АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Е (и з в л е ч е н и е) 10 сентября 2003 г. Дело N А76-10167/03-31-45 Арбитражный суд Челябинской области, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Челябинской области о признании частично недействующим нормативного правового акта - постановления главы города Челябинска от 18.02.03 N 244-п, у с т а н о в и л: Прокурор просит признать недействующим абзац второй установленной формы заявления на предоставление земельного участка для строительства (приложение N 1 к постановлению главы города Челябинска от 18.02.03 N 244-п). Оспариваемая часть заявления представляет собой текст следующего содержания: "В связи с тем, что строительство объекта влечет за собой необходимость комплексного развития территории, готов принять участие на договорных началах в социально-экономическом развитии города". Заявление по установленной форме должно подаваться в канцелярию администрации города лицом, обратившимся за предоставлением земельного участка для строительства, как в случае предварительного согласования места размещения объекта, так и в случаях, когда такое согласование не проводится. Представитель прокурора указал, что, обременяя право заявителя на получение земельного участка для строительства обязанностью заключить договор имущественного характера, администрация города Челябинска нарушила земельное законодательство, поскольку оно не связывает право на получение земли с обязательным участием в социально-экономическом развитии территории, а также принцип свободы договора (ст. 421 ГК РФ), который может быть ограничен только федеральным законом. Возражая против заявленного требования, представитель администрации пояснила суду, что установленная форма заявления не является обязательной и участие на договорных началах собственников, владельцев, пользователей и арендаторов объектов недвижимости в обеспечении развития и эксплуатации систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий поселений не противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации. В порядке предварительной подготовки дела к слушанию определением от 12.08.03 городской администрации было предложено представить градостроительную документацию, регулирующую порядок предоставления земельных участков в г. Челябинске и формы участия граждан в социально-экономическом развитии города, а также сведения о практике применения оспариваемого постановления (данные о количестве случаев участия, объеме затраченных участниками средств, стоимости и характере объектов, поступивших в муниципальную собственность в результате участия, за период с 20.08.02 по 01.09.03). Определением от 29.08.03 администрации дополнительно предлагалось представить нормативный акт о порядке принятия в муниципальную собственность и учете объектов, образованных за счет участия землепользователей (застройщиков) в социально-экономическом развитии города. Администрацией представлены Положение о регулировании земельных отношений в г. Челябинске (приложение к решению Челябинской городской Думы от 24.08.99 N 4-1/7), пояснение о реестре муниципальной собственности г. Челябинска (приложение к решению Челябинской городской Думы от 23.05.2000 N 55/8), справка Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 28.08.03 N 5047, согласно которой в период с февраля по август 2003 года комитетом заключено семь договоров участия в социально-экономическом развитии города, и справка Управления экономики администрации города Челябинска о том, что начиная с 03.03.03 "на участие предприятий в строительстве инженерных сооружений и решении социально-экономических вопросов города... заключено 23 договора (строительство жилых домов)". При этом представитель администрации пояснил, что градостроительной или иной нормативной документации, определяющей порядок предоставления земельных участков для строительства и формы участия застройщиков в социально-экономическом развитии города, а также порядок принятия в муниципальную собственность и учета объектов, образованных путем участия, в г. Челябинске нет. Представитель прокурора в качестве примеров, иллюстрирующих существующую в г. Челябинске практику предоставления земельных участков для строительства, представил ряд постановлений главы города и договоров, согласно которым при предоставлении в аренду земельных участков для строительства организациям-землепользователям вменялось в обязанность: до начала строительства объекта (3-я очередь торгового комплекса, расположенного в центральной части города) оборудовать остановку общественного транспорта "Конечная" по ул. Лесопарковой (п. 2.12 постановления главы города Челябинска от 08.04.02 N 464-п); заключить с администрацией города договор об участии в сносе ветхоаварийного жилья, создании городских инженерных сооружений для развития индустрии города и социально-экономических вопросов, предусмотрев в этом договоре строительство дошкольных и школьных заведений (постановление от 15.05.02 N 652-п); организовать фонтан на территории, прилегающей к строящемуся жилому дому (договор аренды земли от 12.05.03 УЗ N 004502-К-03); осуществить на безвозмездной основе ямочный ремонт автодорожного полотна в объеме, стоимость которого не превышает 30 тыс. рублей (договор от 30.05.03 N 11). Заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив форму и содержание оспариваемого акта, суд считает, что этот акт должен быть признан недействующим, как противоречащий положениям федерального законодательства. Впредь до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, в том числе и путем предоставления земельных участков для строительства, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий (п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.01 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). К полномочиям органов местного самоуправления относится, в частности, установление правил землепользования и застройки поселений, однако эти правила должны устанавливаться во исполнение федерального законодательства и с учетом его требований (п. 4 ст. 2 и п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Общий порядок, в рамках которого каждый гражданин или юридическое лицо вправе получить в собственность или взять в аренду земельный участок для строительства, установлен пунктом 4 статьи 28, статьями 30-32 Земельного кодекса. В соответствии с этим порядком в подлежащих случаях земельные участки предоставляются без предварительного согласования места размещения объекта или с таким согласованием (п. 1 ст. 30 Земельного кодекса). По общему правилу предоставление земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется путем проведения торгов (п. 4 ст. 30 Земельного кодекса), для участия в которых заинтересованным лицом подается заявка по образцу, установленному организатором торгов (п. 10 Порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.98 N 2 и действовавшего на момент издания оспариваемого нормативного акта). При этом земельные участки, выставляемые на торги, определяются продавцом в соответствии с Генеральным планом поселения и иной градостроительной документацией, а необходимые для проведения торгов материалы должны содержать, в частности, требования к благоустройству и участию в развитии инфраструктуры поселения, а также проект договора купли-продажи или аренды земельного участка (пункты 5 и 7 Порядка). Согласно действующим Правилам проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.02 N 808, торги проводятся в форме конкурса в случае необходимости установления условий (обязанностей) по использованию земельного участка, а заявка на участие в конкурсе подается после опубликования в средствах массовой информации условий проведения конкурса (пункты 2, 8 и 10 Правил). Указанные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации корреспондируются с положениями статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления, предоставляя земельные участки для строительства на праве собственности или долгосрочной аренды, могут устанавливать дополнительные требования, связанные с возмещением убытков и иных затрат по сносу объектов недвижимости, переносом существующих или строительством новых объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, переселением жителей и благоустройством территорий общего пользования. В случаях, когда земельные участки предоставляются без проведения торгов (п. 5 ст. 30 Земельного кодекса), заинтересованные лица обращаются в орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В таком заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера участка, а также характер испрашиваемого права. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п. 1 ст. 31 Земельного кодекса). Участие собственников или владельцев недвижимости в обеспечении развития и эксплуатации систем инженерной инфраструктуры на основе соглашения с органами местного самоуправления допускается, если такие соглашения соответствуют действующему законодательству (п. 6 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Однако принятие решения о выборе земельного участка и его предоставлении для строительства не может быть обусловлено возложением на приобретателей или арендаторов каких-либо дополнительных обязанностей, в том числе и по участию на договорной основе в социально-экономическом развитии города, поскольку иное нормами земельного законодательства не предусмотрено. Предписание, выраженное в абзаце втором формы заявления, утвержденного оспариваемым актом, устанавливает вопреки законодательству единый образец заявки для различных порядков предоставления земельных участков и понуждает заявителей к выражению согласия на заключение договора об участии в социально-экономическом развитии города. По существу, установленная форма заявления является элементом сложившейся в городе практики, при которой проведение торгов подменяется применением не предусмотренных законодательством соглашений, обременяющих инвесторов дополнительными имущественными обязанностями. Несмотря на предложение суда, администрацией не были представлены данные, с достаточной полнотой характеризующие формы и объем участия застройщиков в социально-экономическом развитии города. Однако отдельные примеры (строительство троллейбусной остановки, организация фонтана во дворе жилого дома, строительство дошкольных и школьных учреждений, ямочный ремонт дорожного полотна) свидетельствуют о том, что обязанности застройщиков в ряде случаев устанавливались вне связи с конкретными особенностями строящегося объекта и участка, предоставляемого для строительства. При отсутствии правовой регламентации, определяющей порядок, формы и степень имущественного участия инвесторов в развитии городской территории применительно к местоположению земельного участка и характеру объектов предполагаемого строительства, установленная форма заявления создает основания для произвольного определения условий предоставления земельных участков. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 и пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса нормы гражданского законодательства к отношениям по предоставлению и использованию земельных участков, находящихся в государственной собственности, применяются, пока и поскольку это не противоречит земельному или иному специальному законодательству. По смыслу положений пункта 2 статьи 15 и пункта 4 статьи 28, а также статей 30-32 Земельного кодекса предоставление земельных участков на условиях, определяемых в соответствии с законодательством и градостроительной документацией, является прямой обязанностью управомоченных органов субъектов Федерации или муниципальных образований, которые в указанных случаях выполняют функции публичной власти. Цена договоров о правах на землю в силу действующего законодательства не зависит от наличия или отсутствия соглашений об участии в развитии городской территории, вследствие чего такие соглашения носят безэквивалентный характер. В отношениях по предоставлению земельных участков для строительства принцип равенства их участников (п. 1 ст. 1 ГК РФ) не выполняется, и, следовательно, указанные соглашения не могут расцениваться как добровольно принятые обязательства (п. 1 ст. 421 ГК РФ). Постановление главы города Челябинска в оспариваемой части не соответствует законодательству и устанавливает порядок, при котором нарушаются имущественные права граждан и юридических лиц, претендующих на предоставление им земельных участков для строительства. В соответствии с частью 2 статьи 192 АПК РФ прокурор области вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании такого акта частично недействующим, и его требование подлежит удовлетворению на основании статьи 13 ГК РФ. Арбитражный суд р е ш и л: Признать недействующим, как не соответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, приложение N 1 к постановлению главы города Челябинска от 19.02.03 N 244-п "Об утверждении формы заявления на предоставление земельного участка для строительства" в части включения в текст заявления абзаца следующего содержания: "В связи с тем, что строительство объекта влечет за собой необходимость комплексного развития территории, готов принять участие на договорных началах в социально-экономическом развитии города". Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу. ____________