Закон РСФСР от 24.10.1991 N 1799-1 (ред. от 24.12.1993) "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" РОССИЙСКАЯ СОВЕТСКАЯ ФЕДЕРАТИВНАЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА ЗАКОН ОБ ИНДЕКСАЦИИ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ И СБЕРЕЖЕНИЙ ГРАЖДАН В РСФСР (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.93 N 2288) Настоящий Закон устанавливает порядок индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги (далее - потребительские цены). Статья 1. Понятие индексации Индексация - установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Цель индексации - поддержание покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан. Индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и так далее). Изменения, вносимые в механизм поддержания покупательной способности доходов граждан, рассматриваются Верховным Советом РСФСР при утверждении закона о бюджете на соответствующий год. Статья 2. Объекты индексации Индексации подлежат: оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций (далее - предприятия), кроме работников предприятий, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и оказываемые услуги; государственные пенсии, стипендии, социальные пособия (семьям с детьми, по безработице, временной нетрудоспособности и другие), кроме единовременных; вклады граждан в Сберегательном банке РСФСР; государственные займы РСФСР и иные государственные ценные бумаги РСФСР, взносы в организации государственного страхования РСФСР. Суммы, взыскиваемые в установленном порядке за повреждение здоровья, смерть гражданина и иной нанесенный ему ущерб, наравне с государственными пенсиями подлежат индексации за счет предприятий или граждан, причинивших вред. Статья 3. Индекс потребительских цен Для индексации денежных доходов и сбережений граждан используется индекс потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, а также платные услуги (далее - индекс потребительских цен). Он рассчитывается нарастающим итогом ежеквартально с начала года на базе статистических данных, полученных в результате наблюдений за изменением розничных цен в государственной, кооперативной и частной торговле, а также в сфере услуг на основе фактически сложившегося уровня потребления за предыдущий год в РСФСР по фиксированному набору основных потребительских товаров и услуг (без учета товаров и услуг необязательного пользования). Наблюдение за изменением потребительских цен осуществляет специальная государственная служба, действующая в составе республиканских и местных статистических органов. Статья 4. Порог индексации Порог индексации - это индекс потребительских цен, с которого начинается индексация денежных доходов и сбережений граждан; он устанавливается в размере 6 процентов. Информация об индексе потребительских цен ежеквартально публикуется в официальном издании Верховного Совета РСФСР - "Российской газете". Статья 5. Определение размеров повышения доходов граждан Денежные доходы граждан в виде оплаты труда, государственных пенсий, стипендий, социальных пособий подлежат индексации в следующем порядке: первая часть доходов, равная полуторной величине минимальной месячной оплаты труда в РСФСР, - на индекс потребительских цен; вторая последующая часть дохода, равная полуторной величине минимальной оплаты труда, - на 50 процентов индекса потребительских цен. Повышенный в связи с индексацией денежный доход определяется путем умножения первой и второй частей дохода, подлежащего индексации, соответственно на полный индекс или на 50 процентов индекса потребительских цен. Абзац утратил силу. - Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2288. Для лиц, проживающих в районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к оплате труда, размер минимальной оплаты труда, подлежащей индексации, определяется с учетом этих коэффициентов. Статья 6. Индексация сбережений граждан Облигации государственных займов РСФСР и другие ценные бумаги РСФСР подлежат индексации путем изменения процентных ставок с учетом индекса цен в порядке, утвержденном Президиумом Верховного Совета РСФСР. Сбережения граждан в Сберегательном банке РСФСР индексируются банками путем изменения процентных ставок. Статья 7. Порядок выплаты доходов в связи с индексацией Выплата средств в связи с индексацией производится ежемесячно по месту получения доходов, начиная с месяца, следующего за тем, в котором опубликован индекс потребительских цен. Выплаты, полученные гражданином от индексации, суммируются с основными доходами и облагаются налогом в установленном порядке по действующей шкале нормативов. Размер месячной оплаты труда и размеры других доходов граждан, не подлежащие налогообложению, увеличиваются на индекс потребительских цен. По истечении календарного года сумма выплат в связи с индексацией включается в состав соответствующих тарифных ставок и должностных окладов, государственных пенсий, стипендий и социальных пособий. Статья 8. Источники индексации Источником средств для индексации оплаты труда работников бюджетных предприятий (учреждений здравоохранения, народного образования, науки, культуры и других), социальных пенсий и пособий являются ассигнования из соответствующих бюджетов: оплаты труда работников предприятий, реализующих продукцию (услуги) по государственным фиксированным ценам и тарифам, при недостатке средств на оплату труда по не зависящим от них причинам - бюджетные средства в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР; оплаты труда работников предприятий, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и оказываемые услуги, общественных организаций (объединений) и их предприятий - собственные средства предприятий и организаций; государственных трудовых пенсий - средства Пенсионного фонда РСФСР, в том числе средства, передаваемые в этот Фонд из союзного бюджета для выплаты пенсий и пособий военнослужащим и их семьям, а также приравненным к ним в этом отношении категориям граждан и их семьям; социальных пособий, выплачиваемых из Фонда социального страхования РСФСР, - средства этого Фонда; пособий по безработице - средства Государственного фонда занятости РСФСР; государственных стипендий - ассигнования из соответствующих бюджетов; сбережений граждан в Сберегательном банке РСФСР - доходы банка; доходов по государственным ценным бумагам РСФСР и государственным займам РСФСР - ассигнования из государственного бюджета РСФСР; взносов в органы государственного страхования РСФСР - доходы Госстраха РСФСР от увеличения процентных ставок по средствам, размещаемым за счет этих взносов. Президент РСФСР Б.ЕЛЬЦИН Москва, Дом Советов РСФСР. 24 октября 1991 года. N 1799-1 Судебная практика и законодательство — Закон РСФСР от 24.10.1991 N 1799-1 (ред. от 24.12.1993) "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" Определение Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Семенеева Наиля Иноятовича на нарушение его конституционных прав Федеральным законом "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" Как следует из содержания обращения, нарушение своих конституционных прав Н.И. Семенеев усматривает в непринятии Правительством Российской Федерации мер, направленных на реализацию Закона РСФСР от 24 октября 1991 года N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", бездействии Правительства Российской Федерации по погашению внутреннего государственного долга. Кроме того, заявитель выражает несогласие с размерами компенсаций потерь от обесценивания сбережений, находившихся во вкладах в Сберегательном банке Российской Федерации, и правовым регулированием, лишающим граждан, поместивших свои сбережения во вклады Сбербанка Российской Федерации в период с 20 июня 1991 года по 1 января 2005 года, права на их индексацию. Определение Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 N 324-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кулагина Андрея Яковлевича на нарушение его конституционных прав статьей 156 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 1. Решением Гагаринского районного суда города Москвы от 26 мая 2006 года, оставленным без изменения определением суда кассационной инстанции, гражданину А.Я. Кулагину было отказано в удовлетворении исковых требований к Сберегательному банку Российской Федерации об индексации срочных вкладов и сертификатов. Суд исходил, в частности, из того, что Закон РСФСР от 24 октября 1991 года N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", на который ссылался истец в обоснование своих требований, утратил силу с 1 января 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ. Определение Конституционного Суда РФ от 17.10.2006 N 479-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Чернина Владимира Михайловича на нарушение его конституционных прав статьей 12 Федерального закона "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", положениями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" и Постановления Правительства Российской Федерации "О выплате в 2005 году отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации (компенсации) по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации" 2.1. Законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (принят 24 октября 1991 года и утратил силу с 1 января 2005 года в соответствии с пунктом 5 статьи 156 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) вклады граждан в Сберегательном банке РСФСР были определены как объекты, подлежащие индексации путем изменения банками процентных ставок (статья 2) . Между тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 1993 года N 12-П, повышение процентных ставок в условиях акционирования Сберегательного банка является не специальной мерой по индексации сбережений граждан, предпринятой для исполнения Закона РСФСР "Об индексации доходов и сбережений граждан в РСФСР", а способом привлечения клиентов в конкурентной борьбе и не компенсирует потерь граждан. Определение Конституционного Суда РФ от 11.05.2006 N 133-О "По жалобе граждан А.С. Виноградова, Л.Н. Виноградовой и В.Д. Миронова на нарушение их конституционных прав положениями части пятой статьи 137 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" и части 5 статьи 113 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" По мнению заявителей, оспариваемые ими законоположения, как устанавливающие выплату остатка вкладов исходя из нарицательной стоимости денежных знаков, а не их покупательной способности, - в условиях, когда Закон РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" утратил силу, - отменяют и те гарантии, которые закреплены Федеральным законом "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", а потому противоречат Конституции Российской Федерации, ее статьям 8 (часть 2), 34, 35 и 53. Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 N 493-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Прыгуновой Лидии Федоровны на нарушение ее конституционных прав положениями Федерального закона "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" и Указа Президента СССР "О компенсации населению потерь от обесценения сбережений в связи с единовременным повышением розничных цен" Суд установил, что Правительством Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации и Сберегательным банком Российской Федерации предпринимались меры, направленные на реализацию требований Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", а Северо-Восточным банком Сберегательного банка Российской Федерации в полном объеме были выполнены обязательства по хранению денежных средств, находящихся на счетах истицы, начислению по ним процентов и всех установленных государством компенсационных выплат в связи с инфляционными процессами в стране. Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2012 N 1763-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хуртина Анатолия Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 1 Федерального закона "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" По мнению заявителя, поместившего денежные средства на вклад после этой даты, ограничение круга лиц, подпадающих под действие данного законоположения, ухудшает положение граждан, поскольку ранее принятым законом, а именно Законом Российской Федерации от 24 декабря 1991 года N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", такие ограничения установлены не были. Определение Конституционного Суда РФ от 13.06.2006 N 275-О "По жалобе гражданина Гурнова Августина Александровича на нарушение его конституционных прав положением статьи 1 Федерального закона "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" и пунктом 4 статьи 817 Гражданского кодекса Российской Федерации" Само по себе определение сроков действия займа не может рассматриваться как нарушающее какие-либо права и свободы заявителя, поскольку компенсация держателям облигаций этого займа соответствующих потерь могла бы производиться как на основе специального нормативного регулирования, так и с учетом положений других нормативных актов общего содержания, направленных на восстановление и защиту сбережений граждан. К таким актам относится, в частности, Закон РСФСР от 24 октября 1991 года "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (утратил силу сравнительно недавно - с 1 января 2005 года), который предусматривал индексацию государственных займов РСФСР и иных государственных ценных бумаг РСФСР ( статья 2 ) и конституционность которого была подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 1993 года N 12-П. Постановление Госкомстата РФ от 17.01.2003 N 6 "Об утверждении "Методологических рекомендаций по расчету базового индекса потребительских цен (базовой инфляции)" В соответствии с Законом Российской Федерации "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" от 24 октября 1991 г. N 1799-1 наблюдение за изменением потребительских цен возложено на органы государственной статистики. "Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Советом Министров - Правительством Российской Федерации на 1993 год" 4.2. Разработать предложения о мерах по повышению процентных ставок по сберегательным вкладам и ценным бумагам в соответствии с Законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" и возможности компенсации ранее понесенных потерь сбережений граждан вследствие инфляции. "Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1995 год" от 30.12.1994 15. Подготовить в I квартале 1995 г. предложения о механизме индексации оплаты труда в связи с ростом потребительских цен на основании Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР".