Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.02.2018 N 1-АПГ17-19 
 

 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 15 февраля 2018 г. N 1-АПГ17-19 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Александрова В.Н., судей Абакумовой И.Д., Нефедова О.Н. при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Кононова В.А. о признании не действующим в части постановления Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 г. N 144-пп "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области" по апелляционной жалобе Кононова В.А. на решение Архангельского областного суда от 6 октября 2017 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя Кононова В.А. - Свистак П.Я., представителя Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Федорова М.А., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Русакова И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Кононов В.А. обратился в Архангельский областной суд с административным исковым заявлением о признании не действующим постановления Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 г. N 144-пп "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области" в части определения места нахождения мусоросортировочной станции на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040101:506, расположенном по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Посадская, д. 2. Решением Архангельского областного суда от 6 октября 2017 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано. Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный истец обратился в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить. 
 Правительство Архангельской области, извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене. Согласно  статье 51  Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения и регулироваться законодательством Российской Федерации, в том числе санитарными правилами. Требования к объектам размещения отходов предусмотрены Федеральным  законом  от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно  статье 12  которого запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Статьей 13.3  названного Федерального закона определено, что территориальная схема обращения с отходами разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования и должна включать в себя данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов. Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 г. N 144-пп утверждена Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области (далее - Территориальная схема). 
 При разработке Территориальной схемы подобраны 40 участков под строительство объектов обращения с отходами, в том числе в городском округе Котлас, где к 2023 году предполагается на территории муниципального образования построить мусоросортировочную станцию. Местом нахождения объекта размещения отходов определен земельный участок с кадастровым номером 29:24:040101:506, расположенный по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Посадская, д. 2. Согласно Территориальной схеме мусоросортировочная станция планируется к размещению в границах населенного пункта г.о. Котлас. Вместе с тем действующим законодательством Российской Федерации захоронение отходов на земельном участке, находящемся в границах населенного пункта, запрещено. Судебная коллегия также отмечает, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны, указанный в оспариваемом акте - 500 - 1000 м, создает неопределенность расположения объекта в будущем, поскольку  пунктом 7.1.12  СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 7, предусмотрена вариативность радиуса такой зоны в зависимости от вида объектов размещения отходов, который в Территориальной схеме конкретно не определен (по тексту употреблены различные наименования), а данные об объеме, количестве и классе опасности отходов применительно к этому объекту и с учетом ориентировочной санитарно-защитной зоны - идентифицировать невозможно. При этом, как указывает административный истец, в санитарно-защитной зоне 1000 метров находятся многоквартирные жилые дома, детские сады и школы, требование к минимальному размеру санитарно-защитной зоны в 500 метров не соблюдено, а расширение санитарно-защитной зоны может повлечь расселение многоквартирных домов. На основании изложенного то обстоятельство, что месторасположение объекта размещения отходов является планируемым, не может служить основанием для вывода о законности Территориальной схемы. 
 Кроме того, судом первой инстанции установлено и в судебном заседании суда апелляционной инстанции не опровергнуто, что в настоящее время в ходе публичных слушаний, проведенных в 2017 году, Администрацией муниципального образования "Котлас" предложено иное место нахождения объекта - земельный участок вблизи территории действующего полигона твердых и бытовых отходов и территории пометохранилища ООО "Котласская птицефабрика". Решением Собрания депутатов муниципального образования "Котлас" от 14 сентября 2017 г. N 226-н внесены соответствующие изменения в Генеральный план городского округа Котлас, утвержденный решением Собрания депутатов муниципального образования "Котлас" от 18 сентября 2014 г. N 66-н. Однако в настоящее время Территориальная схема в оспариваемой части по-прежнему определяет место нахождения мусоросортировочной станции в границах населенного пункта. На основании изложенного оспариваемый в части нормативный правовой акт не может быть признан соответствующей законодательству, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь  статьями 309 ,  310 ,  311  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Архангельского областного суда от 6 октября 2017 г. отменить, апелляционную жалобу Кононова В.А. - удовлетворить. Постановление Правительства Архангельской области от 11 апреля 2017 г. N 144-пп "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области" признать не действующим в части определения места нахождения мусоросортировочной станции на земельном участке с кадастровым номером 29:24:040101:506, расположенном по адресу: Архангельская область, ул. Посадская, д. 2, - с даты принятия настоящего определения. 
 ------------------------------------------------------------------