29 марта 20062015-03-07 02:40:55.657192 "Собрание законодательства Хабаровского края" от 12.05.2006 №  4 (45)ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ХАБАРОВСКОГО КРАЯПОСТАНОВЛЕНИЕОт 29.03.2006 № 116Об Основных направлениях деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления края на 2006-2008 годы по реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Реформирование местного самоуправления в Хабаровском крае осуществлялось в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (далее - федеральный закон № 131-ФЗ) на основании Программы реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Программа), утвержденной постановлением Думы от 25 февраля 2004 года № 1091.В целом итоги выполнения Программы свидетельствуют, что в 2004-2005 годах Законодательной Думой, Правительством края и органами местного самоуправления проведена значительная работа по реформированию местного самоуправления, ей был придан комплексный, системный характер. В результате в полном объеме создана правовая база, выполнены мероприятия по территориальной реорганизации и созданию системы органов местного самоуправления, обеспечено организационное и методическое сопровождение реформы, осуществлялся постоянный контроль за выполнением требований законодательства и мероприятий Программы. Проведенная работа позволила всем 236 муниципальным образованиям края с 1 января 2006 года исполнять положения федерального закона № 131-ФЗ в полном объеме.Вместе с тем реализация положений федерального закона № 131-ФЗ требует продолжить работу по созданию новых экономических и финансовых основ, оптимизации разграничения полномочий между муниципальными районами и поселениями, входящими в их состав.Частые изменения федерального законодательства в области местного самоуправления также требуют дальнейшего совершенствования правовой базы и организационно-методического обеспечения реформы.Законодательная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ:1. Программу реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» считать выполненной.Информацию о выполнении Программы реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принять к сведению (приложение 1).2. Утвердить Основные направления деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления края на 2006-2008 годы по реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (приложение 2). 3. Признать утратившими силу постановления Законодательной Думы:от 25 февраля 2004 года № 1091 «О Программе реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Хабаровского края, 2004, № 3);от 29 декабря 2004 года № 1891 «О внесении изменений в Программу реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Хабаровского края, 2005, № 1);от 29 июня 2005 года № 2213 «О внесении изменений в Программу реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Хабаровского края, 2005, № 7);от 29 сентября 2005 года № 2556 «О внесении изменений в Программу реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Хабаровского края, 2005, № 10).4. Направить настоящее постановление в органы местного самоуправления муниципальных образований края.5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитеты Думы.Председатель Думы Ю.И.ОноприенкоПриложение 1 к постановлению Законодательной ДумыХабаровского краяот 29.03.2006 № 116 ИНФОРМАЦИЯ о выполнении Программы реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»ИНФОРМАЦИЯо выполнении Программы реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» I. Организационно-методическое обеспечение выполнения Программы и контроль за ее исполнениемI. Организационно-методическое обеспечение выполнения Программы и контроль за ее исполнениемОрганизация выполнения утвержденной Законодательной Думой в феврале 2004 года Программы реформирования местного самоуправления в Хабаровском крае на период 2004-2005 годов в связи с реализацией требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Программа) придала работе по реформе местного самоуправления в крае комплексный и целенаправленный характер.В целях организации выполнения Программы, для координации работы и контроля за ходом реформы местного самоуправления Законодательной Думой создана комиссия под руководством председателя Думы Оноприенко Ю.И., в которую вошли депутаты, представители Правительства края, юстиции, науки, главы муниципальных образований и другие специалисты (далее - Комиссия). Для организации выполнения и контроля мероприятий по правовому, финансово-экономическому, организационно-методическому обеспечению реформы местного самоуправления Комиссия структурирована на четыре подкомиссии по отдельным направлениям работы. Учитывая крупномасштабность и сложность реформы местного самоуправления, Губернатором края в феврале 2004 года утвержден план первоочередных мероприятий Правительства края по выполнению Программы. Для организации и контроля реализации отдельных мероприятий Губернатором края образован Совет по вопросам реформирования местного самоуправления во главе с заместителем Председателя Правительства - руководителем аппарата Губернатора и Правительства края Качимовым В.И. (далее - Совет). В Правительстве края в 2004 году создан отдел по вопросам местного самоуправления, на который возложена ответственность по реализации мероприятий реформирования местного самоуправления.В органах местного самоуправления были разработаны и осуществлялись планы мероприятий по реализации мероприятий Программы, образованы рабочие группы (комиссии) по организации и контролю за ее исполнением.На аппаратных совещаниях у Губернатора края, у председателя Законодательной Думы, на заседаниях коллегий при главах муниципальных образований систематически рассматривались вопросы хода выполнения Программы.В течение 2004-2005 годов в целях организации исполнения требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - федеральный закон № 131-ФЗ), координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления проведено 6 заседаний Комиссии, 15 заседаний подкомиссий, на которых рассмотрены вопросы создания правовой базы реформирования местного самоуправления, установления двухуровневой системы местных бюджетов, налогов и сборов, разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти, перераспределения имущества между федеральным центром, краем и двумя территориальными уровнями муниципальных образований, кадрового и организационно-методического обеспечения реформы местного самоуправления.Особую значимость организации выполнения Программы придали 6 совместных заседаний Комиссии и Совета под председательством Губернатора края, на которых рассмотрены и приняты соответствующие решения по таким ключевым направлениям, как концепция территориальной реорганизации местного самоуправления, целесообразная система его органов, статусное положение глав муниципальных образований, финансово-экономические проблемы муниципальных образований и другие. Опыт правоприменения переходных положений федерального закона № 131-ФЗ, отдельные труднорешаемые вопросы при его реализации, а также недостаточный уровень организаторской и методической работы ряда органов местного самоуправления потребовали во II полугодии 2005 года принятия дополнительных мер.В этой связи по инициативе Законодательной Думы, поддержанной Губернатором края, в крае состоялось комплексное изучение работы органов местного самоуправления 2 городских округов и 15 муниципальных районов. Проверки, проведенные под руководством председателя Законодательной Думы Оноприенко Ю.И. и заместителя Председателя Правительства - руководителя аппарата Губернатора и Правительства края Качимова В.И., и состоявшиеся по их итогам совещания с руководителями и специалистами органов местного самоуправления, принятые решения ускорили процесс выполнения Программы, устранения недостатков в реформировании местного самоуправления.Методическое сопровождение реформы осуществлялось в формах разработки концептуальных положений, различных рекомендаций, модельных муниципальных правовых актов. Всего Законодательной Думой совместно с Правительством края разработано и направлено в органы местного самоуправления более 50 методических документов и модельных актов, например:4 варианта новых редакций уставов муниципальных образований;свыше 50 модельных положений (о представительных и контрольных органах, о публичных слушаниях, о правотворческой инициативе, по вопросам местных бюджетов и межбюджетных отношений и т.д.);рекомендации по системе муниципальных правовых актов, принимаемых представительным органом муниципального образования, по порядку их подготовки, принятия, подписания и обнародования и другие.Учитывая, что в крае создано 12 вновь образованных поселений и в апреле 2005 года состоялись выборы в органы местного самоуправления этих поселений, было уделено большое внимание оказанию им организационно-методической помощи. Разработан «Алгоритм действий органов местного самоуправления муниципального района и органов местного самоуправления вновь образованного поселения, находящегося на территории муниципального района, по выполнению требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проведен обучающий семинар.Для повышения роли представительных органов в решении вопросов местного значения, координации их действий в социально-экономическом развитии территорий, укрепления взаимодействия с Законодательной Думой в 2005 году образован Совет председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Законодательной Думе Хабаровского края.Проведено 4 заседания данного Совета, на которых рассмотрены ход выполнения Программы, проблемы реализации отдельных законов Хабаровского края и другие вопросы.Законодательной Думой в 2004-2005 годах в целях разъяснения федерального закона № 131-ФЗ, обучения кадров проблемным вопросам его реализации, оказания методической помощи в проведении реформы местного самоуправления организовано 19 семинаров и 3 стажировки.Состоялись выездные семинары в Аяно-Майском, Бикинском, Вяземском, имени Лазо, Комсомольском, Николаевском, Охотском, Солнечном, Ульчском муниципальных районах, в которых приняли участие депутаты Думы, работники аппарата Думы и Правительства края, руководство Государственного учреждения «Краевое бюро технической инвентаризации».Состоявшиеся в 2004-2005 годах смотры-конкурсы на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных образований Хабаровского края способствовали дальнейшему укреплению взаимодействия с представительными органами муниципальных образований края, активизации их деятельности по реализации Программы. В 2005 году были организованы депутатские слушания на тему «Об основных направлениях и проблемах развития представительной демократии в системе местного самоуправления в Хабаровском крае в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, проведенная в 2004-2005 годах организаторская работа и контроль за ходом выполнения Программы помогли выработать в крае единую политику в реформировании местного самоуправления, придали реформе плановый, системный и целенаправленный характер, что дало определенные положительные результаты.В программе 8 разделов и 155 пунктов различных мероприятий. Полностью выполнено 114 (74%) намеченных мер, в стадии выполнения 41 (26%), в том числе 19 пунктов с длительным сроком исполнения.II. Выполнение мероприятий раздела «Правовое обеспечение реформирования местного самоуправления в крае»II. Выполнение мероприятий раздела «Правовое обеспечение реформирования местного самоуправления в крае»Первостепенной задачей при реализации федерального закона № 131-ФЗ являлось создание нового правового пространства, которое бы обеспечивало деятельность всех органов государственной власти края, органов местного самоуправления в условиях проводимой в стране реформы и часто меняющегося федерального законодательства.Законодательная Дума осуществляла взаимодействие с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации по устранению пробелов и противоречий федерального закона № 131-ФЗ, совершенствованию других федеральных законов в области местного самоуправления с целью укрепления устоев местного самоуправления. В Государственную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы внесено 3 проекта федеральных законов по внесению изменений в федеральный закон № 131-ФЗ, направлено 8 обращений по совершенствованию законодательного обеспечения реформы местного самоуправления.Законодательная Дума консолидировала усилия дальневосточных субъектов Российской Федерации через Парламентскую Ассоциацию «Дальний Восток и Забайкалье», взаимодействовала с Советом Федерации Федерального Собрания, законодательными органами субъектов Российской Федерации по совершенствованию федерального закона № 131-ФЗ. Многие идеи Законодательной Думы в течение двух лет реализованы во внесенных изменениях в вышеуказанный закон. Так, в перечень вопросов местного значения внесены вопросы работы с молодежью и детьми, сельского хозяйства, оптимизированы полномочия органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов, уточнены положения регистрации уставов муниципальных образований.Законодательная Дума создавала правовую базу реформирования местного самоуправления в три этапа.На первом этапе (февраль-август 2004 года) в соответствии с переходными положениями статьи 85 федерального закона № 131-ФЗ было принято 19 краевых законов, позволивших провести территориальную реорганизацию местного самоуправления, наделить муниципальные образования соответствующим статусом, образовать новые муниципальные образования, установить границы муниципальных образований.На втором этапе (сентябрь 2004 года - март 2005 года) было принято 11 краевых законов, которые урегулировали вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обеспечения проведения выборов представительных органов и глав муниципальных образований под новые полномочия.На третьем этапе (март-декабрь 2005 года) было принято 16 краевых законов, которые создали правовые условия для реформирования экономических основ местного самоуправления, формирования местных бюджетов и организации межбюджетных отношений в соответствии с требованиями федерального законодательства.Законы Хабаровского края «О порядке образования краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и методике распределения дотаций из указанного фонда», «О порядке образования и распределения краевого фонда финансовой поддержки поселений», «О порядке образования и распределения районного фонда финансовой поддержки поселений» и принятый в декабре 2005 года Закон «О краевом бюджете на 2006 год» создали правовые условия для завершения реформирования местных финансов.Создана система муниципальных правовых актов, регулирующая общественные отношения, отнесенные федеральным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований. Во всех 236 муниципальных образованиях приняты соответствующие правовые акты. Всего в целях реализации федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ, от 20.08.2004 № 120-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ создана правовая база в количестве более 10 тысяч муниципальных актов.В сроки, установленные статьей 85 федерального закона от № 131-ФЗ, в 236 муниципальных образованиях разработаны и приняты уставы.Таким образом, мероприятия Программы в части создания краевого законодательства в области реформирования местного самоуправления и системы муниципальных правовых актов выполнены в полном объеме, в сроки, установленные федеральным законом № 131-ФЗ. Все 34 правоотношения урегулированы принятыми 46 краевыми законами. В крае создан правовой фундамент, на основе которого установлена двухуровневая территориальная организация муниципальных образований, проведены выборы и сформирована система органов местного самоуправления для работы в новых финансовых и экономических условиях.III. Выполнение мероприятий раздела «Разработка концепции территориальной организации местного самоуправления в крае»III. Выполнение мероприятий раздела «Разработка концепции территориальной организации местного самоуправления в крае»Комиссия и Совет утвердили концепцию территориальной организации местного самоуправления в крае, которая была положена в основу разработки краевых законов в области территориальной реформы.На основе выработанной концепции и принятых краевых законов в крае не допущено передела территорий муниципальных образований, необоснованного разделения, объединения муниципальных образований.Задолго до установленных статьей 85 федерального закона № 131-ФЗ сроков муниципальные образования наделены соответствующим статусом.Установлены границы всех муниципальных образований, оформлено их картографическое описание.Выполнены установки федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которыми на базе административных центров районов образованы 12 самостоятельных муниципальных образований (поселений), входящих в состав территорий муниципальных районов.Таким образом, в крае создана двухуровневая территориальная организация местного самоуправления, включающая в себя:I территориальный уровень:2 городских округа и 17 муниципальных районов;II территориальный уровень:29 городских и 188 сельских поселений.До реформы в крае было 224 муниципальных образования, после реформы - 236, в том числе 12 вновь образованных.По численности населения (на 01.01.2005) муниципальные образования распределяются следующим образом:городской округ «Город Хабаровск» - 579 тыс. человек;городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» - 276 тыс. человек;муниципальные районы с численностью населения свыше 30 тыс. человек - 9;муниципальные районы с численностью населения менее 30 тыс. человек - 8;городские и сельские поселения с численностью населения свыше 5 тыс. человек - 25;городские и сельские поселения с численностью населения от 1 до 5 тыс. человек - 87;городские и сельские поселения с численностью населения менее 1 тыс. человек - 94;сельские поселения с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - 11.В итоге мероприятия Программы по территориальной реорганизации местного самоуправления выполнены полностью.IV. Выполнение мероприятий раздела «Разработка концепции построения системы органов местного самоуправления»IV. Выполнение мероприятий раздела «Разработка концепции построения системы органов местного самоуправления»Комиссия и Совет разработали и утвердили концепцию построения системы органов местного самоуправления, которая была положена в основу разработки и принятия краевых законов и уставов муниципальных образований, регулирующих порядок формирования, полномочия, организацию деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с принятой концепцией, краевыми законами и уставами муниципальных образований в крае создана следующая система органов местного самоуправления.Главы муниципальных образований избираются только на муниципальных выборах, а не из состава депутатского корпуса, и возглавляют местные администрации. Таким образом, в крае решено было отказаться от варианта «второго портфеля» должностного лица, т.е. главы администрации, назначаемого по контракту.В поселениях с численностью населения менее 1 тыс. человек главы муниципальных образований избираются также на муниципальных выборах, входят в состав представительных органов, являются одновременно их председателями и возглавляют местные администрации.В 11 поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек избираются только главы, а представительные органы не формируются, их полномочия выполняют сходы граждан.В декабре 2004 года и в апреле 2005 года в соответствии с внесенными изменениями в Избирательный кодекс Хабаровского края прошли выборы органов местного самоуправления с новым статусом и с новыми полномочиями, определенными федеральным законом № 131-ФЗ.Численность депутатов представительных органов установлена по минимальной норме, требуемой федеральным законом № 131-ФЗ: 35 человек в г. Хабаровске и по 7 человек в муниципальных образованиях с численностью населения менее 1 тыс. человек.Краевыми законами упорядочены и приведены к единообразию наименования органов местного самоуправления. В настоящее время они таковы:- представительные органы городских округов - Думы;- представительные органы муниципальных районов - Собрания депутатов;- представительные органы поселений - Советы депутатов.В городе Хабаровске глава муниципального образования именуется мэр, в остальных муниципальных образованиях - глава города, муниципального района, городского, сельского поселения.Контрольные органы признано целесообразным создавать только в городских округах и муниципальных районах с численностью населения более 20 тыс. человек.Действующая в крае на 01.01.2006 система органов местного самоуправления характеризуется следующими показателями:1. Представительных органов - 225 с численностью депутатов 2153 человека.В 11 муниципальных образованиях полномочия представительных органов исполняют сходы граждан.2. Глав муниципальных образований - 236, все они возглавляют местные администрации, в том числе 94 главы муниципальных образований одновременно являются председателями представительных органов.3. Местных администраций - 236.4. Контрольных органов - 2.В крае создана оптимальная система органов местного самоуправления, исключающая дублирование управленческих функций и экономящая финансовые средства на их содержание.V. Выполнение мероприятий раздела «Мероприятия по реформированию экономических основ местного самоуправления»V. Выполнение мероприятий раздела «Мероприятия по реформированию экономических основ местного самоуправления»В целях укрепления экономических основ местного самоуправления принято постановление Правительства края «Об основных направлениях территориальной политики Правительства Хабаровского края до 2010 года». Правительством края подготовлены модельные акты о порядке разработки программ развития муниципальных образований на среднесрочную перспективу. На основе этих документов органами местного самоуправления разрабатываются «Основные направления развития экономики и социальной сферы на период 2006-2010 гг.».Реализация этих программ позволит увеличить экономический потенциал территорий и эффективно развивать социальную инфраструктуру.Осуществлены меры по реформированию имущественных отношений.Согласно федеральному закону № 131-ФЗ осуществлялось перераспределение имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственности края и собственности муниципальных образований, в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между уровнями государственной власти и муниципальными образованиями.Органами местного самоуправления осуществлен комплекс мер по учету, инвентаризации и регистрации прав собственности на муниципальные имущественные объекты.Составлены реестры муниципального имущества, согласованы перечни имущественных объектов, подлежащих передаче из собственности муниципальных районов в собственность поселений.Продолжается работа по реорганизации земельных отношений.Учитывая, что в отдельных поселениях не созданы финансово-экономические, кадровые условия, позволяющие в полном объеме решать закрепленные за ними вопросы местного значения, и в целях недопущения разрушения сложившихся систем управления, особенно теплоэнергетического, жилищно-коммунального комплексов, сферы градостроительства, культуры и др., осуществлены меры по передаче части полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов.Обеспечено правовое сопровождение вышеуказанной работы в виде заключаемых соглашений о передаче полномочий между указанными органами местного самоуправления.Выполняя краевую Программу, органы местного самоуправления активизировали работу по развитию малого предпринимательства в муниципальных образованиях. Предпринимательские структуры увеличили производство товаров и услуг, они привлекаются к выполнению социально значимых работ, благотворительности и спонсорству.В ходе реализации Программы сохранены сложившиеся отраслевые структуры экономического управления в строгом соответствии с разграничением полномочий между органами государственной власти края и органами местного самоуправления.В целом в крае осуществлены определенные мероприятия по созданию экономических основ для работы органов местного самоуправления в новых условиях, налажен учет муниципального имущества, созданы условия для его разграничения и создания двухуровневой системы муниципальной собственности, органами местного самоуправления поселений проводится работа по передаче части полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов.VI. Выполнение мероприятий раздела «Мероприятия по реформированию местных финансов, местных бюджетов и межбюджетных отношений»VI. Выполнение мероприятий раздела «Мероприятия по реформированию местных финансов, местных бюджетов и межбюджетных отношений»В 2004-2005 годах, выполняя Программу, Законодательной Думой, Правительством края, органами местного самоуправления осуществлен комплекс мер по реформированию местных финансов, по подготовке на новой основе местных бюджетов на 2006 год. Министерство финансов края разработало и направило в органы местного самоуправления Методические рекомендации о бюджетном процессе в муниципальных образованиях Хабаровского края в соответствии с требованиями федеральных законов № 131-ФЗ, № 120-ФЗ, направлены также планы для подготовки проектов местных бюджетов и совершения бюджетных операций по зачислению доходов и финансированию расходов в 2006 году.Принято 19 краевых бюджетных и налоговых законов, которые создали условия для формирования местных бюджетов и организации межбюджетных отношений в соответствии с новыми требованиями федерального закона № 131-ФЗ. Комиссией и Советом вопросы реформирования местных финансов систематически рассматривались на заседаниях. В органы местного самоуправления были направлены модельные муниципальные правовые акты и типовые формы отдельных документов по осуществлению бюджетного процесса в муниципальных образованиях в 2006 году.Органы местного самоуправления всех муниципальных образований при организационной и методической помощи Правительства края и Законодательной Думы приняли 11 основных нормативных правовых актов, необходимых для формирования и функционирования местных бюджетов на 2006 год, в соответствии с требованиями федерального законодательства.Таким образом, полностью выполнены мероприятия Программы по правовому обеспечению реформирования местных финансов.В целях подготовки финансовых работников в 2004-2005 годах Законодательной Думой, Правительством края проведены научно-практическая конференция, ряд семинаров по финансовой реформе. Организованы курсы финансовых работников и бухгалтеров органов местного самоуправления. Таким образом, краевая Программа в части реформирования местных финансов в основном выполнена. Краевой и местные бюджеты на 2006 год приняты, бюджетные процессы и межбюджетные отношения в крае будут осуществляться в полном объеме в соответствии с требованиями федеральных законов № 131-ФЗ, № 120-ФЗ.VII. Перспективные задачи на 2006-2008 годы для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления в крае в условиях реализации положений федерального закона № 131-ФЗ в полном объемеVII. Перспективные задачи на 2006-2008 годы для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления в крае в условиях реализации положений федерального закона № 131-ФЗ в полном объемеАнализ реализации федерального закона № 131-ФЗ в 2004-2005 годах, опыт его практического правоприменения, изучение хода реформы, сложность и противоречивость отдельных положений федерального закона показывают, что отдельные мероприятия Программы выполнены либо не в полном объеме, либо не с тем качеством, как этого требуют новые условия.Так, не в полном объеме осуществлено исполнение 41 пункта мероприятий из 155. Особенно много недоработок в таких блоках, как реформирование экономических, финансовых отношений, в кадровом и информационном обеспечении деятельности органов местного самоуправления.Анализ мероприятий раздела 4 Программы показывает, что главная задача на этапе реформы - создание новой экономической основы местного самоуправления, основным в которой является разграничение имущества между тремя уровнями власти, создание двухуровневой муниципальной собственности в порядке, определенном разделением вопросов местного значения между городскими округами, муниципальными районами и поселениями, инвентаризационный учет имущества - решена не в полном объеме, что отрицательно сказывается на эффективном использовании муниципального имущества.Следовало перераспределить между Российской Федерацией, Хабаровским краем и муниципальными образованиями 178 имущественных объектов, из них фактически передано на другой уровень собственности 94, или 53%. Из 27 имущественных объектов краевой государственной собственности передано муниципальным образованиям 9, или 33%.Выполняя требования о перераспределении имущества, муниципальные образования составили перечни муниципальных имущественных объектов, подлежащих передаче в федеральную собственность, включающие 22 объекта, но ни одного объекта не передано. Из 49 объектов, подлежащих передаче в краевую государственную собственность, передано 40, или 82%.В порядке реформирования имущественных отношений органы местного самоуправления в 2004-2005 годах провели работу по анализу состава имущества, находящегося в собственности городских округов и муниципальных районов. В основном закончено составление реестров муниципальной собственности, которые определили состав муниципальных имущественных объектов в количестве 37062. Из них в соответствии с требованиями статей 14, 15 и 50 федерального закона № 131-ФЗ согласована с органами местного самоуправления поселений передача им в собственность 16783 объектов, однако по состоянию на 20.02.2006 осуществлена передача только 4780 объектов, или 28%.Сдерживающим фактором разграничения имущества между муниципальными районами и поселениями является неудовлетворительная работа по проведению технической инвентаризации имущественных объектов и государственной регистрации прав собственности.Без технических паспортов и официально оформленных документов о государственной регистрации, подтверждающих права муниципальных районов на объекты собственности, передача имущественных объектов от муниципальных районов поселениям невозможна.По информации Государственного учреждения «Краевое бюро технической инвентаризации» (ГУ «КБТИ»), на 01.02.2006 в крае из 37062 объектов прошли инвентаризацию 8745, или 24%.Из вышеуказанного количества муниципальных имущественных объектов оформлены свидетельства государственной регистрации прав собственности (по информации Главного управления федеральной регистрационной службы по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на 01.10.2005) на 7621 объект, или 21% от их общего количества. Таким образом, мероприятия Программы в части регистрации прав собственности выполнены на 25%.Исходя из вышеизложенного, органы государственной власти края и органы местного самоуправления в переходный период 2006-2008 годов должны осуществить комплекс мер по завершению имущественной реформы в строгом соответствии с требованиями федерального закона № 131-ФЗ.Изучение работы органов местного самоуправления показало, что недостаточно качественно проведен процесс передачи части полномочий органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов.Особенно это касается полномочий в области теплоэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства, культуры, градостроительства. Во многих правовых документах - соглашениях - указана не часть полномочий, а в полном объеме вопросы местного значения поселений, которые передаются для решения органам местного самоуправления муниципальных районов, что противоречит статье 18 федерального закона № 131-ФЗ, запрещающей изменять перечни вопросов местного значения, определенные для того или иного территориального уровня муниципальных образований.В крае нет примеров, когда органы местного самоуправления муниципальных районов передают часть своих полномочий органам местного самоуправления поселений, готовых в экономическом, организационном и кадровом отношении эту часть полномочий исполнять.Недостаточно глубокая проработка вопросов передачи части полномочий между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципальных районов отрицательно влияет на процесс управления муниципальным хозяйством. Исходя из этого, в переходный период 2006-2008 годов, анализируя проблемы разграничения полномочий, следует оптимизировать их перераспределение в целях более эффективного функционирования муниципальной экономики и социальной сферы.Не в полном объеме выполнены мероприятия Программы в области разработки и осуществления планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований. Срок действия большинства программ социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов завершился в 2005 году. Изучение показало, что многие органы местного самоуправления слабо осуществляют комплексный анализ выполнения вышеуказанных программ, нарушают сроки разработки и принятия основных направлений социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Это может привести к отсутствию приоритетных направлений развития территорий, несогласованности их с финансовым и другим ресурсным обеспечением.На уровне поселений планы социально-экономического развития, как составные разделы общих программ муниципальных районов, вообще отсутствуют.Эти недоработки обусловлены тем, что органы местного самоуправления не уделяют должного внимания проблемам стратегического и тактического планирования развития территорий, слабо увязывают его с общекраевыми программами.Не в полной мере соответствует требованиям федерального закона № 131-ФЗ выполнение мероприятий в области реформирования местных финансов. Основными недостатками в этой работе являются нарушение сроков обеспечения органов местного самоуправления методическими и инструктивными материалами по формированию на новой правовой основе местных бюджетов и организации межбюджетных отношений, низкая результативность пополнения доходной части местных бюджетов, что ведет к тенденции снижения доли собственных доходов в общих доходах местных бюджетов, недостаточное взаимодействие органов местного самоуправления с территориальными налоговыми органами и органами казначейства.В связи с этим органам государственной власти края и органам местного самоуправления на основе изучения хода исполнения местных бюджетов в 2006 году необходимо разработать и осуществить в переходный период 2006-2008 годов комплекс мер, направленных на «оздоровление» местных финансов, пополнение местных бюджетов за счет всех источников, прежде всего улучшения налогособираемости.Несмотря на проведенную в 2004-2005 годах работу в кадровом обеспечении реформы местного самоуправления, также допущены недостатки. Во многих муниципальных образованиях либо вообще отсутствуют комплексные программы обучения, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, либо они выполняются не в полном объеме.Неоправданным является увеличение численности работников органов местного самоуправления, которое произошло в ходе реформы местного самоуправления.В ходе реформы численность работников органов местного самоуправления выросла с 6400 до 6900 человек, т.е. на 500 человек.Штатная численность депутатов представительных органов муниципальных образований, работающих на постоянной основе, составляет 26,5 единицы, до реформы депутатов на постоянной основе работало 17 человек.Не полностью выполнены установки Программы по организации работы 12 вновь образованных муниципальных образований. Имеют место нерешенные проблемы в разграничении полномочий между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципальных районов, в перераспределении собственности, в организационном и материально-техническом обеспечении.Не до конца решены вопросы выделения помещений для органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований. Только в Аяно-Майском, Вяземском, Николаевском районах они располагаются в зданиях администрации районов. На ремонт и переоборудование помещений запланировано израсходовать свыше 9 млн. рублей. По состоянию на 10.11.2005 из этих средств освоено 2 млн. 184 тыс. руб., т.е. 24%, только в 3 муниципальных образованиях помещения для органов местного самоуправления готовы.VIII. Общий вывод о реализации Программы VIII. Общий вывод о реализации ПрограммыИтоги выполнения Программы были подведены на совместном заседании Комиссии и Совета, на котором было отмечено, что Губернатором и Правительством, Законодательной Думой, органами местного самоуправления края проведена значительная работа по реформированию местного самоуправления, ей был придан комплексный, системный характер. В результате в полном объеме создана законодательная база, обеспечено организационное и методическое сопровождение реформы, осуществлялся постоянный контроль, своевременно выявлялись проблемы и устранялись недостатки. Все это позволило всем 236 муниципальным образованиям края с 1 января 2006 года реализовывать положения федерального закона № 131-ФЗ в полном объеме.Председатель Думы Ю.И.ОноприенкоПриложение 2к постановлению Законодательной ДумыХабаровского краяот 29.03.2006 № 116 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления края на 2006-2008 годы по реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»№пп Наименование Срок Ответственный 1 2 3 4 1. Совершенствование правовых актов Российской Федерации, края и системы муниципальных правовых актов в области местного самоуправления1.1. Участие в совершенствовании федеральной правовой базы в области местного самоуправления1.1.1.Осуществлять мониторинг изменений федеральных правовых актов в области местного самоуправления и своевременно приводить в соответствие с ними правовые акты края2006-2008годы Законодательная Дума,Правительство края 1.1.2.На основе опыта правоприменения федерального закона № 131-ФЗ, реализуя право законодательной инициативы, подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) проекты федеральных законов, направленные на:1) расширение полномочий субъектов Российской Федерации в области правового регулирования вопросов организации местного самоуправления;2) перераспределение вопросов местного значения городских округов, муниципальных районов и поселений в целях оптимизации разграничения полномочий между различными территориальными уровнями муниципальных образований;3) расширение доходной базы местных бюджетов для обеспечения полного и качественного исполнения полномочий органами местного самоуправления;4) приведение перечня муниципального имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, в соответствие с изменяющимся перечнем вопросов местного значения2006-2007годы Законодательная Дума 1.1.3.Внести в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» I квартал 2006 года Законодательная Дума 1.1.4.Внести в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в статью 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации»I квартал 2006 года Законодательная Дума 1.1.5.Внести в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (в части наделения органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению отдельных нотариальных действий)III квартал2006 года Законодательная Дума 1.1.6.Внести предложения в Правительство Российской Федерации по следующим вопросам:1) рассмотреть возможность формирования территориальных органов федеральной налоговой службы и федерального казначейства на территории муниципальных районов и городских округов в целях укрепления их взаимодействия с органами местного самоуправления в повышении эффективности формирования и исполнения местных бюджетов;2) разработать порядок взаимодействия налоговых органов и органов местного самоуправления в целях улучшения администрирования местных налогов и предоставления налоговыми органами информации, необходимой для прогнозирования и планирования органами местного самоуправления социально-экономического развития муниципальных образований;3) разработать и утвердить порядок разграничения муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями;4) предусмотреть разработку:налоговой отчетности и системы показателей региональной и муниципальной статистики, отвечающих потребностям прогнозирования и планирования доходов региональных и местных бюджетов;порядка предоставления федеральными органами государственной власти необходимой информации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления для формирования региональных и местных бюджетов;5) разработать новый классификатор автомобильных дорог, соответствующий требованиям федерального закона № 131-ФЗ, по содержанию и строительству муниципальных дорог;6) предусмотреть в федеральных бюджетах на 2007, 2008 годы финансовые средства на субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на профессиональную подготовку и переподготовку муниципальных служащих, выборных должностных лиц и депутатов;7) рассмотреть возможность внесения изменений в федеральный бюджет на 2006 год в целях выделения средств на проведение технической инвентаризации муниципальных объектов недвижимости, а также предусмотреть средства на вышеуказанную работу в федеральных бюджетах на 2007 и 2008 годы;8) внести в Государственную Думу проект федерального закона о муниципальной службе, отвечающего реалиям реформы местного самоуправления II-IV кварталы 2006 года Правительство края,Законодательная Дума 1.2. Совершенствование краевой правовой базы в области местного самоуправления1.2.1.Подготовить проект закона Хабаровского края «О муниципальной службе в Хабаровском крае»II квартал 2006 года Законодательная Дума 1.2.2.Подготовить проект закона Хабаровского края «Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края»II квартал 2006 года Законодательная Дума 1.2.3.Подготовить проект закона Хабаровского края о внесении изменений в законы Хабаровского края о наделении муниципальных образований статусом и об установлении их границI квартал 2006 года Законодательная Дума, Правительство края 1.2.4.Подготовить проект закона Хабаровского края «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О перечне территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации в Хабаровском крае»II квартал 2006 года Правительство края,Законодательная Дума 1.2.5.Принять проект закона Хабаровского края «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О местном референдуме в Хабаровском крае»II квартал 2006 года Законодательная Дума 1.2.6.Принять проект закона Хабаровского края «О внесении изменений в Избирательный кодекс Хабаровского края»I квартал 2006 года Законодательная Дума 1.2.7.Подготовить проект закона Хабаровского края «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния»I квартал 2006 года Правительство края,Законодательная Дума 1.2.8.Подготовить проект закона о внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края о межбюджетных отношенияхIII квартал2006 годаПравительство края 1.2.9.Подготовить проект закона Хабаровского края «О бюджетном процессе в Хабаровском крае»2006 год Правительство края 1.2.10.Подготовить проекты законов Хабаровского края о краевом бюджете на очередной финансовый годежегодноIII кварталПравительство края 1.2.11.Подготовить проект закона Хабаровского края «О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае»III квартал2006 годаПравительство края 1.2.12.Подготовить проект закона Хабаровского края «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О нормативах расчета субвенций, выделяемых местным бюджетам для реализации основных общеобразовательных программ»I квартал2006 годаПравительство края 1.2.13.Принять проект закона Хабаровского края «О составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки»II квартал2006 года Законодательная Дума 1.2.14.Подготовить проект закона Хабаровского края «О составе, порядке подготовки и утверждения, применении региональных нормативов градостроительного проектирования»III квартал2006 года Правительство края 1.2.15.Подготовить проект закона Хабаровского края «О реализации государственных полномочий Хабаровского края в области планировки территории»III квартал2006 года Правительство края 1.2.16.Подготовить проекты законов Хабаровского края о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными поселениями и муниципальными районамиII квартал2006 года Правительство края 1.2.17.Подготовить проект закона Хабаровского края «Об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд»II квартал2006 года Правительство края 1.2.18.Подготовить проект закона Хабаровского края «О внесении изменений в Закон Хабаровского края «О порядке безвозмездной передачи объектов краевой государственной собственности в муниципальную собственность и приема объектов муниципальной собственности, безвозмездно передаваемых в краевую государственную собственность» II квартал2006 года Правительство края 1.2.19.Подготовить проект (проекты) закона Хабаровского края о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (по вопросам проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи и другим)I квартал 2006 года, 2006-2008 годы Правительство края 1.2.20.Подготовить проекты нормативных правовых актов Губернатора и Правительства края в связи с изменениями федерального законодательства в области местного самоуправления, а также привести действующие акты в соответствие с принятыми федеральными законами2006-2008 годы Правительство края 1.3. Рекомендации по совершенствованию системы муниципальных правовых актов1.3.1.На основе мониторинга федеральных и краевых правовых актов своевременно вносить изменения в уставы муниципальных образований и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, а также разрабатывать новые муниципальные акты2006-2008годы Органы местного самоуправления 1.3.2.В связи с вступлением в силу Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» внести изменения в уставы муниципальных образованийI-III кварталы 2006 года Органы местного самоуправления 1.3.3.Провести правовую экспертизу муниципальных правовых актов I-II кварталы 2006 года Органы местного самоуправления 1.3.4.На основе правоприменения муниципальных правовых актов систематически осуществлять их совершенствование2006-2008годы Органы местного самоуправления 1.3.5. Внести изменения в соглашения органов местного самоуправления поселений с органами местного самоуправления муниципальных районов о передаче им осуществления части полномочий в целях приведения их в соответствие с федеральным законом № 131-ФЗ I-II кварталы 2006 года Органы местного самоуправления 1.3.6.Разработать планы и организовать работу по правоприменению принятых муниципальных правовых актовI-II кварталы 2006 года Органы местного самоуправления 1.3.7.Провести корректировку муниципальных правовых актов, принятых представительным органом и главой муниципального образования, в области организации и прохождения муниципальной службы (аттестация, конкурсный отбор, квалификационный экзамен, контракты)после принятия Закона Хабаровского края «О муниципальной службе в Хабаровском крае»Органы местного самоуправления 1.3.8.Проанализировать практику работы контрольных органов местного самоуправления и принятия ими решений по осуществлению контроля за исполнением местных бюджетов, отчетов об их исполнении, за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственностиII-III кварталы 2006 года Органы местного самоуправления 1.3.9.На основе анализа порядка принятия и реализации муниципальных правовых актов, принятых сходом граждан, осуществить меры по их совершенствованию I-II кварталы 2006 года Главы муниципальных образований, в которых полномочия представительного органа исполняют сходы граждан 1.3.10.Совершенствовать практику официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов. Изучить вопрос информированности населения о принимаемых муниципальных правовых актах I-II кварталы 2006 года Органы местного самоуправления 2. Рекомендации по организационно-методической работе и укреплению взаимодействия органов государственной власти края с органами местного самоуправления2.1.В целях организации работы и контроля за выполнением Основных направлений создать Комиссию Законодательной Думы и Совет по вопросам реформирования местного самоуправления при Губернаторе краяI квартал2006 года Законодательная Дума, Правительство края 2.2.Разработать и осуществлять планы мероприятий по развитию местного самоуправления в крае в условиях действия федерального закона № 131-ФЗ в полном объемеI квартал2006 года Законодательная Дума, министерства края, иные органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления 2.3.В целях организации работы и контроля за выполнением Основных направлений и планов мероприятий создать рабочие группы (комиссии, советы)I квартал2006 года Министерства края, иные органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления 2.4.Подготовить и обеспечить проведение краевого учредительного съезда муниципальных образований Хабаровского края, на котором создать Совет муниципальных образований. Содействовать организации работы Совета муниципальных образований Хабаровского края в целях укрепления взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты интересов муниципальных образованийII квартал2006 года Правительство края, Законодательная Дума, органы местного самоуправления 2.5.Проработать вопросы и внести предложения по подготовке и проведению съезда общероссийского объединения муниципальных образований III-IV кварталы 2006 года Правительство края,Законодательная Дума 2.6.Принять меры по совершенствованию работы Совета глав муниципальных образований городов и районов края при Губернаторе Хабаровского края2006-2008годы Правительство края 2.7.Принять меры по совершенствованию работы Совета председателей представительных органов городских округов и муниципальных районов при Законодательной Думе2006-2008годы Законодательная Дума 2.8.Обеспечить учебно-консультационную и информационную поддержку муниципальных образований2006-2008годы Законодательная Дума, Правительство края 2.9.Аккумулировать и распространять среди органов местного самоуправления зарубежный и российский опыт работы, осуществлять в средствах массовой информации публикации материалов о задачах и положительном опыте реформирования местного самоуправления2006-2008годы Законодательная Дума,Правительство края, органы местного самоуправления 2.10.Совершенствовать деятельность действующих методических кабинетов в целях обеспечения методического сопровождения реформы местного самоуправления, а также создать новые методические кабинеты, методические отделы, сектора. Оформить стенды (выставки) о ходе реформы местного самоуправления в местных администрациях II-III кварталы2006 года Органы местного самоуправления2.11.Организовать работу по расширению и развитию телекоммуникационных каналов между органами государственной власти края и органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, поселений с целью передачи им правовой, организационной, распорядительной и другой информации2006-2008годы Правительство края,Законодательная Дума 2.12.Содействовать учреждению межмуниципальных организаций с целью совместного решения территориальных программ и планов развития в области экономики и социальной сферы2006-2008годы Правительство края 2.13.В целях укрепления социальных коммуникаций органов местного самоуправления с населением и широкого внедрения в крае форм непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения организовать:1) эффективно действующую в каждом поселении систему территориального общественного самоуправления;2) систематическое проведение публичных слушаний;3) проведение собраний, конференций граждан (собраний делегатов);4) проведение опросов граждан;5) привлечение граждан к осуществлению правотворческой инициативы;6) широкое взаимодействие и сотрудничество с молодежными, женскими, ветеранскими и другими общественными объединениями граждан, Советами предпринимателей 2006-2008годы Органы местного самоуправления 2.14.Организовать мониторинг функционирования территориальной организации местного самоуправления, анализировать рациональность действия установленных границ муниципальных образований, своевременно вносить предложения по совершенствованию системы территориальной организации местного самоуправления в краеI-II кварталы2006 года Правительство края,органы местного самоуправления 2.15.Организовать мониторинг действующей системы органов местного самоуправления, их взаимодействия между собой, вносить предложения по совершенствованию системной организации органов местного самоуправления II-III кварталы2006 года Правительство края, органы местного самоуправления 2.16.Разработать и организовать внедрение методических рекомендаций, инструктивных документов, в том числе модельных муниципальных правовых актов, направленных на:2006-2008 годы 1) внесение изменений в уставы муниципальных образований;по мере изменения законодательства Законодательная Дума 2) совершенствование нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствии с изменениями федерального законодательства;2006-2007 годы Законодательная Дума, Правительство края 3) повышение эффективности работы представительных органов муниципальных образований, постоянных депутатских комитетов и комиссий, организации правотворческой работы, проведения депутатских слушаний, улучшения деятельности депутатского корпуса, организации работы с избирателями;2006-2007 годы Законодательная Дума 4) организацию деятельности местных администраций по совершенствованию исполнительно-распорядительных и управленческих функций в повышении эффективности управления муниципальным хозяйством, местными финансами, комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований;2006 год Правительство края 5) подготовку и осуществление основных направлений социально-экономического развития муниципальных районов, городских округов, поселений до 2010 года;2006 год Правительство края 6) совершенствование деятельности глав муниципальных образований как важнейших элементов системы органов местного самоуправления;2006-2008 годы Правительство края 7) организацию эффективной работы контрольных органов местного самоуправления;2007 год Законодательная Дума, Правительство края 8) совершенствование работы избирательных комиссий муниципальных образований;2006-2007 годы Избирательная комиссия края, Правительство края 9) совершенствование работы органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с обращениями граждан;2006-2007 годы Правительство края 10) реализацию права населения на правотворческую инициативу;2006 год Законодательная Дума, Правительство края 11) совершенствование практики проведения собраний, конференций;2007 год Законодательная Дума, Правительство края 12) совершенствование практики организации и осуществления гражданами территориального общественного самоуправления;2007-2008 годы Законодательная Дума, Правительство края 13) совершенствование практики организации опросов граждан;2007-2008 годы Законодательная Дума, Правительство края 14) совершенствование практики проведения публичных слушаний;2007-2008 годы Законодательная Дума, Правительство края 15) организацию самообложения граждан;2007-2008 годы Законодательная Дума, Правительство края 16) совершенствование организации делопроизводства в органах местного самоуправления;II квартал 2006 года Правительство края 17) организацию первичных мер пожарной безопасности в муниципальных образованиях II квартал 2006 года Правительство края 2.17.Обобщение и распространение опыта работы:1) органов местного самоуправления городского округа «Город Хабаровск» по осуществлению инвестиционной политики, ее формированию и реализации;2006 год Органы местного самоуправления 2) Собрания депутатов Нанайского муниципального района в развитии представительной демократии;2006 год Законодательная Дума, органы местного самоуправления 3) Собрания депутатов муниципального района имени Лазо по оказанию помощи поселениям и укреплению взаимодействия с органами местного самоуправления поселений;2006 год Законодательная Дума, органы местного самоуправления 4) Комсомольской-на-Амуре городской Думы по развитию территориального общественного самоуправления;2007 год Органы местного самоуправления 5) Гайтерского сельского поселения Комсомольского муниципального района по укреплению связей с населением;2006 год Законодательная Дума, органы местного самоуправления 6) глав одного-двух муниципальных районов в консолидации усилий органов местного самоуправления по обеспечению социального экономического развития территорий;2006 год Правительство края, органы местного самоуправления 7) двух председателей представительных органов, двух председателей постоянных комиссий (комитетов), трех депутатов представительных органов городских округов, муниципальных районов, трех депутатов представительных органов поселений, эффективно осуществляющих депутатскую деятельность 2007-208 годы Законодательная Дума 2.18.В целях информированности населения и популяризации развития местного самоуправления:1) провести депутатские слушания на тему «Об опыте и проблемах работы органов местного самоуправления в условиях реформы местного самоуправления»;2006 год Законодательная Дума 2) провести научно-практическую конференцию «Реформа местного самоуправления: опыт, проблемы и пути развития»;2007 год Законодательная Дума 3) издать брошюру «Местное самоуправление в Хабаровском крае: исторические этапы становления и современное развитие»;2007 год Законодательная Дума, Правительство края 4) провести ряд научно-практических семинаров, круглых столов по проблемам развития местного самоуправления;2007 год Законодательная Дума, Правительство края 5) оформить выставки, стенды о реформе местного самоуправления в домах культуры, клубах, библиотеках, школах, высших и средних специальных учебных заведениях;2006-2008 годы Министерства образования, культуры, органы местного самоуправления 6) издать серию плакатов, буклетов о развитии местного самоуправления 2006-2008 годы Законодательная Дума, Правительство края 2.19.Оказать органам местного самоуправления организационно-методическую помощь в виде проведения семинаров, стажировок, собеседований, консультаций по проблемам реализации задач, вытекающих из федерального закона № 131-ФЗ2006-2008годы Законодательная Дума, Правительство края 2.20.Разработать и направить в органы местного самоуправления методические сборники, иллюстративные схемы и другие материалы, способствующие оптимизации процесса реформирования местного самоуправления в крае2006-2008годы Законодательная Дума, Правительство края 2.21.В целях укрепления взаимодействия представительных органов муниципальных образований с Законодательной Думой:1) продолжить проведение смотра-конкурса на лучшую организацию работы представительных органов муниципальных образований;2) осуществлять целевые командировки в муниципальные образования депутатов Думы, работников аппарата с целью оказания практической, организационной и методической помощи представительным органам муниципальных образований;3) обеспечить участие депутатов Думы, работников аппарата в заседаниях представительных органов муниципальных образований в целях оптимизации проведения заседаний представительных органов муниципальных образований, систематически анализировать методику их проведения, перечень вопросов, вносимых на заседания, организацию планирования. Оказать организационно-методическую помощь постоянным депутатским комиссиям2006-2008годы Законодательная Дума 2.22.Провести смотр-конкурс по организационно-методической работе среди администраций муниципальных образований края2008 год Правительство края 3. Рекомендации по укреплению экономических основ и оптимизации управления муниципальным хозяйством3.1.Разработать, утвердить и обеспечить выполнение Основных направлений социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов на ближайшую и среднесрочную перспективу2006 год Органы местного самоуправления 3.2.Разработать, утвердить и обеспечить выполнение программ и планов социально-экономического развития городских и сельских поселений на 2006-2010 годы с учетом новых финансово-экономических условий, определенных федеральным законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами и законами Хабаровского края. Обеспечить ресурсное взаимосогласование программ и планов поселений с основными направлениями социально-экономического развития муниципальных районов2006 год Органы местного самоуправления 3.3.Оказать организационную, методическую и информационную помощь в разработке программ и планов социально-экономического развития муниципальных образований на ближайшую и среднесрочную перспективу, обеспечив согласованность данных программ и планов с постановлением Правительства края от 22.07.2004 № 40-пр«Об основных направлениях территориальной политики Правительства края до 2010 года». Оказать содействие органам местного самоуправления в ресурсном обеспечении вышеуказанных программ и планов2006 год Министерствоэкономическогоразвитияи внешних связей края 3.4.В соответствии с Основными направлениями социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов разработать, утвердить и организовать выполнение отраслевых и целевых планов развития муниципального хозяйства2006-2008годы Органы местного самоуправления 3.5.Оказать организационную, методическую и информационную помощь органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в разработке и осуществлении отраслевых и целевых планов развития муниципального хозяйства. Увязать разработку и осуществление вышеуказанных планов с краевыми отраслевыми и целевыми программами2006-2008годы Министерства края, иные органы исполнительной власти края 3.6.Разработать и организовать выполнение мероприятий по осуществлению муниципальной инвестиционной политики2007-2008годы Органы местного самоуправления 3.7.Разработать и направить в органы местного самоуправления рекомендации по формированию инвестиционной политики в муниципальных образованиях2006 год Министерство экономического развитияи внешних связей края 3.8.Осуществлять методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам внедрения современных технологий в области муниципального хозяйства2007 год Министерства края, иные органы исполнительной власти края 3.9.Оказать организационную и методическую помощь по внедрению эффективных экономических методов управления муниципальным хозяйством2007-2008годы Министерства края, иные органы исполнительной власти края 3.10.Оказать содействие, методическую и организационную помощь органам местного самоуправления в проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства2006-2008годы Министерство жилищно-коммунального хозяйства края 3.11.В рамках осуществления приоритетных национальных проектов разработать предложения по государственной поддержке в муниципальных образованиях:Правительство края, органы местного самоуправления 1) системы муниципального здравоохранения;2006 год 2) дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и профессионального образования;2007 год 3) обеспечения населения жильем;2007 год 4) развития сельского хозяйства 2007 год 3.12.Разработать краевую Программу развития и поддержки малого предпринимательства на 2006-2008 годы2006 год Министерство экономического развития и внешних связей края 3.13.Разработать типовое модельное положение «Примерное положение о муниципальном предприятии»III квартал2006 года Министерство экономического развития и внешних связей края 3.14.Оказать содействие органам местного самоуправления в разработке комплекса мер, направленных на развитие сельскохозяйственного производства, расширение рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия2006-2008 годы Министерство сельского хозяйства края 3.15. Осуществлять анализ хода выполнения Основных направлений социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов на ближайшую и среднесрочную перспективу и планов социально-экономического развития городских, сельских поселений и подводить итоги достигнутых результатов по исполнению вышеуказанных документов. Рассматривать на заседаниях представительных органов муниципальных образований официальные отчеты об исполнении планов развития муниципальных образований2006-2008годы Органы местного самоуправления 3.16.В области реформирования имущественных отношений:1) разработать и направить в органы местного самоуправления методические рекомендации по развитию системы учета объектов недвижимости в муниципальных образованиях и единые требования к ведению реестров муниципального имущества;II квартал 2006 года Министерство имущественных отношений края 2) провести ревизию технического учета объектов недвижимого имущества в целях обеспечения полной и объективной информации об имущественных объектах, находящихся в муниципальной собственности. Представить в Государственное учреждение «Краевое бюро технической инвентаризации» достоверные сведения об имущественных объектах, подлежащих учету;I-II кварталы 2006 года Органы местного самоуправления 3) провести анализ разграничения автомобильных дорог по формам собственности. Оказать содействие органам местного самоуправления в постановке на учет автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, относящихся к собственности поселений, городских округов и муниципальных районов;III квартал2006 года Правительство края 4) навести порядок в учете автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, включить данные имущественные объекты в реестры муниципального имущества;III квартал 2006 года Правительство края, органы местного самоуправления 5) провести техническую инвентаризацию и государственную регистрацию права собственности муниципальных образований на автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения;2007-2008годы Органы местного самоуправления 6) осуществить передачу автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Хабаровского края, в собственность муниципальных образований края;2007 год Правительство края 7) обеспечить безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности Хабаровского края имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения;2006-2007годы Правительство края 8) решить вопросы с Правительством Российской Федерации о безвозмездной передаче в муниципальную собственность находящегося в собственности Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения;2006-2007годыМинистерство имущественных отношений края 9) обеспечить передачу в федеральную собственность, собственность Хабаровского края находящегося в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Хабаровского края в соответствии с разграничением полномочий, установленным федеральным законодательством;2006-2007годыМинистерство имущественных отношений края, органы местного самоуправления 10) в целях обеспечения планомерности проведения технической инвентаризации имущественных объектов направить в Государственное учреждение «Краевое бюро технической инвентаризации» заявки по необходимым объемам инвентаризации и заключить договоры, предусматривающие финансовые средства и сроки окончания инвентаризации объектов;II-III кварталы 2006 годаОрганы местного самоуправления 11) провести техническую инвентаризацию имущественных объектов, находящихся в собственности городских округов и муниципальных районов, в следующих объемах:2006-2007годыОрганы местного самоуправления а) в первом полугодии 2006 года - 25% от общего количества объектов недвижимости;б) во втором полугодии 2006 года - 50% от общего количества объектов недвижимости;в) в первом полугодии 2007 года - 75% от общего количества объектов недвижимости;г) во втором полугодии 2007 года - 100% от общего количества объектов недвижимости;12) провести государственную регистрацию права собственности городских округов и муниципальных районов в следующих объемах:2007-2008годыОрганы местного самоуправления а) в первом полугодии 2006 года - 25% от общего количества объектов недвижимости;б) во втором полугодии 2006 года - 50% от общего количества объектов недвижимости;в) в первом полугодии 2007 года - 75% от общего количества объектов недвижимости;г) во втором полугодии 2007 года - 100% от общего количества объектов недвижимости;13) осуществить безвозмездную передачу поселениям имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципальных районо 2006год Органы местного самоуправления 3.17.Осуществить разграничение имущества между поселениями и муниципальными районами в соответствии с положениями Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ и краевыми законами2006 год Правительство края, Законодательная Дума, органы местного самоуправления 3.18.Оказать содействие и помощь органам местного самоуправления в разграничении имущества между муниципальными районами и поселениями. Разработать и направить в органы местного самоуправления модельные передаточные акты о безвозмездной передаче (приеме) имуществаII квартал 2006 года Правительство края 3.19.Разработать и направить в органы местного самоуправления методические рекомендации по отнесению земель к муниципальной собственности. Оказать органам местного самоуправления помощь в проведении работы по разграничению земельных участков по формам собственности2006 год Правительство края 3.20.Осуществить разграничение земель, находящихся в муниципальной собственности, между поселениями и муниципальным районом2007-2008годы Органы местного самоуправления 3.21.Провести изучение механизма действия передачи части полномочий поселений органам местного самоуправления муниципальных районов. Вносить изменения и коррективы в формы и методы муниципального управления при осуществлении взаимно переданных полномочий. Провести правовую экспертизу заключенных соглашений между органами местного самоуправ-ления поселений и органами местного самоуправления муниципальных районов2006 год Министерства края и иные органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления 4. Рекомендации по совершенствованию местных финансов и межбюджетных отношений4.1.Оказать методическую помощь органам местного самоуправления по формированию и реализации бюджетной политики в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, федерального закона № 131-ФЗ и других2006-2008годы Министерство финансов края 4.2.Разработать и утвердить мероприятия по эффективной организации местных бюджетов и совершенствованию межбюджетных отношений II-III кварталы 2006 года Органы местного самоуправления 4.3.Провести анализ исполнения местных бюджетов, действия механизма межбюджетных отношений в условиях функционирования двухуровневой системы местных бюджетов, местных налогов и сборов поселений и муниципальных районов, провести необходимые корректировки в процессы формирования, утверждения, организации управления местными бюджетами, внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношенияII-III кварталы 2006 года,2007-2008годы Органы местного самоуправления 4.4.В целях увеличения доходов местных бюджетов:1) организовать выполнение квартальных, полугодовых и годовых планов мобилизации доходов в местные бюджеты;2) организовать работу по погашению задолженности предприятиями- недоимщиками;3) ввести мониторинг по бюджетообразующим предприятиям и отраслям по вопросу налогособираемости и снижению недоимок в местные бюджеты;4) согласовать с налоговыми инспекциями перечни налогоплательщиков, формирующих доходные части местных бюджетов городских округов, поселений и муниципальных районов;5) заключить договоры с территориальными органами федерального казначейства по своевременному зачислению доходов на счета местных бюджетов2006-2008годы Органы местного самоуправления 4.5.Изучить вопрос о необходимости передачи полностью или частично полномочий администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения администрации муниципального районаI квартал 2006 года Органы местного самоуправления 4.6.Подготовить модельные договоры об осуществлении полностью (частично) полномочий администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения администрацией муниципального района. Направить их в соответствующие муниципальные образованияII квартал 2006 года Министерство финансов края, Государственно-правовое управление Губернатора и Правительства края 4.7.Заключить договоры об осуществлении полностью (частично) полномочий администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения администрацией муниципального района. Внести соответствующие изменения в Положение о бюджетном процессе в муниципальном образованииIII квартал 2006 года Органы местного самоуправления 4.8.Осуществлять мониторинг изменения тенденций доли расходов на содержание органов местного самоуправления за счет собственных доходов местных бюджетов, принимать соответствующие меры по обеспечению финансирования деятельности органов местного самоуправления исключительно за счет собственных доходов местных бюджетовII квартал 2006 года Органы местного самоуправления 4.9.Разработать планы подготовки местных бюджетов на 2007, 2008 годыII квартал 2006 года,II квартал 2007 года Органы местного самоуправления 4.10.Осуществлять контроль за исполнением местных бюджетов, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов местных бюджетов. Систематически рассматривать отчеты об исполнении местных бюджетов на заседаниях представительных органов муниципальных образований2006-2008годы Представительные органы муниципальных образований 5. Рекомендации по укреплению кадрового потенциала органов местного самоуправления в условиях реформы5.1.Организовать изучение и анализ состояния кадровой обеспеченности органов местного самоуправления II квартал 2006 года Правительство края 5.2.Внести изменения и соответствующие корректировки в краевую программу подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащихIII квартал 2006 года Правительство края 5.3.Разработать и утвердить комплексные планы работы с кадрами органов местного самоуправления, в которых предусмотреть систему подбора и расстановки кадров, повышения их профессионального образования, переподготовку и повышение квалификации, совершенствование проведения конкурсов на замещение вакансий, аттестаций, квалификационных экзаменовIII квартал 2006 года Органы местного самоуправления 5.4.Разработать и утвердить перспективную программу обучения кадров местного самоуправления, в которой предусмотреть учебу:1) руководителей муниципальных органов;2) руководителей муниципальных предприятий, организаций и учреждений;3) депутатов, председателей постоянных депутатских комиссий (комитетов);4) всех категорий муниципальных служащих III квартал 2006 года Органы местного самоуправления 5.5.Проанализировать качественный состав муниципальных служащих на предмет их соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным служащим, в том числе к руководителям финансовых органов местных администрацийIII квартал 2006 года Органы местного самоуправления 5.6.Организовать работу по совершенствованию структуры, штатного расписания администраций, в том числе вновь образованных муниципальных образований, завершить комплектование кадрами органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образованийIII-IV кварталы 2006 года Органы местного самоуправления 5.7.Организовать целевое направление выпускников школ для поступления в Дальневосточную академию государственной службы, другие высшие учебные заведения в соответствии с разнарядками Главного управления государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства краяII квартал 2006 года, 2007-2008годы Органы местного самоуправления 5.8.Организовать переподготовку кадров муниципальных служащих в институте переподготовки кадров Дальневосточной академии государственной службы на договорной основе2006-2008годы Правительство края, органы местного самоуправления 5.9.Сформировать перспективный резерв кадров на замещение муниципальных должностей IV квартал 2006 года Органы местного самоуправления 5.10.Провести количественный и качественный анализ текучести кадров в органах местного самоуправления IV квартал 2006 года Органы местного самоуправления 5.11.Разработать и направить в органы местного самоуправления новую методику расчета численности муниципальных служащих и обслуживающего персонала городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений в зависимости от объема выполняемых полномочий и численности населения муниципальных образованийII квартал 2006 года Главное управление государственной службы и общественных связей Губернатора и Правительства края, министерство экономического развития и внешних связей края 5.12.Разработать и направить в органы местного самоуправления рекомендации по организации муниципальной службы и работе с кадрами в органах местного самоуправленияIII квартал 2006 года,2007-2008годы Правительство края 5.13.Внести изменения либо разработать новые документы, регламентирующие кадровую работу в органах местного самоуправления (должностные регламенты, контракты, аттестационные, конкурсные и другие документы)после принятия Закона Хабаровского края «О муниципальной службе в Хабаровском крае»Органы местного самоуправления 5.14.Пересмотреть составы конкурсных, аттестационных, экзаменационных и других комиссий. Организовать их эффективную работу в соответствии с федеральными, краевыми, муниципальными нормативными правовыми актами2006 год Органы местного самоуправления 6. Предложения по организации контроля за исполнением правовых актов края и реализацией реформы местного самоуправления в крае6.1.Организовать контроль за ходом исполнения следующих Законов Хабаровского края с их проверкой в отдельных муниципальных образованиях, с подготовкой информации и подведением итогов их выполнения:1) от 29.12.2004 № 246 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по социальной поддержке и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан»;2) от 19.01.2005 № 248 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав»;3) от 26.01.2005 № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и семей, имеющих детей»;4) от 26.01.2005 № 255 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;5) от 30.11.2005 № 328 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях»;6) от 29.09.2005 № 298 «О порядке образования и распределения краевого фонда финансовой поддержки поселений»;7) от 29.09.2005 № 297 «О порядке образования краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и методике распределения дотаций из указанного фонда»;8) от 17.10.2004 № 217 «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления»;9) от 19.01.2003 № 158 «О краевой целевой программе «Переселение жителей Хабаровского края из аварийного и ветхого жилищного фонда в 2004-2010 годах»;10) от 30.10.2002 № 63 «О краевой целевой программе «Целевая подготовка специалистов и закрепление их в сельских и отдаленных районах Хабаровского края в 2003-2007 годы»;11) от 10.12.2005 № 329 «О краевой целевой программе «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2006 год»по отдельному плану Законодательная Дума 6.2.Организовать контроль за ходом исполнения нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края по вопросам местного самоуправленияпо отдельному плану Правительство края 6.3.По итогам первого полугодия 2006 года и первого полугодия 2007 года организовать изучение (проверку) работы органов местного самоуправления по выполнению Основных направлений II квартал 2006 года,II квартал 2007 года Законодательная Дума,Правительство края 6.4.В целях контроля за ходом реализации Основных направлений рассматривать вопросы реформирования местного самоуправления, отчеты должностных лиц местного самоуправления на заседаниях рабочих групп администраций, заседаниях коллегий при главах муниципальных образований, аппаратных совещаниях в местных администрацияхежеквартально2006-2008годы Органы местного самоуправления 6.5.Подводить итоги выполнения Основных направлений за полугодие и за год на заседаниях представительных органов муниципальных образований, коллегиях при главах муниципальных образований, коллегиях министерств и иных органов исполнительной власти края с обсуждением информаций и принятием конкретных решений2006-2008годы Министерства края, иные органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления 6.6.Проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из краевого бюджета2006-2008годы Контрольно-бюджетная палата Законодательной Думы, министер-ство финансов края Председатель Думы Ю.И.Оноприенко Документ сверен по:Официальная рассылка 				]]>