Арбитражный суд Приморского края Р Е Ш Е Н И Е Дело N А51-1489/2012 г. Владивосток, 28 апреля 2012 г. Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2012 г. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2012 г. Арбитражный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Попова Е.М., судей Андросовой Е.И., Тимофеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточные магистральные нефтепроводы" (ИНН 2724132118, ОГРН 1092724004944) к Думе Михайловского муниципального района Приморского края о признании нормативного правового акта недействующим, при участии: от заявителя - Батаен Д.А., Михайлин А.С.; от ответчика - Счастливцева М.Ю., УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Дальневосточные магистральные нефтепроводы" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Думе Михайловского муниципального района Приморского края (далее - Дума, орган местного самоуправления) о признании пунктов 3.1, 3.6, 3.8 Положения об организации озеленения, использования, охраны, защиты и воспроизводства зеленых насаждений, расположенных в границах Михайловского муниципального района, утвержденного решением Думы Михайловского муниципального района от 23.12.2009 N 674, приложения 3 к решению "Методика расчетов тарифов на восстановленную стоимость деревьев и кустарников" и приложения 4 к решению "Тарифы на восстановительную стоимость деревьев и кустарников" не соответствующими статьям 8, 12 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и недействующими. В судебном заседании 13.03.2012 общество уточнило заявленные требования и дополнительно просит проверить оспариваемые положения на предмет их соответствия статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), статьям 15, 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ). В обоснование требований заявитель указал, что установленная пунктами 3.1, 3.6, 3.8 Положения и приложениями 3 и 4 оплата восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности фактически является введенным в границах Михайловского муниципального района обязательным сбором (платежом). В статьях 8, 12, 15 Налогового кодекса Российской Федерации даны понятия налога и сбора, приведен перечень местных налогов, определен порядок их ввода в действие и прекращения действия, а также установлен запрет на установление федеральных, региональных или местных налогов и сборов, не предусмотренных Кодексом. Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено установление каких-либо сборов за совершение рубки (сноса) древесно-кустарниковой растительности на земельных участках. Таким образом, установление органом местного самоуправления сбора в виде восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности, оплата которой необходима для получения разрешения на рубку (снос) такой растительности, не соответствует законодательству Российской Федерации о налогах и сборах. Заявитель считает, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает единое правовое пространство Российской Федерации, так как органом местного самоуправления принято решение, относящееся к компетенции органов государственной власти, поскольку разработка и издание федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением в силу положений статьи 5 Закона N 7-ФЗ относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Полагает, что из полномочий, предусмотренных статьей 7 Закона N 7-ФЗ и статьями 15, 15.1 Закона N 131-ФЗ, следует, что муниципальный район не вправе издавать муниципальные правовые акты в области охраны окружающей среды либо иные муниципальные правовые акты, устанавливающие ставки исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде, возмещение которого может быть истребовано в принудительном порядке. По мнению общества, оспариваемый нормативный правовой акт в обжалуемой части незаконно возлагает на общество обязанности по уплате восстановительной стоимости растительных ресурсов. Орган местного самоуправления, возражая против заявленных требований, в письменном отзыве на заявление указал, что в соответствии с пунктом 9 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Закон не запрещает органам местного самоуправления рассчитывать фактические затраты на восстановление окружающей среды. По мнению органа местного самоуправления, оспариваемым нормативным правовым актом не вводится налог (сбор), поэтому положения налогового законодательства при его принятии не применялись. Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что 28.12.2009 Дума Михайловского муниципального района Приморского края решением N 674-НПА утвердила Положение об организации озеленения, использования, охраны, защиты и воспроизводства зеленых насаждений, расположенных в границах Михайловского муниципального района (далее - Положение). Первоначальный текст решения от 28.12.2009 N 674-НПА и Положения был опубликован в издании "Вперед" N 4 (10463) 19.01.2010. Положение устанавливает, что: - порядок осуществления вырубки и пересадки зеленых насаждений устанавливается настоящим Положением и иными правовыми актами администрации Михайловского муниципального района в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции (пункт 3.1); - специально уполномоченное должностное лицо производит обследование и оценку зеленых насаждений, составляет ведомость отобранных к вырубке (пересадке) деревьев и кустарников, рассчитывает сумму ущерба согласно утвержденной методике расчетов восстановительной стоимости зеленых насаждений (пункт 3.6); - снос и пересадка древесно-кустарниковых пород с территории строительства производятся на основании распоряжения главы администрации Михайловского муниципального района о сносе после оплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений (пункт 3.8); - в качестве приложения 3 к решению утверждена методика расчетов тарифов на восстановленную стоимость деревьев и кустарников, которая согласно абзацу первому этого документа предназначена для исчисления размера ущерба и убытков, которые возникли в результате экологических правонарушений, а также во всех случаях других негативных воздействий на зеленые насаждения, находящиеся на территории Михайловского муниципального района; - в качестве приложения 4 к решению утверждены тарифы на восстановительную стоимость деревьев и кустарников. Администрация Михайловского муниципального района Приморского края на основании договора аренды земельного участка от 29.04.2009 N 66/2010 предоставила в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Дальневосточные магистральные нефтепроводы" земельные участки для строительства и эксплуатации линейной части объекта "Трубопроводная система "Восточная Сибирь - Тихий океан" участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (ВСТО-II)", на части которых произрастала древесно-кустарниковая растительность, что нашло свое отражение в акте обследования земельных участков от 28.06.2010. Постановлением администрации Михайловского муниципального района Приморского края от 22.07.2010 N 989 "О разрешении на вырубку древесно-кустарниковой растительности обществу с ограниченной ответственностью "Дальнефтепровод" при строительстве объектов "Трубопроводная система "Восточная Сибирь - Тихий океан" участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (ВСТО-II)" разрешена вырубка (снос) древесно-кустарниковой растительности на арендуемых земельных участках на территории Михайловского муниципального района согласно акту обследования земельных участков. Приложением к постановлению произведен расчет на восстановительную стоимость на основании Положения в размере 8 312 970 руб. В связи с неоплатой восстановительной стоимости зеленых насаждений администрация Михайловского муниципального района обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Дальневосточные магистральные нефтепроводы" о взыскании ущерба в сумме 10 022 810 руб., причиненного в результате вынужденного сноса древесно-кустарниковой растительности при строительстве объектов "Трубопроводная система "Восточная Сибирь - Тихий океан" участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (ВСТО-II)" на арендуемых земельных участках на территории Михайловского муниципального района. Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.12.2011 по делу N А73-11678/2011 требования о взыскании суммы восстановительной стоимости за снос древесно-кустарниковой растительности были удовлетворены. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточные магистральные нефтепроводы" в арбитражный суд с настоящим заявлением. Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего. В соответствии со статьей 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания акта недействующим необходимо одновременно наличие двух вышеуказанных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В пункте 1 статьи 8 Налогового кодекса Российской Федерации содержится определение налога как обязательного и индивидуально безвозмездного платежа, взимаемого с налогоплательщиков в форме отчуждения принадлежащих им денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (пункт 2 статьи 8 Кодекса). Согласно положениям статей 12, 15 Кодекса в Российской Федерации устанавливаются федеральные, региональные и местные налоги. Местными налогами признаются налоги, которые установлены настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено настоящим пунктом и пунктом 7 настоящей статьи. Местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. Пунктом 6 статьи 12 Кодекса вводится запрет на установление федеральных, региональных или местных налогов и сборов, не предусмотренных настоящим Кодексом. В статье 15 Кодекса определен перечень местных налогов, которым не предусмотрено установление каких-либо сборов в виде восстановительной стоимости древесно-кустарниковой растительности. Федеральный закон от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" закрепляет в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3). Статья 77 Закона N 7-ФЗ предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Согласно статье 10 Закона N 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии с вышеуказанными нормами Думой Михайловского муниципального района было принято решение от 23.12.2009 N 674 "Об утверждении положения об организации озеленения, использования, охраны, защиты и воспроизводства зеленых насаждений, расположенных в границах Михайловского муниципального района". Вопрос о том, являются ли платежи, направленные на возмещение ущерба, причиненного окружающей среде, налогом или сбором, Федеральным законом "Об охране окружающей среды" непосредственно не урегулирован. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать взносы и платежи, обладающие установленными данным Кодексом признаками налогов и сборов, не предусмотренные данным Кодексом либо установленные в ином порядке, чем определено данным Кодексом (пункт 5 статьи 3). В силу этого любой платеж независимо от его названия должен оцениваться по существу с учетом характеристик налога и сбора, предусмотренных законом. По смыслу статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" платежи за вред, причиненный окружающей среде, взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия; по сути они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду, право на осуществление которого получает субъект платежа. Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление. Изложенное свидетельствует о том, что указанные платежи не обладают рядом признаков, присущих налоговому обязательству в его конституционно-правовом смысле, как он определен Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 11.11.1997, и, следовательно, не включаются в систему налогов, которая согласно статье 75 (часть 3) Конституции Российской Федерации подлежит установлению федеральным законом. Поэтому на них не может быть распространен вытекающий из статей 57, 71 (пункт "з"), 75 (часть 3) Конституции Российской Федерации и сформулированный на их основе Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 04.04.1996 и от 11.11.1997 критерий правомерности налоговых платежей, в соответствии с которым налоговый платеж может считаться законно установленным лишь при условии, что все существенные элементы налогового обязательства, в том числе размер платы, определены непосредственно федеральным законом. В соответствии с нормативно-правовым комплексом, содержащимся в указанных положениях федерального законодательства в их взаимосвязи, платежи за возмещение ущерба, причиненного окружающей среде, в том числе в качестве восстановительной стоимости зеленых насаждений, снос которых произведен в результате осуществления хозяйственной деятельности, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Соответствующие положения закреплены в статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", следовательно, муниципальный район отнесен к субъекту природоохранной деятельности, на который возложена обязанность по охране окружающей среды. Аналогичные полномочия были предусмотрены пунктом 9 статьи 4 Устава Михайловского муниципального района, принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Михайловский район" от 24.03.2005 N 33 в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта. В рамках реализации полномочий органов местного самоуправления решением Думы Михайловского муниципального района Приморского края от 05.12.2007 N 52 утверждено Положение об организации мероприятий по охране окружающей среды на территории Михайловского муниципального района, в котором в качестве основных принципов охраны окружающей среды закреплены платность природопользования и возмещение вреда окружающей среды. 28.12.2009 Дума Михайловского муниципального района Приморского края решением N 674-НПА утвердила Положение об организации озеленения, использования, охраны, защиты и воспроизводства зеленых насаждений, расположенных в границах Михайловского муниципального района. Приведенные нормативные правовые акты направлены на упорядочение деятельности физических и юридических лиц, связанной с непосредственным воздействием на окружающую среду, а также минимизацию последствий такого воздействия. Согласно статье 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Статья 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде. Согласно статье 10 Федерального закона "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В качестве приложения 3 к решению Думой Михайловского муниципального района Приморского края от 28.12.2009 N 674-НПА утверждена методика расчетов тарифов на восстановленную стоимость деревьев и кустарников, в качестве приложения 4 к решению утверждены тарифы на восстановительную стоимость деревьев и кустарников. Установление такого порядка компенсации вреда органом местного самоуправления отвечает основным принципам охраны окружающей среды, в том числе в части обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. На основании части 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Оспариваемые пункты Положения об организации озеленения, использования, охраны, защиты и воспроизводства зеленых насаждений, расположенных в границах Михайловского муниципального района, утвержденного решением Думы Михайловского муниципального района от 23.12.2009 N 674, приложение 3 и приложение 4 не противоречат Налоговому кодексу Российской Федерации, иному федеральному закону или нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и принято в пределах полномочий Думы Михайловского муниципального района. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований общества отсутствуют. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: признать пункты 3.1, 3.6, 3.8 Положения об организации озеленения, использования, охраны, защиты и воспроизводства зеленых насаждений, расположенных в границах Михайловского муниципального района, утвержденного решением Думы Михайловского муниципального района от 23.12.2009 N 674, приложение 3 "Методика расчетов тарифов на восстановленную стоимость деревьев и кустарников" и приложение 4 "Тарифы на восстановительную стоимость деревьев и кустарников" соответствующими статьям 8, 12 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьям 15, 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Дальневосточные магистральные нефтепроводы" отказать. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия. Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение месяца со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Приморского края. Председательствующий Е.М.Попов Судьи Е.И.Андросова, Ю.А.Тимофеева