Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания Р Е Ш Е Н И Е Дело N А61-644/11 г. Владикавказ, 21 июля 2011 г. Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующей Родионовой Г.С., судей Джиоева З.П. и Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Токаевой О.Н., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению ОАО "Севкавказэнерго", ОАО "МРСК Северного Кавказа", с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО "Престиж" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания от 10.12.2008 N 84 "Утверждение тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО "Престиж" на 2009 год" как не соответствующего нормам постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "Об утверждении Правил государственного регулирования и применения тарифа на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", при участии: от ОАО "Севкавказэнерго", ОАО "МРСК Северного Кавказа" - представитель Валиахметова Е.М. (доверенность от 11.01.2011 N 1Д-23, доверенность от 11.01.2011 N 1Д-24); от РСТ Республики Северная Осетия - Алания - представитель Штеффер Е.Г. (доверенность от 31.12.2010 N 26); от ООО "Престиж" - не явился, УСТАНОВИЛ: ОАО "Севкавказэнерго" и ОАО "МРСК Северного Кавказа" в порядке статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратились с заявлением о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания (далее - РСТ Республики Северная Осетия - Алания) от 10.12.2008 N 84 "Об утверждении индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО "Престиж" на 2009 год" как не соответствующего нормам постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 "Об утверждении Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и нарушающего права заявителей в сфере предпринимательской деятельности. В обоснование требований заявители сослались на то, что в оспариваемом постановлении не указано, для расчетов с какими организациями установлен данный тариф. В связи с чем заявители полагают, что постановление не соответствует форме, установленной Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов. В нарушение Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установление индивидуального тарифа для ООО "Престиж" не обеспечивает соблюдение баланса интересов смежной сетевой организации - ОАО "МРСК Северного Кавказа", для взаиморасчетов с которой должен быть установлен оспариваемый тариф. По утверждению заявителей, тариф должен определяться в соответствии с пунктом 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2, исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуг по передаче электроэнергии, получаемой от потребителей на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов по оплате нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых от других сетевых организаций). ОАО "Севкавказэнерго" является гарантирующим поставщиком энергии, ООО "Престиж" является смежной с ВМУП "Владикавказэнерго" и ОАО "МРСК Северного Кавказа" сетевой организацией. При взаиморасчетах с ОАО "Севкавказэнерго" индивидуальный тариф на услуги по передаче электроэнергии применению не подлежит. Однако ООО "Престиж" обратился в суд с заявлением о взыскании с ОАО "Севкавказэнерго" суммы неосновательного обогащения, произведя расчет с применением оспариваемого постановления. По мнению заявителей, оспариваемым постановлением нарушены их права в сфере предпринимательской деятельности. В судебном заседании представитель заявителей поддержала требования по вышеизложенным основаниям. РСТ Республики Северная Осетия - Алания представила в суд отзыв на данное заявление, где указала на свое несогласие с заявленным требованием. В обоснование своих возражений РСТ Республики Северная Осетия - Алания ссылается на отсутствие доказательств нарушения прав ОАО "Севкавказэнерго". По утверждению заинтересованного лица, заявитель неверно квалифицирует оспариваемое постановление как нормативный акт, поскольку оно носит характер ненормативного правового акта, адресован на регулирование отношений конкретного юридического лица. В связи с чем, по мнению РСТ Республики Северная Осетия - Алания, заявители обратились с заявлением в суд по истечении установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока и необходимо применить последствия статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В судебном заседании представитель РСТ Республики Северная Осетия - Алания доводы, изложенные в отзыве, поддержала. Определением Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 28.04.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Престиж". ООО "Престиж" обратилось в суд с заявлением от 21.07.2011 N 6978 о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя. Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителей, РСТ Республики Северная Осетия - Алания, суд считает, что требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, РСТ Республики Северная Осетия - Алания приняла постановление от 10.12.2008 N 84 "Утверждение индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО "Престиж" на 2009 год". Указанным постановлением утвержден индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО "Престиж" (без НДС) на 2008 г. Однако в действие постановление вводится с 01.01.2009 и действует до 31.12.2009. Постановлением утверждены тарифы в следующих размерах: - ставка на содержание электросетей в расчете на МВт заявленной мощности потребителя на диапазоне напряжения: СН-1 - 10029,4 руб./МВт*мес, или 20, 41 руб./Мвт*ч; - ставка на оплату технологического расхода электроэнергии в процессе ее передачи потребителям на диапазоне напряжения: СН-1 - 80,09 руб./МВт*ч. Заявители, не согласившись с вынесенным постановлением, обратились в арбитражный суд в порядке статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Приказом ФСТ России от 12.11.2010 N 537-к отменено постановление РСТ Республики Северная Осетия - Алания от 30.12.2009 N 89 "Об утверждении индивидуального тарифа на услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям ООО "Престиж" на 2010 год". На основании пункта 1 статьи 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. При решении вопроса о том, является ли обжалуемый акт нормативным, следует установить, обладает ли он существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, которыми являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Независимо от наименования оспариваемого акта (за исключением акта, принятого в форме закона) необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений. Статьей 7.1 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон о регулировании тарифов) предусмотрено, что споры, связанные с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде. Согласно статье 2 Закона о регулировании тарифов государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию осуществляется на основе принципов, изложенных в названном Законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней. При этом действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также на решения регулирующих органов об установлении тарифов для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов. Установленные тарифы могут быть изменены по согласованию с Федеральной службой по тарифам в сторону уменьшения до окончания срока их действия. В соответствии со статьей 6 Закона о регулировании тарифов органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам. Регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с Основами ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. В силу пункта 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.04 N 109, тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям определяются путем деления НВВ организаций, оказывающих услуги (в том числе с привлечением других организаций), на суммарную присоединенную (заявленную) мощность потребителей услуг в расчетном периоде регулирования и дифференцируются по уровням напряжения и иным критериям, установленным законодательством Российской Федерации, в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными ФСТ. Пунктом 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), предусмотрено, что при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с разделом III названных Правил договору, то есть расчеты между парой смежных организаций, осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых ею по этому договору, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителями, должны в сумме обеспечивать НВВ данной организации. Во исполнение требований пункта 42 Правил приказом ФСТ от 31.07.2007 N 138-э/6 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 20.08.2007, регистрационный номер 10030) утверждены изменения и дополнения в Методические указания, которыми определяются порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом. Согласно этому приказу на 2008 г. и последующие годы во всех субъектах Российской Федерации должен быть рассчитан и утвержден единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии. При этом в целях обеспечения каждой сетевой организации средствами в размере ее НВВ необходимо обеспечить перераспределение полученных по единому (котловому) тарифу средств между сетевыми организациями в соответствии с Методическими указаниями. Все сетевые организации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов обязаны провести расчеты строго в соответствии с утвержденными Методическими указаниями. Согласно пункту 54 Методических указаний при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Пунктом 54.1 Методических указаний определен порядок расчета единых на территории субъекта Российской Федерации (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей этих услуг (кроме сетевых организаций) независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены. Пунктом 54.2 Методических указаний установлен порядок расчета индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, используемого только для взаиморасчетов между сетевыми организациями за оказанные услуги. Оспариваемое постановление принято компетентным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах его полномочий в порядке, предусмотренном Законом N 41-ФЗ, Основами ценообразования, Правилами и Методическими указаниями. В нем содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для ООО "Престиж" и всех организаций, осуществляющих передачу электроэнергии по электросетям ООО "Престиж", то есть оспариваемое постановление применяется в отношении неопределенного круга лиц. Постановление об утверждении индивидуального тарифа рассчитано на неоднократное применение (в течение регулируемого периода - 2009 г.), направлено на урегулирование отношений по расчетам за услуги по передаче электрической энергии. Утверждение котлового и индивидуальных тарифов является взаимосвязанным процессом; изменение одного тарифа влияет на размер другого. Таким образом, оспариваемое постановление РСТ Республики Северная Осетия - Алания обладает признаками нормативного правового акта, вопрос о законности которого подлежит рассмотрению в арбитражном суде. При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме (части 4 и 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В силу статьи 3 Федерального закона N 41-ФЗ создание механизма согласования интересов производителей и потребителей тепловой энергии является целью государственного регулирования. Согласно положениям статьи 4 указанного Федерального закона обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии на основе доступности указанных видов энергии и с учетом обеспечения экономически обоснованной доходности инвестиционного капитала, вложенного в производство и передачу электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, признается одним из принципов государственного регулирования тарифов. Принцип соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии следует из положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике". Таким образом, законодательство о государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию и законодательство об электроэнергетике исходят из необходимости обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии, экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли, экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической энергии и имеют целью создание механизма согласования их интересов посредством установления экономически обоснованного тарифа. В соответствии с Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109) установление тарифов производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующих дел (пункт 7). Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 N 130-э (в дальнейшем - Регламент N 130-э), определена процедура рассмотрения дел об установлении тарифов, а также принятия решений регулирующими органами по указанным вопросам. Из пункта 2 Методических указаний, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 N 20-э/2 (в дальнейшем - Методические указания N 20-э/2), следует, что Методические указания предназначены для использования регулирующими органами, органами местного самоуправления, регулируемыми организациями для расчета методом экономически обоснованных расходов уровней регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) в рамках устанавливаемых предельных уровней (минимальный и (или) максимальный) указанных тарифов и цен. В силу пункта 49 Методических указаний N 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций (далее - индивидуальные тарифы), определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций). Таким образом, Методическими указаниями N 20-э/2 предусмотрено установление индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии только для взаиморасчетов между сетевыми организациями. Установление индивидуального тарифа для отдельной организации законодательством не предусмотрено. Согласно пункту 28 Регламента N 130-э решение регистрирующего органа принимается по утвержденной Федеральной службой по тарифам форме (приложение 1 к Регламенту) (в редакции приказа ФСТ России от 06.04.2009 N 125 "О внесении изменений и дополнений в Регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)") утверждена форма приказа регионального регистрирующего органа об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями. Форма данного решения предусматривает необходимость указания пары сетевых организаций, для взаиморасчетов между которыми установлен тариф. В оспариваемом постановлении не указано, для расчетов с какими организациями установлен данный тариф. То есть оспариваемое постановление не соответствует форме, установленной Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов. Установление индивидуального тарифа для ООО "Престиж" не обеспечивает соблюдение баланса интересов смежных с ООО "Престиж" сетевых организаций, для взаиморасчетов с которыми подлежал установлению оспариваемый тариф, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых как из экспертного заключения по расчету индивидуальных тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям ООО "Престиж" на 2009 г., не усматривается, что тариф определен исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций), как это установлено в пункте 49 Методических указаний N 20-э/2. Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления РСТ Республики Северная Осетия - Алания была допущена описка в части указания в пункте 1 текста следующего содержания: "Утвердить на 2008 год тариф на услуги по передаче электроэнергии...". Из вводной части оспариваемого постановления следует, что тарифы утверждены на 2009 г. Следовательно, содержание пункта 1 противоречит самой сути нормативного акта. Допущенная органом регулирования тарифом описка не была в период действия постановления исправлена, что само по себе является основанием для признания нормативного акта недействующим. В силу пункта 2 части 2 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признает оспариваемый нормативный акт не действующим полностью или в части, установив его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление РСТ Республики Северная Осетия - Алания не соответствует требованиям указанных выше нормативных правовых актов, является незаконным, а потому его следует признать неподлежащим применению. Не принимается судом довод РСТ Республики Северная Осетия - Алания о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителей в связи со следующим. ОАО "МРСК Северного Кавказа" является смежной с ООО "Престиж" сетевой организацией. Индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии в силу приведенных выше правовых норм применяется для взаиморасчетов смежными сетевыми организациями. Следовательно, при взаиморасчетах между ОАО "МРСК Северного Кавказа" и ООО "Престиж" подлежал применению оспариваемый тариф. Из решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 08.04.2011 по делу N А61-2461/10 следует, что с ОАО "Севкавказэнерго" в пользу ООО "Престиж" взыскано неосновательное обогащение за передачу электроэнергии за период с 01.05.2008 по 31.12.2009 в размере 2 263 806 руб. Расчет задолженности произведен судом с применением тарифов, утвержденных оспариваемым постановлением. Согласно правовой позиции, высказанной Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 29.09.2010 N 6171/10 по делу N А71-1890/2009Г14, пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации дает кредитору право требовать исполнения договора по установленной в указанном порядке цене, но только в том случае, если соответствующий правовой акт о ее установлении не признан судом противоречащим закону. Иное истолкование этой нормы означало бы, что кредитор вправе получать незаконно установленную цену. Изложенное означает, что оспариваемым постановлением затрагиваются права и законные интересы заявителей. На основании вышеизложенного требования заявителей подлежат удовлетворению. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине относятся на РСТ Республики Северная Осетия - Алания. С РСТ Республики Северная Осетия - Алания в пользу ОАО "МРСК Северного Кавказа" подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме 2000 руб., уплаченные последним платежным поручением от 27.12.2010 N 3085. Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: признать постановление Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания от 10.12.2008 N 84 "Утверждение тарифа на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ООО "Престиж" на 2009 год" не соответствующим Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "Об утверждении Правил государственного регулирования и применения тарифа на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и не действующим полностью. Взыскать с Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия - Алания в пользу ОАО "МРСК Северного Кавказа" расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 руб. Решение вступает в законную силу немедленно. На решение может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд СевероКавказского округа в течение одного месяца со дня его принятия. Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания. Председательствующий Г.С.Родионова Судьи З.П.Джиоев, Н.М.Базиева