Постановление Верховного Суда РФ от 12.04.2018 N 35-АД18-1 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 апреля 2018 г. N 35-АД18-1 Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров С.Б., рассмотрев жалобу Березенко Сергея Александровича на постановление главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 12.07.2017 N 11-31/58, решение судьи Кашинского городского суда Тверской области от 08.08.2017, решение судьи Тверского областного суда от 27.09.2017 и постановление заместителя председателя Тверского областного суда от 21.12.2017, вынесенные в отношении Березенко Сергея Александровича (далее - Березенко С.А.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: постановлением главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - Управление Росреестра по Тверской области) от 12.07.2017 N 11-31/58, оставленным без изменения решением судьи Кашинского городского суда Тверской области от 08.08.2017, решением судьи Тверского областного суда от 27.09.2017 и постановлением заместителя председателя Тверского областного суда от 21.12.2017, Березенко С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Березенко С.А. выражает несогласие с названными актами о привлечении его к административной ответственности и ставит вопрос об их отмене. Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Березенко С.А. к административной ответственности) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 , 2.1 и 3 указанной статьи , влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из материалов дела следует, что 30.08.2016 на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления Росреестра по Тверской области от 25.07.2016 N 61/12 должностным лицом указанного органа проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения Березенко С.А. требований земельного законодательства. В рамках проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> общей площадью 101 000 кв. м, расположенный по адресу: <...> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для передачи в аренду и распоряжения иным способом. Согласно сведениям автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости участок поставлен на кадастровый учет 08.05.2015 как ранее учтенный, способ образования - раздел предыдущего земельного участка с кадастровым номером <...>, принадлежит на праве собственности Березенко С.А., дата регистрации 21.05.2015. Согласно землеустроительной документации по землеустройству Кашинского района на основании перераспределения земель колхоза "Победа" в 1992 году (впоследствии АО "Большая медведица"), изготовленной Тверским предприятием ЦентрНИИгизпрозем, в состав земельного участка с кадастровым номером <...> входят сельскохозяйственные угодья - пашня. На момент осмотра земельного участка установлено, что в районе деревни Судниково расположены два строения размером 14,3 м x 16,4 м, 12,0 м x 20,5 м, обшитые металлическими листами, одно из которых наполнено рулонным сеном, у другого находилась сельскохозяйственная техника, что квалифицировано должностным лицом Управления Росреестра по Тверской области как нецелевое использование земельного участка сельскохозяйственного назначения, относящегося к сельскохозяйственным угодьям (пашня). 05.10.2016 по данному факту в отношении Березенко С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 221 - 222, т. 1). Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Березенко С.А. постановлением должностного лица Управления Росреестра по Тверской области к административной ответственности, установленной данной нормой . Судебные инстанции с выводами должностного лица и принятым им решением согласились. Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений ( статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Привлекая Березенко С.А. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо и судебные инстанции пришли к выводу о том, что земельный участок фактически используется им для размещения объектов капитального строительства, то есть не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования - для сельскохозяйственных угодий. Однако применительно к обстоятельствам настоящего дела необходимо учитывать следующее. Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в числе которых - земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1) . В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции ( пункт 2 статьи 77 данного Кодекса). Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (далее - Классификатор). Классификатор не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка "для передачи в аренду и распоряжения иным способом". В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков (24.12.2014), признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору . Согласно землеустроительному делу <...> 2006 года по установлению в натуре границ земельного участка, выделяемого в счет 52 земельных долей в праве общей долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения АО "Большая медведица" вблизи деревень Башвино, Лапшино, Лужки, Судниково, Вантеево Булатовского сельского поселения Кашинского района Тверской области, общая площадь земельного участка составила 567,55 га, из них пашни - 390,36 га, сенокос - 35,2 га, цель предоставления земельного участка - для передачи в аренду и распоряжения иным способом (л.д. 9 - 16, т. 2). Признав указанный акт, а также решение Совета депутатов Булатовского сельского поселения Кашинского района от 20.12.2014 N 20 об утверждении правил землепользования и застройки в качестве доказательств нецелевого использования Березенко С.А. земельного участка, должностным лицом и судебными инстанциями не учтены, в числе прочего, документы, разрешающие прежнему собственнику земельного участка строительство на нем объектов, наличие которых и послужило поводом для возбуждения данного дела об административном правонарушении. Постановлением и.о. главы администрации Кашинского района Тверской области от 29.04.2015 N 156 на основании заявления директора ООО "Судниково" утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...> для передачи в аренду и распоряжения иным способом (л.д. 32, т. 1). В соответствии с градостроительным планом на указанном земельном участке предусмотрено размещение объекта в соответствии с проектом (л.д. 33, т. 1). 05.05.2015 администрацией Кашинского района Тверской области ООО "Судниково" выданы разрешения N RU 69512000-964, RU 96512000-965 на ввод в эксплуатацию двух складов сельскохозяйственной продукции (л.д. 34 - 35, т. 1). На основании договоров купли-продажи от 27.02.2015, 20.03.2015 право собственности на земельный участок перешло Березенко С.А., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.05.2015 внесена запись регистрации N <...>. Земельному участку присвоен кадастровый номер <...>, категория - для сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для передачи в аренду и распоряжения иным способом (л.д. 27, 225 - 226, т. 1). Аналогичные характеристики земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 08.05.2015, согласно кадастровому паспорту от 14.09.2016 N <...> участок отнесен к зоне с особыми условиями использования территорий в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (л.д. 28 - 31, т. 1). Таким образом, выводы о виновности Березенко С.А. в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием без устранения имеющихся в настоящем деле противоречий относительно вида разрешенного использования земельного участка являются преждевременными. Должностным лицом и судебными инстанциями соответствующие обстоятельства всесторонне и полно не исследованы, требования статей 24.1 , 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех юридически значимых обстоятельств не соблюдены, вышеизложенные и иные доводы Березенко С.А. об использовании им земельного участка по целевому назначению и в соответствии с его принадлежностью к категории земель, к которой он отнесен, не опровергнуты. При этом судья Тверского областного суда в решении от 27.09.2017, вынесенном по жалобе Березенко С.А. на постановление главного государственного инспектора Управления Росреестра по Тверской области от 12.07.2017 N 11-31/58 и решение судьи Кашинского городского суда Тверской области от 08.08.2017, вопреки установленному статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предмету доказывания по делу об административном правонарушении, дал правовую оценку постановлению и.о. главы администрации Кашинского района Тверской области от 29.04.2015 N 156. При этом сведений о признании его незаконным в установленном порядке материалы дела не содержат. Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в действиях Березенко С.А. вины в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием, достаточных доказательств тому не представлено. Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 , 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение. При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 12.07.2017 N 11-31/58, решение судьи Кашинского городского суда Тверской области от 08.08.2017, решение судьи Тверского областного суда от 27.09.2017 и постановление заместителя председателя Тверского областного суда от 21.12.2017, вынесенные в отношении Березенко С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты. На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил: жалобу Березенко Сергея Александровича удовлетворить. Постановление главного государственного инспектора в Калязинском, Кашинском, Кесовогорском районах по использованию и охране земель, начальника Кашинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 12.07.2017 N 11-31/58, решение судьи Кашинского городского суда Тверской области от 08.08.2017, решение судьи Тверского областного суда от 27.09.2017, постановление заместителя председателя Тверского областного суда от 21.12.2017, вынесенные в отношении Березенко Сергея Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. Производство по данному делу на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить. Судья Верховного Суда Российской Федерации С.Б.НИКИФОРОВ ------------------------------------------------------------------