Федеральный арбитражный суд Центрального округа П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Дело N А23-2856/07А-9-175 г. Брянск, 29 февраля 2008 г. Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего Александрова В.Н., судей Ключниковой Н.В., Шелудяева В.Н., при участии в заседании: от общества с ограниченной ответственностью "Фирма "ПЛАЗМ" - Захаровой В.А., представителя, доверенность от 22.02.2008 б/н, выдана на срок 1 год; от городского головы городского округа "Город Калуга" - Чудакова Е.Е., представителя, доверенность от 28.02.2008 N 01/40-08-Д, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фирма "ПЛАЗМ" на решение Арбитражного суда Калужской области от 06.12.2007 (судьи Храпченков Ю.В., Дорошина А.В., Егорова В.Н.) по делу N А23-2856/07А-9-175, УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Фирма "ПЛАЗМ" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействующими пункта 9 примечаний к приложению "Базовые ставки арендной платы в процентном соотношении к кадастровой стоимости земли" к постановлению городского головы городского округа "Город Калуга" от 08.12.2006 N 274-П "О порядке исчисления арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования "Город Калуга" в 2007 году" в первоначальной редакции и пункта 8 примечаний к приложению к указанному постановлению в редакции постановлений городского головы городского округа "Город Калуга" от 16.02.2007 N 23-П и от 26.03.2007 N 41-П. Решением Арбитражного суда Калужской области от 06.12.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано. В кассационной жалобе заявитель просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права. Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, выслушав представителей участвующих в деле лиц, установлено следующее. ООО "Фирма "ПЛАЗМ" по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 09.10.2003 N 4231, заключенному с городской Управой г. Калуги сроком до 09.10.2005 и продленному в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации на неопределенный срок, арендует земельный участок площадью 2725 кв. м, находящийся по адресу: г. Калуга, район Тульской петли, кадастровый номер 40:26:00 01 63:0005. Постановлением городского головы городского округа "Город Калуга" от 08.12.2006 N 274-П "О порядке исчисления арендной платы за земельные участки на территории муниципального образования "Город Калуга" в 2007 году" (пункт 9 примечаний к приложению "Базовые ставки арендной платы в процентном соотношении к кадастровой стоимости земли") установлены повышающий коэффициент 5 к арендной плате при превышении сроков строительства объектов от трех до пяти лет и коэффициент 10 при превышении сроков строительства от пяти лет. Такие же коэффициенты установлены в данном постановлении в измененных редакциях от 16.02.2007 N 23-П и от 26.03.2007 N 41-П (пункт 8 примечаний к приложению "Базовые ставки арендной платы в процентном соотношении к кадастровой стоимости земли"). Не согласившись с размером установленной арендной платы за земельные участки, общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно указал, что оспариваемый нормативный акт соответствует действующему законодательству. В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Из материалов дела видно, что ООО "Фирма "ПЛАЗМ" оспаривает постановление городского головы городского округа "Город Калуга" в части установления завышенного, по мнению заявителя, размера арендной платы. Согласно части 4 статьи 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу. Одним из принципов земельного законодательства является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Согласно абзацу 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Подпунктом 1 статьи 4 Закона Калужской области от 06.12.2001 N 85-03 "О статусе города Калуги как административного центра Калужской области" установлено, что органы местного самоуправления города Калуги в установленном действующим законодательством порядке определяют и предоставляют им земельные участки, здания и сооружения, отдельные нежилые помещения, иное недвижимое имущество, находящиеся в муниципальной собственности. Таким образом, поскольку иное не предусмотрено Законом Калужской области, отношения, связанные с установлением арендной платы земельных участков в городе Калуге, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются органами местного самоуправления города. В силу пункта 28 части 1 статьи 26 Устава муниципального образования "Город Калуга", принятого постановлением городской Думы муниципального образования "Город Калуга" от 23.12.1997 N 215, установление порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Калуги, относится к компетенции Думы. В целях утверждения правил землепользования на территории муниципального образования "Город Калуга" постановлением городской Думы г. Калуги от 13.01.1998 N 4 было утверждено Положение об аренде земель, которое носит нормативный характер. В соответствии с пунктом 4.3 Положения об аренде земель ставки арендной платы, а также коэффициенты к ним устанавливаются: для земель, находящихся в собственности Калуги, - постановлением городской Думы, для земель, государственная собственность на которые не разграничена, - постановлением городского головы ежегодно не позднее 1 ноября на следующий календарный год, кроме случаев, оговоренных данным постановлением, и указываются в листе расчета арендной платы. Таким образом, на основании вышеуказанных норм права, городской голова городского округа "Город Калуга" правомочен устанавливать своим постановлением для земель, государственная собственность на которые не разграничена, как ставки арендной платы, так и коэффициенты к ним. В связи с указанным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый ООО "Фирма "ПЛАЗМ" нормативный акт принят главой городского округа "Город Калуга" в пределах его полномочий и в соответствии с нормами земельного законодательства. Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд ПОСТАНОВИЛ: решение Арбитражного суда Калужской области от 06.12.2007 по делу N А23-2856/07А-9-175 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Председательствующий В.Н.Александров Судьи Н.В.Ключникова, В.Н.Шелудяев