Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.08.2018 N 73-АПГ18-8 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 21 августа 2018 г. N 73-АПГ18-8 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Горчаковой Е.В. и Зинченко И.Н. при секретаре Тимохине И.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 Димовой Екатерины Андреевны об отмене решения Окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 14 от 17 июля 2018 года N 7/2 "О регистрации кандидата в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 Жанаева Алексея Андреевича" по апелляционной жалобе административного истца на решение Верховного Суда Республики Бурятия от 6 августа 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: постановлением Народного Хурала Республики Бурятия от 5 июня 2018 года N 3056-V выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия шестого созыва назначены на 9 сентября 2018 года. Решением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 14 от 17 июля 2018 года N 7/2 Жанаев А.А., выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Бурятия", зарегистрирован кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия по одномандатному избирательному округу N 14. Димова Е.А., выдвинутая избирательным объединением "Бурятское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России" и зарегистрированная кандидатом в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия по названному избирательному округу решением этой же избирательной комиссии, обратилась в суд с административным иском об отмене решения о регистрации кандидата Жанаева А.А. В обоснование требований административный истец указала, что среди документов, представленных для регистрации в качестве кандидата, имеются документы, оформленные с нарушением закона, содержащие недостоверные сведения и не имеющие всей необходимой информации. По мнению Димовой Е.А., в сведениях о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах в графе "наименование и адрес банка, номер счета, остаток на счете" не указан адрес банка. Кроме того, в нарушение избирательного законодательства первый финансовый отчет Жанаева А.А. не предоставлен в электронном виде, оформлен с нарушением требований, установленных Инструкцией о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений при проведении выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от 24 мая 2018 года (далее - Инструкция от 24 мая 2018 года). Административный истец считает, что приведенные нарушения избирательного законодательства в силу подпунктов "в" , "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) являются основанием для отказа в регистрации кандидата, поэтому решение избирательной комиссии о регистрации Жанаева А.А. нельзя признать законным. Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 6 августа 2018 года в удовлетворении административного иска отказано. В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на неправильное истолкование судом норм материального права, и просит принять новое решение об удовлетворении административного иска. Относительно апелляционной жалобы Жанаевым А.А., избирательным объединением регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Бурятия, а также участвующим в деле прокурором представлены возражения о необоснованности ее доводов и законности судебного решения. Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, который проанализировав нормы федерального и регионального законодательства, регулирующего возникшие отношения, дал верную правовую оценку заявленным требованиям и правомерно признал их необоснованными. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32) . Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ. Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом , иным законом. Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел в том числе: - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом , иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в") ; - наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований поименованного федерального закона, иного закона (подпункт "в.1") ; - отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 , 3 и 3.1 статьи 33 названного закона, иным законом (подпункт "в.2") . В соответствии с предписаниями пункта 3 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 данной статьи , либо на основании пункта 14.3 статьи 35 указанного федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к поименованному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом . Суд, установив, что в сведениях, представленных Жанаевым А.А. по установленной форме, в графе "наименование и адрес банка, номер счета, остаток на счете" указан адрес банка <...> (ПАО): <...>, правомерно не расценил как основание для отказа в регистрации кандидата Жанаева А.А. неуказание им наименования улицы или адреса банка в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ (г. <...>), поскольку законодательство о выборах не содержит обязательных требований к указанию адреса банка в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах. Кроме того, неуказание таких данных не влияет на полноту, содержащихся сведений. Обоснованно отклонен судом первой инстанции и довод административного истца о том, что Жанаев А.А. не выполнил в установленные избирательным законодательством сроки требования закона по надлежащему оформлению первого финансового отчета и его предоставлению с необходимым приложением. Позиция суда основана на правильном применении норм Федерального закона N 67-ФЗ и регионального законодательства. Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет ( пункт 9 статьи 59 Федерального закона N 67-ФЗ). Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 26 Закона Республики Бурятия от 6 января 2004 года N 603-III "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия" для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата. Иных требований региональный законодатель к первому финансовому отчету не предъявляет, установив в пункте 11 статьи 44 поименованного закона, что порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются Избирательной комиссией Республики Бурятия. Инструкция от 24 мая 2018 года обязывает кандидата вести учет поступления средств в избирательный фонд и расходования указанных средств по форме N 1, который прилагается к первому и итоговому финансовому отчету (пункт 2.1), представлять на бумажном носителе и в электронном виде в соответствующую избирательную комиссию первый финансовый отчет одновременно с представлением документов для регистрации, включающий сведения на дату, которая не более чем на три дня предшествует дате сдачи отчета, с приложением учета поступления и расходования денежных средств избирательного фонда по форме N 1 и банковской справки об оставшихся средствах и (или) о закрытии специального банковского счета (пункты 4.7 и 4.8 Инструкции). Суд первой инстанции, установив предоставление Жанаевым А.А. 9 июля 2018 года первого финансового отчета в избирательную комиссию, сделал правильный вывод о выполнении им требования закона, правомерно указав, что несоблюдение положений инструкций избирательных комиссий в качестве основания отказа в регистрации кандидата нормами Федерального закона 67-ФЗ не предусмотрено. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, следовательно, не влекут отмену решения по настоящему делу, при рассмотрении которого судом первой инстанции не допущено нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта. На основании изложенного, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 307 , 309 , 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила: решение Верховного Суда Республики Бурятия от 6 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Димовой Екатерины Андреевны - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------