Решение Верховного Суда РФ от 20.12.2017 N ВКАПИ17-38 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ от 20 декабря 2017 г. N ВКАПИ17-38 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Сокерина С.Г. при секретаре Фомине С.А. с участием административного истца Афанасьева О.А., его представителя Шишова Ф.С., представителя административного ответчика руководителя департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Ретивых А.С., военного прокурора отдела 4 управления Главной военной прокуратуры Дворцова С.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Афанасьева Олега Александровича о признании незаконным решения руководителя департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд от 10 августа 2017 г. N 72, установил: Афанасьев О.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором указал, что с 1995 г. по 2015 г. проходил военную службу во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации. 24 июня 2013 г. ему на основании договора с Федеральным казенным учреждением Центральная войсковая комендатура по материально-техническому обеспечению Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел России была предоставлена во временное пользование квартира по адресу: <...>. В период проживания в указанном жилом помещении оно решением Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 августа 2014 г. N 4/25-6943 было включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям. Согласно решению Лефортовского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2016 г. Афанасьев О.А. и члены его семьи признаны утратившими право пользования квартирой по адресу: <...> и подлежащими выселению из нее. Распоряжением Министерства внутренних дел Российской Федерации от 4 августа 2017 г. N 1/9454 решение Министерства внутренних дел Российской Федерации от 5 августа 2014 г. N 4/25-6943 признано утратившим силу. Решением руководителя департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 10 августа 2017 г. N 72 (далее - Решение) жилое помещение по адресу: <...> включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям. По мнению административного истца, данный ненормативный правовой акт принят в нарушение положений ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42, о чем, в частности, свидетельствует то обстоятельство, что на указанную квартиру не зарегистрировано право собственности Российской Федерации и она не передана в установленном порядке уполномоченным органом в оперативное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования и просили удовлетворить их в полном объеме. Представитель руководителя департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Ретивых А.С. не признал требования Афанасьева О.А. и просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон и заключение прокурора Дворцова С.В., полагавшего необходимым оставить административное исковое заявление Афанасьева О.А. без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в частности, служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, который установлен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом ( часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации). В абзаце первом пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2010 г. N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" определено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (далее - Правила), которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду. Согласно пункту 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. В соответствии с подпунктами 67 и 68 пункта 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510 Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Росгвардия) осуществляет в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества войск национальной гвардии, а также федерального имущества, переданного организациям, находящимся в ведении Росгвардии; принимает меры по включению жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации Росгвардия в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к ее компетенции. Приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 16 января 2017 г. N 4 утверждена Инструкция об организации работы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по включению жилых помещений в специализированный жилищный фонд и исключению из него, в пункте 2 которой определено, что включение жилого помещения, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда производится на основании решения руководителя Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Таким образом, учитывая приведенные выше нормативные положения, суд приходит к выводу, что руководитель Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации обладал полномочиями по принятию решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям. Пунктом 3 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15 августа 2016 г. за Российской Федерацией признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <...>. При таких данных утверждение Афанасьева О.А. об отсутствии права собственности Российской Федерации на жилое помещение в виде отдельной квартиры, являющейся составной частью указанного выше многоквартирного дома, является ошибочным. Признание судом права собственности Российской Федерации на весь дом означает признание такого права на совокупность всех помещений, расположенных в нем, в том числе на квартиру N <...> в которой проживает административный истец и члены его семьи, поскольку из решения Арбитражного суда г. Москвы от 15 августа 2016 г. иное не вытекает. В силу пункта 2 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации данная квартира относится к жилым помещениям. Распоряжением Территориального управления Росимущества в г. Москве от 5 апреля 2017 г. N 331 федеральное недвижимое имущество - здание, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, составляющее имущество государственной казны Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Центральная войсковая комендатура по материально-техническому обеспечению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации". Соответственно, по смыслу названного распоряжения, в оперативное управление данного казенного учреждения передана совокупность всех помещений, расположенных в этом доме, в том числе квартира N <...>. Таким образом, вопреки утверждению административного истца, не имеется оснований полагать, что оспариваемое Решение было принято в отсутствие документа подтверждающего право собственности либо права хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение, то есть в нарушение пункта 13 Правил. При издании оспариваемого правового акта также не допущено нарушений пункта 3 Правил, положения которого не допускают отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если они заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, или имеют обременения прав на это имущество. Вопреки мнению Афанасьева О.А., данных о том, что квартира N <...> в доме по адресу: <...> была предоставлена ему на условиях фактически сложившихся правоотношений, предполагавших передачу ему помещения в постоянное пользование, по делу не установлено. Напротив, как усматривается из договора N 6 от 24 июня 2013 г. (л.д. 91) изначально указанное выше жилое помещение было предоставлено административному истцу во временное пользование. В последующем с ним заключен договор найма специализированного жилого помещения от 1 января 2015 г. N 219 (л.д. 97). Обстоятельства проживания Афанасьева О.А. в данном жилом помещении на основании указанных соглашений, свидетельствующих о его вселении в квартиру на принятых им условиях временного пользования, подтверждаются вступившим в законную силу решением Лефортовского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2016 г. Как следует из выписок из приказов главнокомандующего внутренними войсками МВД России от 20 ноября 2015 г. N <...> об увольнении Афанасьева О.А. с военной службы, начальника Центра заказчика-застройщика внутренних войск МВД России от 30 ноября 2015 г. N <...> об исключении его из списков личного состава и пояснений административного истца в ходе судебного разбирательства, на момент его вселения в указанное жилое помещение в период прохождения военной службы он относился к лицам, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ на весь срок военной службы подлежат обеспечению только служебными жилыми помещениями. Сведений об обременении прав Росгвардии на данную квартиру на момент издания оспариваемого Решения не имеется. Что касается доводов административного истца о наличии у него права в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" при увольнении с военной службы быть обеспеченным жилым помещением для постоянного проживания, то они не могут служить основанием для признания незаконным оспариваемого Решения, поскольку правоотношения по реализации командованием данного права Афанасьева О.А. не входят в предмет рассмотрения по настоящему административному делу. Оценив приведенные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения настоящего административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействующим решения руководителя департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд от 10 августа 2017 г. N 72. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении административного искового заявления Афанасьева Олега Александровича о признании незаконным решения руководителя департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд от 10 августа 2017 г. N 72 отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации С.Г.СОКЕРИН Мотивированное решение составлено 21 декабря 2017 г. ------------------------------------------------------------------