Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания Р Е Ш Е Н И Е Дело N А61-1121/10 г. Владикавказ, 22 июня 2010 г. Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2010 г. Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2010 г. Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего Базиевой Н.М., судей Алдатова Б.К. и Акимцевой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гадзаовой Л.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Северная Осетия - Алания к Собранию представителей Веселовского сельского поселения Моздокского района о признании недействительным решения от 20.11.2009 N 22, при участии: от заявителя - Габисов В.Э., удостоверение ТО N 038095 выдано 27.04.2009; от заинтересованного лица - Собрания представителей - не явился, заинтересованное лицо - Собрание представителей Веселовского сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку своего представителя, дело рассмотрено в порядке статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, УСТАНОВИЛ: прокурор Республики Северная Осетия - Алания (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением о признании не действующим решения Собрания представителей Веселовского сельского поселения Моздокского района Республики Северная Осетия - Алания (далее - Собрание представителей) от 20.11.2009 N 22 "Об утверждении нормативов, тарифов и платежей за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги" в части установления тарифов на коммунальные услуги как не соответствующего статье 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Заявленное требование мотивировано тем, что в нарушение статьи 5 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", определяющей полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок, оспариваемое решение принято Собранием представителей Веселовского сельского поселения Моздокского района с превышением своих полномочий. Кроме того, статья 26 Устава Веселовского сельского поселения не наделяет Собрание представителей полномочиями на установление тарифов, в том числе касающихся коммунальных услуг. В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, Собранием представителей 20.11.2009 принято решение N 22 "Об утверждении нормативов, тарифов и платежей за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги", которое опубликовано в газете "Время, события, документы" 25.11.2009 (N 46). Пунктом 1.1 указанного решения Собрание представителей установило тарифы на коммунальные услуги по водоснабжению, предоставляемые МУП "Веселовское УКХ", согласно приложению N 1. Приложением N 1 к указанному решению установлены тарифы на коммунальные услуги по водоснабжению, предоставляемые МУП "Веселовское УКХ" Веселовского сельского поселения с 01.01.2010, и дифференцированные цены для населения, учитывающие степень благоустройства жилого фонда по водоснабжению, предоставляемые МУП "Веселовское УКХ" Веселовского сельского поселения с 01.01.2010. Приложением N 2 установлены дифференцированные нормы потребления коммунальных услуг для населения Веселовского сельского поселения. Согласно статье 29 и части 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются арбитражным судом, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов. В статье 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. В силу части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов, если такое заявление подано организацией или гражданином, которые полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 80). При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его закону и иному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа, принявшего оспариваемый акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В силу пункта 2 статьи 1, пунктов 1, 2 статьи 2 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию в соответствии с названным Федеральным законом. Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок закреплены в статье 5 Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". При этом в части 1 названной статьи Закона перечислены полномочия представительных органов муниципальных образований в области тарифного регулирования организаций коммунального комплекса (утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей). Осуществление названных полномочий возможно только представительными органами местного самоуправления. Иные полномочия, указанные в части 2 статьи 5 Закона о регулировании тарифов (в том числе установление тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам), могут осуществляться любыми органами местного самоуправления, в том числе и представительными. Согласно пунктам 4 и 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, а также регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления является определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений (пункт 6 части 10 статьи 35 Закона). Аналогичная норма содержится и в пункте 6 части 9 статьи 34 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 25.04.06 N 24-РЗ "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия - Алания". В силу части 3 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. В соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования "Веселовское сельское поселение" Моздокского района, принятого Собранием представителей Веселовского сельского поселения 31.03.2006, Собрание представителей является представительным органом местного самоуправления на территории муниципального образования "Веселовское сельское поселение", обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории Веселовского сельского поселения. Статьей 26 Устава определена компетенция Собрания представителей Веселовского сельского поселения, которая не содержит полномочий на установление тарифов, в том числе касающихся коммунальных услуг. В связи с изложенным суд считает правомерными доводы прокурора Республики Северная Осетия - Алания об утверждении тарифов на водоснабжение на 2010 г. неуполномоченным органом. На основании изложенного суд считает, что решение Собрания представителей Веселовского сельского поселения от 20.11.2009 N 22 в части установления тарифов на коммунальные услуги является не действующим как принятое неуполномоченным на то органом и подписанное неуполномоченным на то лицом и не может порождать юридических последствий, а потому возлагающим на заявителя незаконную обязанность по уплате коммунальных услуг по тарифам, установленным данным решением. Приложение N 1 к оспариваемому решению также должно быть признано недействующим как являющееся неотъемлемой частью решения Собрания представителей Веселовского сельского поселения от 20.11.2009 N 22. В соответствии с частью 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющими большую юридическую силу. Руководствуясь статьями 110, 191-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: признать не подлежащим применению решение Собрания представителей Веселовского сельского поселения от 20.11.2009 N 22 "Об утверждении нормативов, тарифов и платежей за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги" в части установления тарифов на коммунальные услуги и приложение N 1 как не соответствующее статье 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Решение Собрания представителей Веселовского сельского поселения от 20.11.2009 N 22 "Об утверждении нормативов, тарифов и платежей за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги" в части, признанной арбитражным судом недействующей, и приложение N 1 не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения. Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия. Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке и сроки, установленные статьей 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Председательствующий Н.М.Базиева Судьи Б.К.Алдатов, С.А.Акимцева