Заключение Минэкономразвития России от 28.05.2014 "По итогам экспертизы приказа ФТС России от 20 сентября 2011 г. N 1919 "О компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров" МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ от 28 мая 2014 года ПО ИТОГАМ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРИКАЗА ФТС РОССИИ ОТ 20 СЕНТЯБРЯ 2011 Г. N 1919 "О КОМПЕТЕНЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ПО СОВЕРШЕНИЮ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ТОВАРОВ" В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 633 "Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 633), приказом Минэкономразвития России от 9 ноября 2011 г. N 634 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности" (далее - Приказ N 634), а также Планом проведения экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в первом полугодии 2014 года, утвержденным 31 декабря 2013 г. N 30-ОФ/Д26вн, Минэкономразвития России провело экспертизу приказа ФТС России от 20 сентября 2011 г. N 1919 "О компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров" (далее - Приказ), зарегистрированного в Минюсте России 14 октября 2011 г. N 22051, и сообщает следующее. Для проведения экспертного исследования положений Приказа была создана экспертная группа (состав экспертной группы приведен в приложении N 1 к настоящему заключению). В ходе проведения экспертизы положений Приказа в сроки с 25 февраля 2014 г. по 4 марта 2014 г. были проведены публичные консультации с целью выявления положений Приказа , необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Информация по проводимым публичным консультациям была размещена на официальном сайте Минэкономразвития России. Письмом Минэкономразвития России от 19 марта 2014 г. N Д26и-156 в ФТС России был направлен запрос о предоставлении дополнительной информации. Официальный ответ ФТС России, представленный письмом от 23 марта 2014 г. N 13-13/14065, содержит данные о количестве таможенных деклараций, выпущенных в период с 1 июля 2011 г. по 1 июля 2012 г. таможенными органами, расположенными в Московской области, Смоленской области и в г. Санкт-Петербурге, в отношении товаров, классифицируемых в товарной группе 32, 35, 38 ТН ВЭД ТС. Так, например, в указанный период времени на Краснозаводском таможенном посту таможенными органами не было выпущено ни одной таможенной декларации в отношении товаров, классифицируемых в товарной группе 32, 35, 38 ТН ВЭД ТС. По результатам публичных консультаций были получены замечания и предложения от Ассоциации европейского бизнеса, ООО "Йоват" и ООО "Ветт-Транс". Отзывы участников публичных консультаций приведены в Справке о результатах проведения публичных консультаций по Приказу ( приложение N 2 к настоящему заключению). Минэкономразвития России письмом от 25 апреля 2014 г. N 9232-ОФ/Д26и направило в адрес ФТС России проект заключения по экспертизе положений Приказа . В свою очередь ФТС России письмом от 19 мая 2014 г. N 01-18/22910 подготовил и направил официальный ответ, отражающий позицию ФТС России по проекту заключения по Приказу . По результатам рассмотрения указанного письма ФТС России Минэкономразвития России было учтено часть замечаний в рамках подготовки настоящего заключения. По результатам экспертизы Приказа установлено следующее. 1. Приказ издан с нарушением требований статьи 10 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ). В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона N 311-ФЗ компетенция конкретных таможенных органов (региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов) по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. При этом на основании части 4 статьи 10 Федерального закона N 311-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Кроме того, следует отметить, что в соответствии с частью 2 статьи 205 Федерального закона N 311-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров только в случаях создания специализированных таможенных органов для совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товаров, исходя из необходимости наличия у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары, либо исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как экспресс-грузы, выставочные образцы, товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров. Таким образом, Федеральный закон N 311-ФЗ не предусматривает возможности ограничения компетенции действующих таможенных органов по осуществлению таможенных операций с определенными видами товаров <1>, за исключением случаев наделения их статусом специализированных таможенных органов. -------------------------------- <1> Предусматривается возможность ограничения компетенции таможенных органов по осуществлению конкретных функций и совершению таможенных операций, но не по отдельным видам товаров. В соответствии с информацией официального сайта Центрального таможенного управления ФТС России (далее - ЦТУ) Краснозаводский таможенный пост входит в состав Московской областной таможни и расположен по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, пос. Реммаш, ул. Институтская, д. 4. Московская областная таможня создана в соответствии с приказом ФТС России от 22 сентября 2010 г. N 1758 "О создании Московской областной таможни" и действует, начиная с 5 октября 2011 г., на основании Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России от 12 января 2005 г. N 7. Таким образом, учитывая вышеизложенное, отмечаем, что ни Приказом , ни вышеуказанными правоустанавливающими документами Краснозаводский таможенный пост не наделен компетенциями специализированного таможенного поста. Кроме того, учитывая, что Краснозаводский таможенный пост не является специализированным таможенным постом, помимо таможенного декларирования товаров, указанных в Приказе , на данном таможенном посту импортерами могут декларироваться и другие виды товаров ТН ВЭД ТС, что приводит к существенному увеличению сроков оформления указанных товаров и, следовательно, к ограничению свободного перемещения товаров <1>. -------------------------------- <1> В постановлении ФАС Московского округа от 11.10.2010 N КА-А40/12239-10 по делу N А40-155572/10-144-25 указано, что сокращение мест декларирования товаров может приводить к ограничениям в отношении свободного перемещения товаров, что является нарушением части 3 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Аналогичная позиция содержится в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации <1> от 26 февраля 2014 г. N ВАС-19954/13 о признании недействующим приказа ФТС России от 13 апреля 2011 г. N 779 "О компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, по совершению таможенных операций в отношении товаров, классифицируемых в товарных позициях 3002, 3003, 3004 ТН ВЭД ТС". -------------------------------- <1> Официальный сайт ВАС России www.arbirt.ru. По итогам экспертизы Минэкономразвития России сделан вывод о наличии в Приказе положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Минэкономразвития России предлагает ФТС России в месячный срок рассмотреть вопрос об отмене действия Приказа , а также уведомить в установленном порядке Минэкономразвития России о принятом решении. При принятии ФТС России отрицательного решения Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 3 Постановления N 633 вносит в Минюст России предложение об отмене действия Приказа . Приложение N 1 к заключению по итогам экспертизы приказа Федеральной таможенной службы от 20 сентября 2011 г. N 1919 "О компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров" Таблица 1. Состав экспертной группы по экспертизе приказа ФТС России от 20 сентября 2011 г. N 1919 "О компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров" N N Фамилия, имя, отчество Организация 1 Наталия Викторовна Филиппова ООО "Шеллстоун Кемикалс" 2 Вячеслав Юрьевич Логачев ЗАО "ДеЛаваль" 3 Бортник Ксения Александровна Ассоциация европейского бизнеса 4 Ионичева Валентина Николаевна Компания "Национальный таможенный брокер"/Ассоциация европейского бизнеса 5 Литовченко Анна Юрьевна Компания "Сименс"/Ассоциация европейского бизнеса 6 Татарская Юлиана Владимировна ООО "ВЕТТ ТРАНС" 7 Тарасова Инна Евгеньевна ООО "ВЕТТ ТРАНС" 8 Соловьев Иван Павлович Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" 9 Витов Ян Владимирович СКБ "Контур" Приложение N 2 к заключению по итогам экспертизы приказа ФТС России от 20 сентября 2011 г. N 1919 "О компетенции таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области, по совершению таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров" ЗАМЕЧАНИЯ, ПОЛУЧЕННЫЕ В ХОДЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ N Замечания и (или) предложения Субъекты предпринимательской и иной деятельности Комментарии Минэкономразвития России 1 В соответствии с п. 3 статьи 86 Закона "О таможенном регулировании в РФ" при применении специальных упрощений, предоставляемых УЭО, не применяются ограничения мест декларирования отдельных товаров, установленные в соответствии с частью 2 статьи 205 Закона. Ассоциация европейского бизнеса Разработчику рекомендуется ознакомиться с данной позицией 2 Приказ наделил неспециализированный таможенный орган компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, перечисленных в Перечне, и необоснованно ограничил права декларантов на подачу таможенной декларации любому таможенному органу, предусмотренные частью 1 статьи 205 Федеральный закон N 311-ФЗ. Ассоциация европейского бизнеса Учтено в заключении 3 Приказ нарушает часть 1 статьи 15 Федеральный закон N 135-ФЗ, так как может привести к ограничению конкуренции, а также к установлению ограничений в отношении свободного перемещения товаров. Ассоциация европейского бизнеса Учтено в заключении 4 В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона "О таможенном регулировании в РФ" ФТС России вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничена отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Краснозаводский таможенный пост не является специализированным, поэтому сам факт издания приказа является незаконным. Ассоциация европейского бизнеса Учтено в заключении