Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.08.2016 N 81-АПГ16-5 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 25 августа 2016 г. N 81-АПГ16-5 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Александрова В.Н., судей Меркулова В.П., Никифорова С.Б. при секретаре Дарькине А.О. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" о признании недействующим с момента принятия постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2015 г. N 1056 "Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2016 год" в части пунктов 13, 14, 18 и 23 приложения N 5 по апелляционным жалобам обществ с ограниченной ответственностью "ОЭСК", "Электросетьсервис", "Районные электрические сети", "Кемэнерго" на решение Кемеровского областного суда от 10 марта 2016 г., которым административное исковое заявление удовлетворено. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Александрова В.Н., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Районные электрические сети" Масловой Т.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: общество с ограниченной ответственностью "Кузбасская энергосетевая компания" обратилось в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской (далее - РЭК Кемеровской области) области от 31 декабря 2015 г. N 1056 "Об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2016 год" в части пунктов 13, 14, 18 и 23 приложения N 5. Решением Кемеровского областного суда от 10 марта 2016 г. административное исковое заявление удовлетворено. Не согласившись с решением суда первой инстанции, общества с ограниченной ответственностью "ОЭСК", "Электросетьсервис", "Районные электрические сети", "Кемэнерго" обратились в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с апелляционными жалобами, в которых просят указанный судебный акт отменить, ссылаясь на нарушение их прав и законных интересов как лиц, не привлеченных к участию в деле. ООО "Кузбасская энергосетевая компания", РЭК Кемеровской области, ООО "ОЭСК", ООО "Электросетьсервис", ООО "Кемэнерго" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в установленном законом порядке. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ООО "Районные электрические сети", заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения. Согласно частям 1 и 4 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на розничном рынке, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям. Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178. В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используются объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и прогнозным балансом, а также величина технологического расхода (потерь). Согласно пунктам 38 и 47 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, определяется сетевой организацией на основании договора между смежными сетевыми организациями, в котором должны содержаться условия о величине максимальной мощности, в пределах которой соответствующая сторона обязуется обеспечивать передачу электрической энергии в соответствующей точке поставки, и величине заявленной мощности, определяемой по соглашению сторон. В силу пункта 42 названных Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации. Из материалов дела следует, что ООО "Кузбасская энергосетевая компания" оказывает услуги по передаче электрической энергии. При подаче заявления об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2016 год общество 27 апреля 2016 г. представило сведения о плановом балансе электроэнергии на 2016 год, согласно которым сальдированный переток электроэнергии между ООО "Кузбасская энергосетевая компания" и ООО "Районные электрические сети", ООО "Кузбасская энергосетевая компания" и ООО "ТЕРРА" (в настоящее время - ООО "Кемэнерго") складывался в пользу административного истца, в связи с чем, по мнению общества, оно должно было быть получателем платы за оказанные данным лицам услуги по передаче электрической энергии. Также согласованный с ООО "ОЭСК" и с ООО "Электросетьсервис" плановый баланс на 2016 год составлял 12,929 МВт и 0,269 МВт соответственно. Приложением N 5 к постановлению РЭК Кемеровской области с 1 января по 31 декабря 2016 г. установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями Кемеровской области, в том числе пунктами 13, 14, 18 и 23 для смежных организаций ООО "Кузбасская энергосетевая компания" - ООО "ОЭСК", ООО "Кузбасская энергосетевая компания" - ООО "Районные электрические сети", ООО "Кузбасская энергосетевая компания" - ООО "ТЕРРА", ООО "Кузбасская энергосетевая компания" - ООО "Электросетьсервис". Таким образом, оспариваемым нормативным правовым актом на административного истца возложена обязанность по предоставлению платы в пользу ООО "Районные электрические сети" и ООО "ТЕРРА". Кроме того, при расчете индивидуального тарифа ООО "ОЭСК" учтена величина мощности в размере 67,393 МВт, ООО "Электросетьсервис" - 9,049 МВт, то есть выше, чем в плановом балансе. Обращаясь в суд первой инстанции, административный истец указал, что не заключал договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с ООО "Районные электрические сети" и ООО "ТЕРРА", а также условия договоров с ООО "ОЭСК" и ООО "Электросетьсервис" в части присоединенной (заявленной) мощности не изменялись. В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции административный ответчик пояснил, что индивидуальные тарифы, установленные оспариваемым нормативным правовым актом, рассчитаны исходя из предполагаемых договорных отношений между сетевыми организациями. В каждой паре сетевых организаций определены плательщики и получатели средств исходя из разницы между тарифной выручкой по единым котловым тарифам и необходимой валовой выручкой сетевой организации, по базе суммарной присоединенной (заявленной) мощности и планового сальдированного перетока. Поскольку плановая договорная схема не отражала фактически сложившихся взаимоотношений между участниками рынка электроэнергетики, новые договоры и дополнительные соглашения не заключены, плата за услуги по установленным тарифам в настоящее время приводит к возникновению избытка или недостатка средств той или иной сетевой организации. В связи с этим РЭК Кемеровской области признала неправильность расчета тарифов. Выявленные судом нарушения при установлении тарифов, а также признание их административным ответчиком свидетельствуют о незаконности постановления РЭК Кемеровской области от 31 декабря 2015 г. N 1056 в оспариваемой части. Доводы заявителей апелляционных жалоб о нарушении их прав и законных интересов как смежных сетевых организаций судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку в данном случае установлен факт ошибочного расчета индивидуальных тарифов, который подлежит устранению РЭК Кемеровской области во исполнение вступившего в законную силу решения суда в порядке, определенном Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178. В случае несогласия с расчетом индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, которые установит орган регулирования с учетом реально существующих взаимоотношений между смежными сетевыми организациями Кемеровской области, названные организации вправе обратиться в суд в установленном порядке. С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения. Руководствуясь статьями 309 , 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Кемеровского областного суда от 10 марта 2016 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы обществ с ограниченной ответственностью "ОЭСК", "Электросетьсервис", "Районные электрические сети", "Кемэнерго" - без удовлетворения. ------------------------------------------------------------------