Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 23.11.2018 N 72-КГ18-6 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 23 ноября 2018 г. N 72-КГ18-6 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Хаменкова В.Б., судей Зинченко И.Н. и Корчашкиной Т.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю на решение Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 7 ноября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 10 января 2018 года по делу по административному исковому заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 51" об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 22 сентября 2017 года N 294. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хаменкова В.Б., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила: в ходе проведения внеплановой документарной проверки с целью контроля выполнения предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, Управление) от 16 сентября 2016 года N 255 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, срок выполнения которого истек 1 июля 2017 года, Управлением установлено, что муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением "Центр развития ребенка - детский сад N 51" (далее также - МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 51") не выполнено требование названного предписания, а именно: количество детей в группах дошкольной образовательной организации не определено исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты для детей дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) не менее 2,0 кв. м на одного ребенка, так в средней группе N 1 фактическая площадь на одного ребенка составила 1,6 кв. м (площадь групповой - 50,12 кв. м; количество детей - 30), в средней группе N 3 - 1,9 кв. м (площадь групповой - 50,01 кв. м; количество детей - 26), в старшей группе N 4 - 1,7 кв. м (площадь групповой - 50,01 кв. м; количество детей - 30), в старшей группе N 5 - 1,6 кв. м (площадь групповой - 50,01 кв. м; количество детей - 31), в старшей группе N 8 - 1,6 кв. м (площадь групповой - 50,01 кв. м; количество детей - 31), в подготовительной группе N 7 - 1,7 кв. м (площадь групповой - 50,01 кв. м; количество детей - 30), в подготовительной группе N 10 - 1,7 кв. м (площадь групповой - 50,01 кв. м; количество детей - 29), что является нарушением требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 26 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13, санитарные правила). 22 сентября 2017 года Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в отношении МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 51" вынесено предписание N 294, содержащее требование устранить выявленные нарушения санитарных правил в срок до 1 декабря 2017 года. МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 51" обратилось в суд с административным иском к Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о признании незаконным указанного выше предписания. В обоснование иска заявитель сослался на неисполнимость содержащегося в оспариваемом предписании требования о необходимости определить количество детей в группах дошкольной образовательной организации исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв. м на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2,0 кв. м на одного ребенка, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности отчисления обучающегося по инициативе образовательной организации в том числе в целях устранения нарушений санитарных правил. Решением Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 7 ноября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 10 января 2018 года, административный иск МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 51" удовлетворен, предписание Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 22 сентября 2017 года N 294 признано незаконным и отменено. Определением судьи Забайкальского краевого суда от 13 апреля 2018 года Управлению Роспотребнадзора по Забайкальскому краю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю просит отменить решение Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 7 ноября 2017 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 10 января 2018 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 51". По запросу судьи Верховного Суда Российской Федерации дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации и определением от 5 октября 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов ( статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела допущены такого рода нарушения. Удовлетворяя административный иск, суды исходили из того, что фактическое количество детей, находящихся в группах, менее их списочного состава, в связи с чем нарушения требований санитарных правил отсутствуют. При этом судебные инстанции указали на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку у административного истца отсутствуют дополнительные помещения для организации дополнительных групп в целях размещения детей, а также действующим законодательством не предусмотрена возможность отчисления принятых в учреждение детей в целях приведения их численности в соответствие с требованиями санитарных правил. Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации такие выводы судебных инстанций считает основанными на неправильном применении норм материального права. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") среди прочего являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ). В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28) . Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации ( часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона). На охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности направлены СанПиН 2.4.1.3049-13 . Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (пункт 1.4) . Пунктом 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 кв. м на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2,0 кв. м на одного ребенка. Из приведенного положения санитарных правил прямо следует, что комплектование групп в дошкольных образовательных организациях с превышением установленных нормативов не допускается. Фактическое присутствие всех принятых свыше установленного норматива в группу детей приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей. Таким образом, нахождение в группе большего, чем предусмотрено санитарными правилами, количества детей может стать причиной неблагоприятной эпидемиологической обстановки в детском учреждении, а также привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации. В силу пункта 6.1 данных правил в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями. Так, одним из видов мероприятий по недопущению возникновения случаев внебольничной пневмонии среди людей является соблюдение требований к размещению и бытовому устройству в организованных коллективах детей (пункт 7.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 62). Признавая незаконным оспариваемое предписание, судебные инстанции не учли, что фактическое присутствие всех принятых в МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 51" детей приведет к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, возникновению опасности распространения инфекционных и паразитарных болезней среди воспитанников, ненадлежащему исполнению дошкольной образовательной организацией принятых на себя по договору с родителями детей обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, детей и не соответствует приведенным выше положениям закона и санитарным правилам. При таком положении вывод судебных инстанций о том, что оспариваемое МБДОУ "Центр развития ребенка - детский сад N 51" предписание Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 22 сентября 2017 года N 294 незаконно, является неправильным. С учетом того, что судами первой и апелляционной инстанций допущены ошибки в применении норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения дела, судебные акты подлежат отмене. На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328 , 329 , 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила: решение Центрального районного суда города Читы Забайкальского края от 7 ноября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 10 января 2018 года отменить. Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад N 51" об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 22 сентября 2017 года N 294. ------------------------------------------------------------------