы по специальности на данном предприятии), выплату вознаграждения по итогам работы предприятий, учреждений, организаций за год, а также в стаж работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если народный депутат на момент перехода к осуществлению депутатской деятельности в Совете на постоянной основе находился на должности, работал по профессии либо работал (проходил службу) в местности, предусматривающих данную льготу. Однако Закон РСФСР от 30 октября 1990 г. "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которым такая гарантия депутатам органов местного самоуправления не предусмотрена, в связи с чем применение судами первой и второй инстанций к спорным отношениям положений статьи 36 Закона РСФСР от 30 октября 1990 г. "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР" нельзя признать правомерным. Ошибочным является и указание судебных инстанций на положения статей 18 , 19 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в обоснование применения к спорным отношениям Положения о Статусе депутата Энгельсского районного Собрания, утвержденного решением Энгельсского районного Собрания депутатов от 17 января 1997 г. N 8/1. В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (действовавшего в период спорных отношений и утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 19 названного закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Предметы ведения местного самоуправления были определены статьей 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Так, в соответствии с частью 1 статьи 6 названного федерального закона в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приведен перечень вопросов, относящихся к вопросам местного значения, в числе которых вопросы, связанные с порядком установления, назначения и выплаты пенсий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, не указаны. Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Из изложенного следует, что нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций регулируются только отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций. Поскольку регулирование отношений, связанных с назначением страховой пенсии по старости, обеспечение которой осуществляется за счет средств федерального бюджета, относится к компетенции федерального законодателя, нормативный акт органа местного самоуправления - Положение о Статусе депутата Энгельсского районного Собрания, утвержденное решением Энгельсского районного Собрания депутатов от 17 января 1997 г. N 8/1, - не подлежал применению при разрешении требований Романова А.В. о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, что не было учтено судебными инстанциями. При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций о том, что периоды осуществления Романовым А.В. полномочий депутата органа местного самоуправления - Энгельсского районного Собрания депутатов - с 3 по 25 декабря 1996 г. и с 24 декабря 1998 г. по 28 декабря 2000 г. с освобождением от основного места работы в муниципальном учреждении "Станция скорой и неотложной медицинской помощи" подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения), не основан на нормах закона. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит допущенные судами первой и второй инстанций нарушения норм материального права существенными, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, применить к спорным отношениям нормы права, их регулирующие, и разрешить спор в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387 , 388 , 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила: решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 22 августа 2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 17 ноября 2016 г. отменить в части удовлетворения исковых требований Романова А.В. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периодов исполнения депутатских полномочий с 3 по 25 декабря 1996 г. и с 24 декабря 1998 г. по 28 декабря 2000 г. с отрывом от основного места работы в Энгельсской станции скорой медицинской помощи. Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. ------------------------------------------------------------------