Арбитражный суд Калужской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А23-3202/2011 г. Калуга, 1 ноября 2011 г. Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2011 г. Полный текст решения изготовлен 1 ноября 2011 г. Арбитражный суд Калужской области в составе: председательствующего судьи Носовой М.А., судей Ефимовой Г.В. и Храпченкова Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савенковой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строммашполимер" (ОГРН 1024000568470, ИНН 4004012910), ул. Разъезжая, д. 4, литера А, помещение 4Н, г. Санкт-Петербург, 191002, к Министерству конкурентной политики и тарифов Калужской области, (ОГРН 1074027003434, ИНН 4027078890), ул. Плеханова, д. 45, г. Калуга, 248600, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" (ОГРН 1075260020043, ИНН 5260200603), 603950, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 33, прокуратуры Калужской области, о признании недействительным постановления от 17.12.2010 N 319-эк, при участии в судебном заседании: от заявителя - адвоката Баранча В.В., по доверенности от 22.09.2011 N 28/09, удостоверение; от ответчика - консультанта руководителя Архиповой Л.Ф., по доверенности от 19.01.2011 N НВ-01/163-11, удостоверение; главного специалиста отдела ценообразования в энергетике и регулирования деятельности гарантирующих поставщиков Кучма Л.И., по доверенности от 26.09.2011 N 03/2627-11, паспорт; от третьего лица - начальника отдела правового обеспечения электросетевой деятельности филиала "Калугаэнерго" Коваль О.Л., по доверенности от 20.12.2010 б/н, паспорт; прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры области - Ермаченковой С.А., удостоверение, УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Строммашполимер" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству конкурентной политики и тарифов Калужской области, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья", прокуратуры Калужской области, о признании недействительным постановления от 17.12.2010 N 319-эк. Определением от 27.10.2011 ООО "Строммашполимер" отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Федеральной службы по тарифам. Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования, указывая, что просит признать оспариваемое постановление не действующим в части признания котлодержателем ОАО "МРСК Центра и Приволжья", пояснив, что сам котловой метод не оспаривают. Считает, что оспариваемое постановление не соответствует статьям 23, 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункту 42 Правил недискриминационного доступа N 861, пункту 49 Методических указаний ФСТ N 20-э/2. Кроме этого, считает, что котлодержатель получает доходы от использования электросетевого имущества заявителя. Представители ответчика в судебном заседании возражали против заявленных требований, считают, что оспариваемое постановление не нарушает прав заявителя, так как в отношении общества не введены государственное регулирование и контроль как для сетевой организации. Представитель третьего лица в судебном заседании указала на необоснованность заявленных требований, считает, что заявитель не доказал своих нарушенных прав в результате назначения ОАО "МРСК "Центра и Приволжья" котлодержателем. Пояснила, что тарифная модель расчетов за услуги по передаче электроэнергии предполагает определение регулирующим органом единого лица (котлодержателя), осуществляющего функции централизованных расчетов с сетевыми организациями. Указала, что заявитель может получать плату за передачу электроэнергии по своим сетям, если в отношении общества будут введены государственное регулирование и контроль. Представитель прокуратуры Калужской области дала заключение о соответствии оспариваемого нормативного правового акта действующему законодательству. Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, заслушав пояснения их представителей, судом установлено следующее. Постановлением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 17.12.2010 N 319-эк "О котловом методе расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Калужской области" утверждена схема расчетов в условиях действия единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг на территории Калужской области, где ОАО "МРСК Центра и Приволжья" определено территориальной сетевой организацией, обеспечивающей передачу электрической энергии всем потребителям электрической энергии Калужской области и получающей плату за оказание услуг по единым (котловым) тарифам на услуги по передаче электрической энергии от гарантирующего поставщика, энергосбытовых организаций и потребителей электрической энергии Калужской области. Названное постановление опубликовано в установленном порядке в газете Калужской области "Весть" 29.12.2010. Считая, что ОАО "МРСК Центра и Приволжья" неправомерно определено в качестве территориальной сетевой организации в рамках расчетов по единым (котловым) тарифам, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Из материалов дела следует, что ООО "Строммашполимер" имеет в собственности по договору купли-продажи от 30.09.2010 N 56-ПИ объект права - металлическую трансформаторную подстанцию N 299 общей площадью 88,9 кв. м, адрес объекта: Калужская область, Дзержинский район, поселок Товарково, о чем в Едином реестре прав имеется запись от 11.02.2011 N 40-40-04/041/2010-029. Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Статья 24 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) определяет государственное регулирование цен (тарифов), которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, отнесенных к их компетенции федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон N 41-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают, в частности, тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям. Органом регулирования тарифов на розничном рынке энергии и услуг на территории Калужской области является Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области - постановление правительства Калужской области от 04.04.2007 N 88. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, где определены общие принципы и порядок оказания этих услуг, а также порядок заключения и исполнения договоров между сетевыми организациями. Пунктом 42 Правил N 861 предусмотрено, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с разделом III названных Правил договору (то есть расчеты между парой смежных сетевых организаций) осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации. Согласно пункту 49 Методических указаний N 20-э/2, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2, расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 названных Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Определен порядок расчета единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов (котловых) на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены, а также установлен порядок расчета индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, используемого только для взаиморасчетов между сетевыми организациями за оказанные услуги. В соответствии с информационным письмом Федеральной службы по тарифам от 04.09.2007 N ЕЯ-5133/12 "О введении котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии" в целях обеспечения каждой сетевой организации средствами в размере ее необходимой валовой выручки необходимо обеспечить перераспределение полученных по единому (котловому) тарифу средств между сетевыми организациями в соответствии с Методическими указаниями N 20-э/2. Все сетевые организации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны провести расчеты строго в соответствии с утвержденными Методическими указаниями N 20-э/2. Таким образом, необходимость определения единого лица, осуществляющего функции централизованных расчетов с сетевыми организациями, не противоречит названным выше нормативным актам и отвечает принципам формирования и назначению единого (котлового) тарифа. Согласно пункту 4 Правил N 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии. Постановление Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 17.12.2010 N 319-эк "О котловом методе расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Калужской области" не содержит в себе запрета для заявителя заключать с потребителями договоры на оказание услуг по передаче электроэнергии. Установленная схема расчетов через единого "котлодержателя" не может нарушать прав собственников электросетевых объектов на получение платы за оказанные услуги по тарифу, утвержденному Министерством конкурентной политики, и тарифам Калужской области для них и экономически обоснованным ими. Постановлением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 25.12.2010 N 364-эк установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Калужской области. Постановлением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 25.12.2010 N 365-эк установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям на территории Калужской области. Доказательств того, что ООО "Строммашполимер" обращалось в регулирующий орган за установлением индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии через объект электросетевого хозяйства и ему было отказано в этом, представлено не было. При таких обстоятельствах постановление Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 25.12.2010 N 364-эк в части определения ОАО "МРСК Центра и Приволжья" территориальной сетевой организацией, обеспечивающей передачу электрической энергии всем потребителям электрической энергии Калужской области и получающей плату за оказание услуг по единым (котловым) тарифам на услуги по передаче электрической энергии от гарантирующего поставщика, энергосбытовых организаций и потребителей электрической энергии Калужской области, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Ссылка заявителя на то обстоятельство, что ОАО "МРСК Центра и Приволжья" как "держатель котла" получает доходы от использования имущества заявителя, документально не обоснована, вместе с тем заявитель не лишен законодательного права на защиту гражданских прав, в том числе путем заявления требования о возмещении соответствующих убытков в отдельном производстве. На территории Калужской области постановлением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 22.11.2007 N 180-эк введен котловой метод расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Аналогичные постановления выносились на 2009 и 2010 гг. Выбор схемы расчетов в условиях действия единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии определялся сетевыми и сбытовыми организациями Калужской области, осуществляющими регулируемую деятельность, что подтверждается протоколами совещаний и не противоречит Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что определение территориальной сетевой организацией ОАО "МРСК Центра и Приволжья" как "котлодержателя" в постановлении от 17.12.2010 N 319-эк "О котловом методе расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Калужской области" Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области не противоречит действующему законодательству, а заявленные требования ООО "Строммашполимер" не подлежат удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 181, 182, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ: в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Строммашполимер" (ОГРН 1024000568470, ИНН 4004012910), ул. Разъезжая, д. 4, литера А, помещение 4Н, г. Санкт-Петербург, 191002, отказать. Признать постановление от 17.12.2010 N 319-эк "О котловом методе расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Калужской области" Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области соответствующим законодательству. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Строммашполимер" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) руб., уплаченную по платежному поручению от 20.07.2011 N 177. Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в месячный срок со дня его принятия. Председательствующий М.А.Носова Судьи Г.В.Ефимова, Ю.В.Храпченков