Арбитражный суд Курской области Р Е Ш Е Н И Е Дело N А35-2898/06-С22 г. Курск, 3 августа 2006 г. Арбитражный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Петровой О.И., судей Силаковой О.Н., Горевого Д.А., при ведении протокола судебного заседания судьей Петровой О.И., рассмотрев коллегиально в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Дорожник" к Комитету по тарифам и ценам Курской области об оспаривании нормативного акта при участии в заседании: от заявителя - Соловьевой В.В., по доверенности от 14.06.2006 (в деле); Васильевой Т.А., по доверенности (в деле); Чернова А.П., по доверенности от 14.06.2006; Самсонова В.В., по доверенности от 27.06.2006 (в деле); от ответчика - Золотухина Г.Н., по доверенности N 1-Д от 23.06.2005 (в деле), УСТАНОВИЛ: садоводческое некоммерческое товарищество "Дорожник" обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением, в котором просит суд признать деятельность Комитета по тарифам и ценам Курской области незаконной в части отнесения СНТ "Дорожник" к городскому населению при предъявлении в 2006 г. счетов на оплату за электроэнергию. В ходе предварительной подготовки дела к судебному разбирательству заявителями в порядке статьи 49 АПК РФ был уточнен предмет заявленных требований: оспаривание нормативного акта - постановления Комитета по тарифам и ценам администрации Курской области от 30.12.2005 N 99 "О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Курскэнергосбыт" потребителям Курской области в 2006 году, и услугу по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Курскэнерго" в части отнесения садоводческих товариществ к потребителям, приравненным к городскому населению (п. 1 Примечания). Представитель Комитета по тарифам и ценам с заявленными требованиями не согласился, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований. Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия установила следующее. Пунктом 1 постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 30.12.2005 N 99 установлены и введены в действие с 1 января 2006 г. тарифы на электрическую энергию для потребителей ОАО "Курскэнергосбыт" согласно Приложению N 1 "Тарифы на электрическую энергию для потребителей ОАО "Курскэнергосбыт", вводимые в действие с 1 января 2006 года". При этом в п. 1 Примечания к Приложению 1 указано, что к потребителям, приравненным к населению, городскому в том числе, отнесены садоводческие товарищества. СНТ "Дорожник" полагает, что в данной части оспариваемое постановление является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя по следующим основаниям. Согласно Приказу ФСТ от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке" садоводческие товарищества отнесены ко 2-й группе "Население". Как следует из ответа Комитета по управлению имуществом Курской области от 21.02.2006 N 02-15/559 в ответ на запрос СНТ "Резинщик" (л.д. 26), земельные участки садовых некоммерческих товариществ города Курска, Октябрьского и Курского районов Курской области относятся к землям поселений и землям сельскохозяйственного назначения. К письму приложена таблица со сводной информацией, представленной Территориальным (межрайонным) отделом N 6 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области, в которой сведения о землях, используемых СНТ "Дорожник", не представлены. При этом в материалах дела имеется свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ относительно СНТ "Дорожник" МИ МНС России N 5 по Курской области от 20.02.2003, ОГРН 1024600620692, а также Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 25.02.2003, из которого следует, что СНТ "Дорожник" находится в Октябрьском районе Курской области, д. Лобазовке, и состоит на учете в МИ МНС России N 5 по Курской области. Как указывает заявитель, СНТ "Дорожник" расположен на землях сельского совета Октябрьского района и "запитан" от сельских линий электропередачи. Электроэнергия СНТ "Дорожник" необходима для добычи воды, которая используется для полива участков. Акты сверки, платежные документы подтверждают оплату за пользование электроэнергией непосредственно поставщику - Октябрьскому РЭС, расположенному в сельской местности. Заявитель полагает, что Комитет по тарифам и ценам Курской области с 2003 г. незаконно относит садоводческое некоммерческое товарищество к городскому населению в нарушение Федерального закона от 14.04.1995 N 41 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ". При этом Комитетом также нарушено постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ". Нарушение прав и законных интересов заявителя заключается в том, что СНТ "Дорожник" предъявляются счета на оплату за электрическую энергию в 2006 г. не 93,8 коп. за кВт.ч, а 1 руб. 34 коп. за кВт.ч, в 2005 г. - не 80,5 коп., а 1 руб. 15 коп. за кВт.ч. По мнению заявителя, к дачным обществам, находящимся в черте г. Курска и зарегистрированным в налоговой инспекции по г. Курску, и должен быть применен тариф на электроэнергию для городского населения. СНТ "Дорожник" имеет трансформатор линии электропередачи, несет расходы, кроме тарифа 1,34 руб. за кВт.ч, по ремонту и обслуживанию трансформатора, линии электропередачи, оплачивает за холостой ход трансформатора, за потерю при коротком замыкании, содержит в штате электрика, а также несет прочие расходы, таким образом, себестоимость 1 кВт.ч для дачных обществ в сельской местности составляет около 2 руб. за кВт.ч. При этом садоводческие товарищества, расположенные в черте г. Курска, получают готовый продукт - электроэнергию - по 1,34 руб. за кВт.ч. Также заявитель полагает, что при отнесении СНТ, расположенных в сельской местности, к городскому населению Комитет необоснованно ссылается на информационное письмо от 12.08.2005 N ДС-4928/14, так как данное письмо носит рекомендательный характер и не зарегистрировано в Минюсте РФ. Судебная коллегия не может согласиться с доводами, изложенными в заявлении СНТ "Дорожник", и не находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Статьей 2 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации. Изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации проекта закона субъекта Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год не допускается. Статьей 6 Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов отнесено в том числе установление тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам. Таким органом согласно постановлению губернатора Курской области от 21.06.2005 N 458 "Вопросы комитета по тарифам и ценам Курской области" является Комитет по тарифам и ценам Курской области. На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативы платы за электроэнергию, воду, газ, телефон, определенные для сельских потребителей. Вместе с тем в указанной норме Федерального закона закреплено право, но не обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ на установление для садоводов, огородников, дачников и их садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений нормативов платы за электроэнергию, определенных для сельских потребителей. При этом в пункте 53 приказа ФСТ от 06.08.2004 N 20-э/2 "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", зарегистрированного в Минюсте РФ 20.10.2004 N 6076, на который также ссылается заявитель, содержится формула расчета норматива - экономически обоснованного размера платы за услуги по передаче электрической энергии. В письме от 18.02.2005 N СН-570/14 "О разъяснениях к Методическим рекомендациям" (пункт 35) ФСТ разъяснила, что расчет экономически обоснованного размера платы за услуги по передаче электрической энергии предусматривает определение двух ставок (тарифов): - ставки на содержание электрических сетей соответствующего уровня (диапазона) напряжения в расчете на МВт мощности, отпущенной из сети (пункт 50, формулы (12)-(12.8); - ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу по сетям соответствующего уровня напряжения (пункт 52, формулы (14)-(14.11). Исходя из вышеизложенного оспариваемым заявителем постановлением Комитета по тарифам и ценам от 30.12.2005 N 99, установлены тарифы на электрическую энергию для потребителей, тогда как Федеральным законом N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено право органов исполнительной власти субъектов РФ на установление нормативов платы, определенных для сельских потребителей, для садоводческих объединений. Также необходимо отметить, что в Федеральном законе от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" не содержится устанавливающего наличие у садоводческих объединений основания на льготы в зависимости от расположения в городской черте или на землях сельского назначения. В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", определяющей сущность государственного регулирования тарифов, при установлении для отдельных потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей не допускается. Согласно пункту 26 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (в редакции, действовавшей на момент вынесения Комитетом оспариваемого постановления), применение льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию допускалось при наличии соответствующего решения регулирующего органа, согласованного в установленном порядке с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в котором должны были быть указаны потребители (группы потребителей), в отношении которых законодательно установлено право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих (энергосбытовых) организаций. Таким образом, источником компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих (энергосбытовых) организаций при установлении для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан льготных тарифов на электрическую энергию могут быть только средства бюджета Курской области, на 2006 финансовый год средств в бюджете Курской области на указанные цели предусмотрено не было. Пунктом 27 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ от 06.08.2004 N 20-э/2, на которые ссылается заявитель, рекомендуется аналогично указанной группе (население) производить расчет тарифов для садоводческих товариществ. В информационном письме от 12.08.2005 N ДС-4928/14 "Разъяснения к Методическим указаниям" Федеральная служба по тарифам разъяснила, что в соответствии с законодательством Российской Федерации окончательное решение об установлении тарифов для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан принимает орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. При этом разъяснения даны ФСТ со ссылкой на ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Письмо носит рекомендательный характер, поэтому не было зарегистрировано в Минюсте РФ. Таким образом, оспариваемое СНТ "Дорожник" постановление Комитета по тарифам и ценам Курской области от 30.12.2005 N 99 издано в соответствии с действующим законодательством, не противоречит как федеральным законам, так и Методическим указаниям и информационным письмам Федеральной службы по тарифам. В части удорожания потребляемой энергии для членов садоводческих товариществ в силу того обстоятельства, что СНТ "Дорожник" имеет трансформатор линии электропередачи, несет расходы, кроме тарифа 1,34 руб. за кВт.ч, по ремонту и обслуживанию трансформатора, линии электропередачи, оплачивает за холостой ход трансформатора, за потерю при коротком замыкании, содержит в штате электрика и несет прочие расходы, вышеуказанным информационным письмом ФСТ от 12.08.2005 N ДС-4928/14 разъяснен порядок компенсации убытков, а именно: в случае если энергоснабжающая организация производит поставку электроэнергии до каждого гражданина - члена садоводческого товарищества, то независимо от способа учета потребленной энергии (по общему счетчику или на основании показаний индивидуальных приборов учета) граница раздела с каждым потребителем (гражданином) проходит на изоляторе на входе в дом. Оплата потребленной электроэнергии производится по тарифу для населения. В этой связи, поскольку энергоснабжающая организация (ЭСО) до общего счетчика поставляет электроэнергию по своим сетям, а от общего счетчика - до изолятора на входе в дом каждого гражданина по сетям садоводческого товарищества, то ЭСО должна возместить садоводческому товариществу расходы по передаче электроэнергии, поставляемой по их сетям, которые включаются в тариф для этой ЭСО. Не взысканные СНТ "Дорожник" возможные убытки при потреблении электроэнергии не являются и не могут являться основанием для оспаривания нормативного акта. Что касается расходов на техническое обслуживание, текущие и капитальные ремонты, периодические испытания электроустановок и линий, обучение и аттестацию персонала, содержание персонала, обслуживающего электроустановки, они оплачиваются за счет средств, взимаемых с членов садоводческих обществ, и в тариф сетевой организации (ЭСО) не включаются, так как согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя финансовых расходов по поддержанию принадлежащего ему имущества в надлежащем состоянии. Таким образом, вышеуказанные садоводческие объединения граждан содержание и обслуживание принадлежащих им электрических сетей и трансформаторов, а также оплату в них потерь электроэнергии должны производить за счет членов такого садоводческого объединения. При таких обстоятельствах у судебной коллегии отсутствуют основания для удовлетворения заявленных СНТ "Дорожник" требований. Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2006. Полный текст решения изготовлен 03.08.2006. Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 191-195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ: в удовлетворении заявленных требований садоводческого некоммерческого товарищества "Дорожник" об оспаривании постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области администрации Курской области от 30.12.2005 N 99 "О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую ОАО "Курскэнергосбыт" потребителям Курской области в 2006 году, и услугу по передаче электрической энергии по сетям ОАО "Курскэнерго" в части отнесения садоводческих товариществ к потребителям, приравненным к городскому населению (п. 1 Примечания), отказать. Оспариваемое постановление проверено на соответствие Федеральному закону от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федеральному закону от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Данное решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в кассационном порядке через Арбитражный суд Курской области. Председательствующий О.И.Петрова Судьи О.Н.Силакова, Д.А.Горевой