Указ Президента РФ от 12.02.1993 N 209 (ред. от 02.12.1998) "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (МЕСТНОЙ МИЛИЦИИ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В соответствии с Законом РСФСР "О милиции" и в целях упорядочения деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции) постановляю: 1. Утвердить Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации согласно приложению N 1, Перечень подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащихся за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт - Петербурга, согласно приложению N 2. 2. Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органам местного самоуправления: создать необходимые условия для эффективного функционирования подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки; запретить использование для иных целей ассигнований, передаваемых из республиканского бюджета Российской Федерации в республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, бюджеты национально - государственных и административно - территориальных образований Российской Федерации на содержание численности участковых инспекторов милиции, подразделений патрульно - постовой службы милиции и государственных инспекторов безопасности дорожного движения по регистрационно - экзаменационной работе Государственной инспекции безопасности дорожного движения; руководствоваться при определении численности подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) нормативами, утвержденными Министром внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Законом РСФСР "О милиции"; предусматривать с учетом местных условий и необходимости усиления борьбы с преступностью выделение дополнительных финансовых средств для создания новых или увеличения сверх нормативов штатной численности уже существующих подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) и укрепления ее материально - технической базы, в том числе за счет привлечения финансовых ресурсов предприятий, учреждений и организаций, местных налогов и сборов, добровольных взносов и пожертвований объединений и граждан. Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 12 февраля 1993 года N 209 Приложение N 1 к Указу Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 209 ПОЛОЖЕНИЕ О МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (МЕСТНОЙ МИЛИЦИИ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Общие положения Милиция общественной безопасности (местная милиция) <*> является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру Министерства внутренних дел Российской Федерации, министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте. -------------------------------- <*> Далее - милиция общественной безопасности. В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел. Правовая основа и принципы деятельности милиции общественной безопасности определяются законодательством Российской Федерации. 2. Состав милиции общественной безопасности В состав милиции общественной безопасности входят: дежурные части <*>; -------------------------------- <*> Дежурная часть милиции общественной безопасности одновременно является дежурной частью соответствующего городского, районного отдела (управления) внутренних дел, отдела (управления) внутренних дел на транспорте. участковые инспектора милиции; изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения: патрульно - постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН); Государственной инспекции безопасности дорожного движения; охраны объектов по договорам; охраны и конвоирования задержанных и арестованных; лицензионно - разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по исполнению административного законодательства; по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; специализированные подразделения дознания; иные подразделения, необходимые для решения задач, возлагаемых на милицию общественной безопасности действующим законодательством Российской Федерации. 3. Основные задачи милиции общественной безопасности В соответствии с законодательством Российской Федерации основными задачами милиции общественной безопасности являются: обеспечение личной безопасности граждан; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания; оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям. Иные задачи на милицию общественной безопасности могут быть возложены только законом. 4. Обязанности и права милиции общественной безопасности На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона РСФСР "О милиции", за исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции. Милиции общественной безопасности предоставлены права, перечисленные в статье 11 Закона РСФСР "О милиции", за исключением прав, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции. Обязанности и права Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации определяются положением, утверждаемым Президентом Российской Федерации; обязанности и права вневедомственной охраны определяются соответствующим положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Милиция общественной безопасности в целях выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 12 - 15 Закона РСФСР "О милиции". На сотрудника милиции общественной безопасности в полном объеме распространяются гарантии личной безопасности, предусмотренные статьей 16 Закона РСФСР "О милиции". Социальная и правовая защита сотрудников милиции общественной безопасности, предоставляемые им льготы, гарантии и компенсации определены соответствующими положениями Закона РСФСР "О милиции", а также Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и могут быть дополнены другими мерами и гарантиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, Советом Министров - Правительством Российской Федерации, органами государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органами местного самоуправления. 5. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений и служб милиции общественной безопасности Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, в том числе подразделений этой милиции на транспорте, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, осуществляются Министром внутренних дел Российской Федерации в пределах ассигнований, выделенных для этих целей Советом Министров - Правительством Российской Федерации. Численность милиции общественной безопасности, содержащейся за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, устанавливается Советом Министров - Правительством Российской Федерации. В соответствии с Законом РСФСР "О милиции", Законами Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" и "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" создание, реорганизация и ликвидация подразделений и служб милиции общественной безопасности, содержащихся за счет республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт - Петербурга, осуществляются правительствами республик в составе Российской Федерации, администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Численность милиции общественной безопасности, содержащейся за счет республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт - Петербурга, устанавливается соответствующими постановлениями правительств республик в составе Российской Федерации, администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга и не должна быть ниже нормативов, утвержденных Министром внутренних дел Российской Федерации. Верховные Советы республик в составе Российской Федерации, Советы народных депутатов краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга, районов, городов, районов в городах, поселков, сельских населенных пунктов и иных административно - территориальных единиц, образуемых в соответствии с законами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, могут устанавливать дополнительную численность милиции общественной безопасности, содержащейся за счет средств собственных бюджетов. Увеличение численности милиции общественной безопасности оформляется соответствующим постановлением или решением органа государственной власти, а также приказом министерства внутренних дел республики в составе Российской Федерации, управления (главного управления) внутренних дел. Подотчетность милиции общественной безопасности местным органам государственной власти и управления регулируется Законом Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" и Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации". Организационно - методическое руководство отрядами милиции особого назначения (ОМОНом) возлагается на Министерство внутренних дел Российской Федерации, а непосредственное - на министров внутренних дел республик в составе Российской Федерации, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт - Петербурга и Ленинградской области. Милиция общественной безопасности, кроме милиции общественной безопасности на транспорте, подчиняется также соответствующим Советам народных депутатов, правительствам республик в составе Российской Федерации, органам государственной власти и управления краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органам местного самоуправления в пределах их компетенции. 6. Взаимодействие милиции общественной безопасности с другими подразделениями органов внутренних дел и органами государственной власти и управления Милиция общественной безопасности выполняет свои задачи во взаимодействии с криминальной милицией, другими службами органов внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также иными правоохранительными органами. Милиция общественной безопасности в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, предупреждения и пресечения преступлений взаимодействует с органами представительной и исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, трудовыми коллективами, общественными объединениями и гражданами, информирует их и средства массовой информации о своей деятельности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. 7. Служба в милиции общественной безопасности В своей служебной деятельности сотрудник милиции общественной безопасности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели. Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками милиции общественной безопасности регулируются Законом РСФСР "О милиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. 8. Финансирование и материально - техническое обеспечение милиции общественной безопасности Финансирование милиции общественной безопасности и органов управления этой милицией осуществляется за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт - Петербурга, а также за счет других средств местных бюджетов и средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций, объекты которых охраняются милицией по договорам. Не допускается передача численности подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, в другие службы органов внутренних дел. Снабжение подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, вооружением, а также вещевым довольствием по установленным нормам и табелям положенности осуществляется органами материально - технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации бесплатно, остальными видами довольствия - за плату за счет выделяемых на эти цели ассигнований. Подразделения милиции общественной безопасности, содержащиеся за счет республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт - Петербурга, районных бюджетов районов, городских бюджетов городов, районных бюджетов районов в городах, бюджетов поселков и сельских населенных пунктов, обеспечиваются всеми видами довольствия органами материально - технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату. Приложение N 2 к Указу Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 209 ПЕРЕЧЕНЬ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (МЕСТНОЙ МИЛИЦИИ), СОДЕРЖАЩИХСЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО БЮДЖЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИКАНСКИХ БЮДЖЕТОВ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КРАЕВЫХ, ОБЛАСТНЫХ БЮДЖЕТОВ КРАЕВ И ОБЛАСТЕЙ, ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, ОКРУЖНЫХ БЮДЖЕТОВ АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ, ГОРОДСКИХ БЮДЖЕТОВ ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТ - ПЕТЕРБУРГА ┌─────────────────────┬──────────────────────────────────────────┐ │ Службы и │ Нормативы штатной численности <*> │ │подразделения милиции│ │ ├─────────────────────┴──────────────────────────────────────────┤ │ Подразделения милиции общественной безопасности (местной │ │ милиции), содержащиеся за счет средств республиканского │ │ бюджета Российской Федерации │ ├─────────────────────┬──────────────────────────────────────────┤ │Отряд милиции особого│Создается в республиканском, краевом,│ │назначения (ОМОН) │областном центре или другом крупном городе│ │ │с наиболее сложной оперативной обстановкой│ │ │при численности населения свыше 300 тыс.│ │ │человек, а также на крупных транспортных│ │ │узлах городов Москвы, Санкт - Петербурга,│ │ │Ростова - на - Дону, Самары, Новосибирска,│ │ │Хабаровска, Екатеринбурга │ │ │ │ │Государственная │1 государственный инспектор безопасности│ │инспекция │дорожного движения на 3000 единиц│ │безопасности │автотранспорта, но не менее 1 единицы в│ │дорожного движения │каждом городском, районном органе│ │ │внутренних дел │ │ │ │ │Дежурная часть │Создается: │ │ │в отделе внутренних дел города с│ │ │населением 50 тыс. человек и более или│ │ │сельского района - 8 единиц; │ │ │в линейном отделе внутренних дел на│ │ │транспорте - 8 - 12 единиц; │ │ │в линейном отделении внутренних дел на│ │ │транспорте - 8 единиц │ │ │ │ │Изоляторы для │Штатная численность определяется по│ │временного содержания│фактическому наполнению ИВС, в среднем за│ │задержанных и │сутки: │ │заключенных под │до 25 человек - 8 - 11 единиц; │ │стражу лиц (ИВС) │26 - 50 человек - 13 - 16 единиц; │ │ │51 - 75 человек - 17 - 20 единиц; │ │ │76 - 100 человек - 21 - 25 единиц │ │ │ │ │Конвойная служба │Строевое подразделение конвойной службы│ │милиции │милиции создается в республиканском,│ │ │краевом, областном центре или крупном│ │ │городе. Его численность устанавливается в│ │ │зависимости от количества населения в│ │ │городе: │ │ │свыше 1 млн. человек - 250 - 300 единиц; │ │ │свыше 500 тыс. человек - 100 - 150 единиц;│ │ │от 200 до 500 тыс. человек - 50 - 100│ │ │единиц; │ │ │менее 200 тыс. человек - 25 - 50 единиц. │ │ │В городах Москве, Санкт - Петербурге│ │ │численность определяется в индивидуальном│ │ │порядке МВД России. │ │ │Штатная численность конвойного│ │ │подразделения горрайоргана внутренних дел│ │ │определяется по фактическому наполнению│ │ │ИВС, в среднем за сутки: │ │ │до 25 человек - 6 - 8 единиц; │ │ │26 - 50 человек - 12 - 16 единиц; │ │ │51 - 70 человек - 16 - 20 единиц │ │ │ │ │Служба дознания │1 дознаватель на 165 рассмотренных│ │ │материалов по делам о преступлениях в год,│ │ │включая протокольную форму досудебной│ │ │подготовки материалов, или на 50 уголовных│ │ │дел │ ├─────────────────────┴──────────────────────────────────────────┤ │ Подразделения милиции общественной безопасности (местной │ │ милиции), содержащиеся за счет средств республиканских │ │ бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых │ │ областных бюджетов краев и областей, областного бюджета │ │ автономной области и окружных бюджетов автономных округов, │ │ городских бюджетов городов Москвы и Санкт - Петербурга │ ├─────────────────────┬──────────────────────────────────────────┤ │Патрульно - постовая │1 работник ППС на 1 - 1,5 тыс. человек│ │служба милиции (ППС) │городского населения │ │ │1 работник ППС на 120 - 150 дворов в│ │ │сельской местности │ │ │ │ │Участковые инспектора│1 участковый инспектор милиции на 3 - 3,5│ │ │тыс. человек городского населения │ │ │1 участковый инспектор милиции в сельской│ │ │местности на сельский или поселковый Совет│ │ │народных депутатов │ │ │ │ │Государственная │1 государственный инспектор безопасности│ │инспекция │дорожного движения по регистрационно -│ │безопасности │экзаменационной работе на 10 тыс. человек,│ │дорожного движения │сдавших экзамены на право управления│ │ │транспортом, или на 10 тыс. единиц│ │ │поставленного на учет автотранспорта в год│ │ │ │ │Дорожно - патрульная│1 инспектор ДПС на 35 км протяженности│ │служба (ДПС) │дорог общегосударственного и│ │Государственной │республиканского значения │ │инспекции │1 инспектор ДПС на 200 км протяженности│ │безопасности │дорог областного и местного значения │ │дорожного движения │1 инспектор ДПС в городах на 265│ │ │транспортных средств, состоящих на учете │ │ │1 инспектор по розыску на 25 водителей,│ │ │скрывшихся с мест дорожно - транспортных│ │ │происшествий в год │ │ │1 инспектор по административной практике│ │ │на 5 тыс. административных материалов в│ │ │год │ │ │ │ │Инспектора по делам │1 инспектор на 4 - 5 тыс.│ │несовершеннолетних │несовершеннолетних │ │ │ │ │Подразделения по │1 инспектор по административной практике│ │исполнению │из расчета на 5 тыс. административных│ │административного │материалов в год │ │законодательства │ │ │Российской Федерации │ │ │ │ │ │Специальные приемники│Штатная численность устанавливается в│ │для лиц, подвергнутых│зависимости от количества мест: │ │административному │на 25 - 50 - 9 - 12 единиц; │ │аресту │на 51 - 75 - 11 - 14 единиц; │ │ │на 76 - 100 - 16 - 19 единиц; │ │ │на 101 - 150 - 23 - 29 единиц; │ │ │на 151 - 200 - 29 - 34 единицы; │ │ │на 201 - 250 - 34 - 41 единица; │ │ │на 251 - 300 - 42 - 47 единиц │ ├─────────────────────┴──────────────────────────────────────────┤ │ Подразделения милиции общественной безопасности (местной │ │ милиции), содержащиеся за счет средств, получаемых │ │ за охрану объектов по договорам │ ├─────────────────────┬──────────────────────────────────────────┤ │Подразделения │Отделы, отделения вневедомственной охраны,│ │вневедомственной │имеющие в непосредственном подчинении│ │охраны при органах │милицейские, военизированные и сторожевые│ │внутренних дел │подразделения, организуются при наличии│ │ │общей численности работников охраны более│ │ │50 единиц с учетом возможности развития│ │ │централизованной охраны с задействованной│ │ │емкостью свыше 120 номеров на пульт и│ │ │подразделения милиции с численностью не│ │ │менее 20 единиц личного состава. │ └─────────────────────┴──────────────────────────────────────────┘ -------------------------------- <*> Утверждены Министерством внутренних дел Российской Федерации. Судебная практика и законодательство — Указ Президента РФ от 12.02.1993 N 209 (ред. от 02.12.1998) "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" Указ Президента РФ от 17.09.1998 N 1115 (ред. от 16.11.1998) "О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления" 3. Правовую основу эксперимента составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон РСФСР "О милиции", Указы Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" и от 3 июня 1996 г. N 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка", настоящее Положение, иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность милиции в Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции.