АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН Р Е Ш Е Н И Е 25 декабря 2003 г. Дело N 07-12435/03-А-КРФ Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Кулаева Р.Ф., судей И.М.Хайдарова, И.В.Симахиной, при ведении протокола судебного заседания судьей Кулаевым Р.Ф. рассмотрел в судебном заседании дело по иску ОАО АНК "Башнефть" к администрации Краснокамского района Республики Башкортостан о признании частично недействительным постановления N 245 от 05.05.2003 г. при участии в заседании: от истца: Вахитов P.P. - консультант, по доверенности N СД-15/3606, Лукманов М.Р. - юрист, по доверенности N СД-006/3 от 08.01.03 г., от ответчика: Афсахов Г.М. - зам. главы администрации; третьи лица: Султанов М.Ш. - гл. специалист, по доверенности от 24.11.03 г. N 205-К. На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан передано заявление ОАО АНК "Башнефть" о признании частично недействительным постановления N 245 от 05.05.2003 г. администрации Краснокамского района Республики Башкортостан. Ответчик исковые требования не признал, считая их необоснованными. Третьи лица исковые требования также не поддержали. Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав представителей сторон, суд у с т а н о в и л: Администрация Краснокамского района Республики Башкортостан вынесла постановление N 245 от 05.05.2003 г., согласно которому утверждены тарифы на теплоэнергию для населения Куяновского сельского Совета с 1 января 2003 года. Согласно п. 2 данного постановления ООО НГДУ "Южарланнефть" разрешено отпускать населению п. Куяново тепловую энергию по тарифу 180 руб. за Гкал с 1 января 2003 года; потребителям 2 группы (учреждениям, организациям - на сторону) - по тарифу 438 руб. за Гкал. ОАО АНК "Башнефть" не согласилось с вынесенным постановлением администрации Краснокамского района Республики Башкортостан и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части п. 2 постановления по утверждению тарифов для ООО НГДУ "Южарланнефть". В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие доводы. По мнению заявителя, указанное постановление содержит положения, нарушающие права и законные интересы ОАО АНК "Башнефть" в сфере предпринимательской и экономической деятельности. В соответствии с договором N БНФ/у-/3-1/8/2461/03/ПРЧ от 01.01.2003 г. ООО НГДУ "Южарланнефть" оказывает услуги ОАО АНК "Башнефть" по поставке тепловой энергии сторонним организациям. Себестоимость выработки 1 Гкал тепловой энергии составляет 286,76 руб., отпускная цена с НДС - 344,11 руб. А отпуск тепловой энергии по тарифам, указанным в оспариваемом постановлении по этому виду деятельности, образует у ОАО АНК "Башнефть" убыток в размере 2 931 950 руб. в год. Указанное постановление в оспариваемой части не соответствует ст. 7 ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", запрещающей органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления принимать акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов и могут иметь своим результатом ущемление их интересов. Также данное постановление противоречит требованиям ст. 1 Гражданского кодекса РФ и ст.ст. 8, 55 Конституции РФ, гарантирующим свободу экономической деятельности в Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Ответчик исковые требования не признал и в своем отзыве приводит следующие возражения. Согласно Закону Республики Башкортостан "О республиканском бюджете Республики Башкортостан на 2003 г." в части "Пояснительная записка к проекту" (стр. 217) разъясняется, что на возмещение убытков по содержанию, отоплению и капитальному ремонту жилищного фонда, площадь которого по состоянию на 01.07.2002 г. составила 36 млн. кв. м, предполагается направить 1444,2 млн. рублей, или на 1 кв. м жилья 40 рублей 11 копеек в год, или 3 рубля 34 копейки в месяц. На эти цели Краснокамским райсоветом на сессии утверждена дотация на жилье в сумме 5 млн. 198 тыс. рублей на 1 кв. м, 44 руб. 42 коп. в год, в месяц - 3 руб. 70 коп. Районным финансовым управлением выделена дотация для с. Куяново в размере 2117 тыс. руб. или в месяц - 3 руб. 28 коп., в том числе на отопление - 2 руб. 33 коп. в месяц на 1 кв. м. Эта сумма не меньше республиканской дотации на отопление в расчете на 1 кв. м жилья, и для увеличения дотации в бюджете средств нет. Указанный объем расходов определен исходя из стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м жилья в месяц с учетом ремонта, в том числе капитального, 17,8 руб. для Республики Башкортостан, дифференцированно для Краснокамского района - 15 руб. 46 коп. Уровень платежей населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги, утвержденные Правительством 12.11.2002 г. N 335 в размере 80 процентов от норматива потребления, составляет 12 руб. 43 коп. за квадратный метр. Министерство жилищно-коммунального хозяйства после экспертизы материалов по содержанию жилья рекомендовало для утверждения 12 руб. 43 коп. В эту сумму включены платежи и тарифы за квартплату - 1,80 руб., водоотведение - 0,71 руб., электроэнергию - 0,70 руб., капитальный ремонт - 1,20 руб., газ - 0,88 руб., горячее водоснабжение - 0,38 руб., также отопление - 5,80 руб. Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Башкортостан от 05.08.1997 г. N 156 "Об основных направлениях государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Башкортостан" на тепловую энергию, вырабатываемую предприятиями ведомств, осуществляется государственное регулирование цен путем уведомления хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на товарных рынках Министерства экономики Республики Башкортостан. Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Как видно из материалов дела, постановлением администрации Краснокамского района Республики Башкортостан N 245 от 05.05.2003 г. ООО НГДУ "Южарланнефть" разрешено отпускать населению п. Куяново тепловую энергию по тарифу 180 руб. за Гкал с 1 января 2003 года; потребителям 2 группы (учреждениям, организациям - на сторону) - по тарифу 438 руб. за Гкал. Постановлением Региональной энергетической комиссии Республики Башкортостан от 29.09.2003 г. N 44/2 с 01.10.2003 г. утверждены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую котельной "Кереметово" ООО НГДУ "Южарланнефть" в размере 285,54 руб. за 1 Гкал (без НДС). В связи с чем администрацией Краснокамского района Республики Башкортостан принято постановление N 658 от 03.12.2003 г., в котором указано о принятии к исполнению постановления Региональной энергетической комиссии Республики Башкортостан от 29.09.2003 г. N 44/2 с 01.10.2003 г. об утверждении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую котельной "Кереметово" ООО НГДУ "Южарланнефть". Согласно п. 2 постановления N 245 от 05.05.2003 г. им необходимо руководствоваться до 30.09.2003 г. и считать его утратившим силу с 01.10.2003 г. Таким образом, в настоящее время оспариваемое постановление утратило свою силу. Несмотря на данный факт, заявитель настаивает на признании данного постановления недействительным, считая, что указанным постановлением ему причинены убытки. Однако администрация Краснокамского района Республики Башкортостан утверждала тарифы на теплоэнергию для населения в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О республиканском бюджете Республики Башкортостан на 2003 г." и Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 12.11.2002 г. N 335, где был установлен стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м жилья в месяц с учетом ремонта, в том числе капитального, 17,8 руб. для Республики Башкортостан, дифференцированно для Краснокамского района - 15 руб. 46 коп. Согласно Федеральному закону от 10.01.03 г. N 6-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 2 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая предельные уровни тарифов для населения, устанавливаются Правительством Российской Федерации с выделением предельных уровней для населения ежегодно до принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и вводятся в действие с начала указанного года в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъектом Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации. Изменение указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы органа субъекта Российской Федерации проекта федерального закона (закона субъекта Российской Федерации) о внесении изменений и дополнений в федеральный бюджет (бюджет субъекта Российской Федерации) на текущий финансовый год не допускается. При таких обстоятельствах действия администрации Краснокамского района Республики Башкортостан по утверждению тарифов на теплоэнергию для населения и потребителям II группы правомерны. Ссылка заявителя, что оспариваемое постановление не соответствует ст. 7 ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", не принимается, поскольку данное постановление никаких ограничений самостоятельности хозяйствующих субъектов не содержит. Кроме того, в отзыве третьего лица, территориального управления МАП России по Республике Башкортостан, от 15.09.2003 г. N 5/690 указано, что территориальное управление не усматривает нарушения ст. 7 ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" в действиях администрации Краснокамского района Республики Башкортостан по утверждению тарифов, так как они не создают дискриминационных условий деятельности заявителя на соответствующем товарном рынке. Остальные доводы заявителя опровергаются материалами дела и не имеют отношения к спору. Расходы по госпошлине возврату не подлежат. На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд р е ш и л: В иске ОАО АНК "Башнефть" к администрации Краснокамского района Республики Башкортостан о признании частично недействительным постановления N 245 от 05.05.2003 г. отказать. Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Председательствующий Р.Ф.Кулаев Судьи И.М.Хайдаров И.В.Симахина