Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.11.2017 N 56-АПГ17-16 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 16 ноября 2017 г. N 56-АПГ17-16 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д. и Нефедова О.Н. при секретаре Сметаниной Е.В. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дорофеевой Н.М. о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 г. N 119 и Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 г. N 462 в части по апелляционным жалобам Думы города Владивостока, Администрации города Владивостока на решение Приморского краевого суда от 30 июня 2017 г., которым заявление удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, установила: Дорофеева Н.М. обратилась в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 г. N 119, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером <...> двух функциональных зон, а также территории общего пользования и Правила землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 г. N 462, в части установления в границах указанного земельного участка двух территориальных зон, ссылаясь на противоречие нормативных правовых актов в оспариваемой части действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов административного истца как правообладателя земельного участка по его существующему и планируемому использованию. Решением Приморского краевого суда от 30 июня 2017 г. заявление удовлетворено. Не согласившись с решением суда, Дума города Владивостока и Администрация города Владивостока обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционными жалобами, в которых просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Относительно доводов, изложенных в апелляционных жалобах, Дорофеевой Н.М. и прокуратурой Приморского края представлены возражения. В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения исходя из следующего. Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8 , части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Решением Думы города Владивостока от 15 сентября 2008 г. N 119 "Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа" утвержден Генеральный план Владивостокского городского округа, включая схему функционального зонирования территории, схему границ территорий общего пользования. В настоящее время Генеральный план действует в редакции решения Думы города Владивостока от 18 декабря 2014 г. N 401. Решением Думы города Владивостока от 7 апреля 2010 г. N 462 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа" утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, включающие в себя "Карту градостроительного зонирования Владивостокского городского округа. Город Владивосток и поселок Трудовое". В настоящее время названные Правила землепользования и застройки действуют в редакции решения Думы города Владивостока от 30 декабря 2014 г. N 408. Вступившим в законную силу решением Приморского краевого суда от 15 декабря 2015 г. по административному делу N 3а-170/2015 установлено, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов Думой города Владивостока соблюдены требования действующего законодательства, устанавливающие полномочия данного представительного органа муниципального образования, форма и вид нормативных правовых актов, процедура их принятия, введения в действие, включая порядок их опубликования и вступления в силу. Материалами дела подтверждается, что Дорофеева Н.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1 181 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования в целях эксплуатации здания конторы, адрес: установлено относительно ориентира расположенного в границах участка. Ориентир здание конторы Лит. А. Почтовый адрес ориентира: <...>. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный учет 20 июня 2005 г. Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, в границах земельного участка административного истца Правилами землепользования и застройки установлены две территориальные зоны: зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) и зона объектов автомобильного транспорта (Т-3), границы которых совпадают с функциональными зонами (существующей функциональной зоной автомобильного транспорта и существующей жилой функциональной зоной), определенными соответствующей схемой Генерального плана Владивостокского городского округа. При этом по границе территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (Т-3) часть земельного участка Дорофеевой Н.М. отнесена к территории общего пользования. Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при принятии нормативных правовых актов в оспариваемой части, Думой города Владивостока не были учтены границы уже существовавшего на тот момент сформированного земельного участка с кадастровым номером <...>, сведения о котором имелись в государственном кадастре недвижимости с 20 июня 2005 г., что повлекло нарушение действующего земельного и градостроительного законодательства, прав и законных интересов административного истца как правообладателя земельного участка. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда, как основанного на законе и фактических обстоятельствах дела и отклоняет доводы апелляционных жалоб как несостоятельные, исходя из следующего. Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования ( пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ). В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Аналогичная норма содержится и в пункте 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Таким образом, отнесение принадлежащего Дорофеевой Н.М. земельного участка одновременно к двум территориальным зонам является незаконным. Согласно части 3 статьи 9 , части 9 и 10 статьи 31 , пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Учитывая приведенные нормы закона, внесение изменений в Правила землепользования и застройки, в связи с тем, что они признаны судом не действующими в части расположения земельного участка Дорофеевой Н.М. в двух территориальных зонах, потребует внесение изменений в сведения о границах функциональных зон, установленных Генеральным планом Владивостокского городского округа. В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в границах территории общего пользования, ограничены в обороте. Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, что дает ему право в соответствии со статьей 304 указанного Кодекса требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Поскольку земельный участок приобретен в частную собственность до момента утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа, то у Думы города Владивостока не имелось правовых оснований для отнесения части указанного земельного участка к территории общего пользования, которой в соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Таким образом, вывод суда о нарушении оспариваемыми решениями Думы города Владивостока прав и законных интересов административного истца и о несоответствии данных решений Думы города Владивостока в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, является правильным. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации отклоняет как несостоятельные доводы апелляционных жалоб о нарушении административным истцом досудебного порядка урегулирования спора, поскольку оспаривание нормативного правового акта в досудебном порядке не предусмотрено действующим законом. С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Приморского краевого суда от 30 июня 2017 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Думы города Владивостока, Администрации города Владивостока - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------