2017-07-08 16:58:25.569771Документ опубликован не был
	О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования Проект N 414169-4в третьем чтении РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образованияСтатья 1  Внести в Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст.1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.150; 2000, N 33, ст.3348; 2002, N 7, ст.631; N 26, ст.2517; 2003, N 2, ст.163; N 28, ст.2892; 2004, N 27, ст.2714; N 35, ст.3607; 2005, N 30, ст.3103; 2006, N 1, ст.10; N 7, ст.838; N 12, ст.1235; N 29, ст.3122; N 50, ст.5285; 2007, N 1, ст.5, 21; N 17, ст.1932) следующие изменения:1) пункт 4 статьи 17 изложить в следующей редакции:"4. Обучающиеся на ступенях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, имеющие по итогам учебного года академическую задолженность по одному предмету, переводятся в следующий класс условно. Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность в течение следующего учебного года, образовательные учреждения обязаны создать условия обучающимся для ликвидации этой задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.Обучающиеся на ступенях начального общего и основного общего образования, не освоившие образовательной программы учебного года и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам или условно переведенные в следующий класс и не ликвидировавшие академической задолженности по одному предмету, по усмотрению родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся в классы компенсирующего обучения с меньшим числом обучающихся на одного педагогического работника образовательного учреждения или продолжают получать образование в иных формах.Обучающиеся на ступени среднего (полного) общего образования, не освоившие образовательной программы учебного года по очной форме обучения и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам или условно переведенные в следующий класс и не ликвидировавшие академической задолженности по одному предмету, продолжают получать образование в иных формах.Перевод обучающегося в следующий класс осуществляется по решению органа управления образовательного учреждения.";2) в статье 19:а) наименование изложить в следующей редакции:  "Статья 19. Общее образование"; б) пункт 3 изложить в следующей редакции:"3. Общее образование является обязательным.";в) в пункте 4 слово "основного" исключить, слово "пятнадцати" заменить словом "восемнадцати";г) пункт 5 признать утратившим силу; д) в пункте 6:в абзаце первом слово "основного" исключить; в абзаце втором слово "(или)" исключить;е) в абзаце третьем пункта 7 слово "основного" исключить;3) в статье 28:а) пункт 18 изложить в следующей редакции:"18) утверждение порядка проведения экспертизы учебников, рекомендуемых или допускаемых к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также ежегодное утверждение на основе экспертизы федеральных перечней таких учебников;"; б) дополнить пунктом 18_1 следующего содержания: ''18_1 утверждение порядка отбора организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также утверждение перечня этих организаций;";4) в статье 29:а) в подпункте 6_1 слова "расходов на учебные пособия" заменить словами "расходов на учебники и учебные пособия";б) в подпункте 15 слова "организация издания учебной литературы" заменить словами "организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях"; 5) в подпункте 5 пункта 1 статьи 31 слова "основного общего"заменить словами "начального общего, основного общего и среднего(полного) общего";6) подпункт 23 пункта 2 статьи 32 изложить в следующей редакции:"23) определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях.";7) в пункте 12 статьи 50:а) слово "основного" исключить;б) дополнить абзацем следующего содержания: "Для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, администрацией мест содержания под стражей и органами государственной власти субъектов Российской Федерации создаются условия для самообразования.";8) в статье 52:а) в пункте 1 слово "основного" исключить, слова "формы обучения" заменить словами "формы получения образования";б) пункт 2 дополнить словами "и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования";в) в пункте 5 слово "основного" исключить;9) пункт 4 статьи 55 дополнить предложением следующего содержания: "Выбор учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, осуществляется в соответствии со списком учебников и учебных пособий, определенным образовательным учреждением.".Статья 2  Часть четвертую статьи 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ ''О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений'' (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст.2759) изложить в следующей редакции:''Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются условия для самообразования, с ними проводится культурно-воспитательная работа.''.Статья 3  Внести в Семейный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст.16; 2004, N 35, ст.3607) следующие изменения:1) пункт 2 статьи 63 изложить в следующей редакции:"2. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми.";2) абзац третий пункта 1 статьи 150 изложить в следующей редакции:"Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка имеет право выбора образовательного учреждения и формы получения образования ребенком, а также обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования и создать условия для получения им среднего (полного) общего образования.".Статья 4  Внести в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 2, ст.198; 1998, N 30, ст.3613; 2001, N 11, ст.1002; 2003, N 50, ст.4847; 2006, N 15, ст.1575; 2007, N 24, ст.2834) следующие изменения: 1) часть четвертую статьи 108 изложить в следующей редакции: "4. Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования.";2) часть первую статьи 112 изложить в следующей редакции: "1. В исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, общего образования.";3) в части второй статьи 141 слова "Основное (полное) общее" заменить словом "Общее".Статья 5  Внести в Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст.3177; 2003, N 28, ст.2880; 2004, N 35, ст.3607; N 49, ст.4849; 2005, N 17, ст.1485) следующие изменения:1) в подпункте 5 пункта 1 статьи 11 слово "основного" исключить;2) в подпункте 2 пункта 2 статьи 14 слово "основного" исключить;3) в подпункте 1 пункта 1 статьи 16 слово "основного" исключить.Статья 6  Абзац пятый пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 26, ст.2581; 2004, N 35, ст.3607) изложить в следующей редакции:"продолжать образование в соответствии с общеобразовательными программами начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.".Статья 7  В части второй статьи 63 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.3; 2006, N 27, ст.2878) слово "основного" исключить. Статья 8  В подпункте 13 пункта 2 статьи 26_3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст.5005; 2003, N 27, ст.2709; 2005, N 1, ст.17, 25; 2006, N 1, ст.10; N 23, ст.2380; N 30, ст.3287; N 31, ст.3452; N 44, ст.4537; N 50, ст.5279; 2007, N 1, ст.21; N 13, ст.1464; N 21, ст.2455) слова "расходов на учебные пособия" заменить словами "расходов на учебники и учебные пособия".Статья 9  Статью 1 Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.150) признать утратившей силу в части изложения в новой редакции пункта 5 статьи 19.Статья 10  Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2007 года.ПрезидентРоссийской ФедерацииВ.ПутинПояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования"  Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования" разработан в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.Путина от 10 декабря 2005 года N Пр-2065.Конституцией Российской Федерации гарантируется общедоступность, бесплатность и устанавливается обязательность только основного общего образования (статья 43), а Законом Российской Федерации "Об образовании" гарантируется общедоступность и бесплатность всех трех ступеней общего образования: начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (пункт 3 статьи 5). Анализ правоприменительной практики показывает, что отсутствие законодательно установленной обязательности третьей ступени общего образования (среднего (полного) общего образования) приводит к ограничению права граждан на образование, в том числе в виде необоснованного отказа в приеме на обучение на третью ступень общего образования лиц, имеющих основное общее образование.Статистика свидетельствует об ухудшающейся динамике образовательного уровня населения России. Например, если в 1989 году на 1000 человек населения в возрасте 20-24 лет приходилось 6 человек, имеющих только начальное общее образование, и 54 человека, имеющих основное общее образование, то в 2002 году эти показатели возросли в 2 раза и составили 13 и 92 человека соответственно.Отсутствие соответствующего уровня образования у части молодежи имеет негативные социально-экономические последствия. В первую очередь это ограничивает возможности профессионального самоопределения и трудоустройства указанной группы граждан, что ведет к формированию на рынке труда дефицита кадров, имеющих необходимое образование и уровень квалификации. Кроме того, это способствует формированию группы незанятой молодежи, созданию условий для распространения социально вредных привычек и роста количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.Законодательное закрепление принципа обязательности только второй ступени общего образования признается неудовлетворительным значительными группами населения, в связи с чем ряд субъектов Российской Федерации законодательно установил обязательность на своей территории и третьей ступени общего образования. Законопроектом вносятся изменения в Закон Российской Федерации "Об образовании", Семейный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", устанавливающие обязательность получения гражданами Российской Федерации всех трех ступеней общего образования.Изменения, вносимые в Закон Российской Федерации "Об образовании", устанавливают обязательность общего образования и государственной (итоговой) аттестация по результатам освоения образовательных программ среднего (полного) общего образования. Возраст обучающихся, которые могут получить среднее (полное) общее образование в общеобразовательных учреждениях по очной форме увеличен до 20 лет. Это соответствует статье 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно которой обучающиеся по очной форме в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях основного общего или среднего (полного) общего образования имеют право на получение отсрочки от призыва на военную службу на время обучения до достижения ими возраста 20 лет.Требование обязательности среднего (полного) общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения возраста 18 лет.В соответствии с изменениями, вносимыми в статью 17, обучающиеся на ступени среднего (полного) общего образования, имеющие академическую задолженность по одному предмету, так же как и обучающиеся на ступени начального общего и основного общего образования, могут быть переведены в следующий класс условно. При этом обязанность ликвидировать академическую задолженность в течение следующего учебного года возлагается на обучающихся, а образовательное учреждение должно создать условия обучающимся для ликвидации задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.Эта статья также дополняется положением о порядке принятия решения о продолжении образования обучающимися, не освоившими на ступени среднего (полного) общего образования программы учебного года и имеющими академическую задолженность по двум и более предметам. В этом случае по усмотрению родителей (законных представителей) либо по усмотрению обучающихся, достигших возраста восемнадцати лет, обучающиеся могут продолжить обучение в иных формах или остаться на повторное обучение в данном образовательном учреждении. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования отнесен учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы всех трех ступеней общего образования.Расширяются возможности получения общего образования гражданами, содержащимися в воспитательно-трудовых и исправительно-трудовых учреждениях, а также несовершеннолетними, подозреваемыми или обвиняемыми и содержащимися под стражей. Для чего администрации соответствующих учреждений и органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают условия для получения названными категориями граждан условия для получения общего образования. На родителей (законных представителей) возлагается обязанность по созданию условий для получения обучающимися, воспитанниками среднего (полного) общего образования, а также ответственность за их обучение.Изменения, вносимые в Семейный кодекс Российской Федерации, предусматривают обязанность родителей и опекунов создать условия детям для получения ими среднего (полного) общего образования, а также возможность выбора родителями и опекунами образовательного учреждения и формы получения образования для детей, не достигших возраста 16 лет.Вносятся изменения в статью 112 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которым в исправительных учреждениях организуется обязательное получение осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30 лет, не только основного общего, но и среднего (полного) общего образования.Законопроект предусматривает внесение изменений в статью 12 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", согласно которой лица, госпитализированные для обследования и (или) лечения в медицинские противотуберкулезные организации имеют право продолжать образование в соответствии с общеобразовательными программами начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.Изменения, вносимые в статью 63 Трудового кодекса Российской Федерации, касаются возможности заключения трудовых договоров несовершеннолетними, получающими общее образование.С введением обязательного среднего (полного) общего образования в Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" уточняется компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов управления образованием, органов опеки и попечительства.Принятие данного законопроекта позволит создать реальный механизм повышения общеобразовательного уровня населения, что является важнейшим фактором гуманизации и демократизации общества, социально-экономического и научно-технического развития, формирования новой отечественной экономики, построенной на знаниях, и обеспечения конкурентоспособности России в мире. Установление в Российской Федерации обязательности всех трех ступеней общего образования, принятого в большинстве развитых стран мира, создаст реальные предпосылки к сближению систем общего образования России и развитых зарубежных стран, предусматриваемого международными соглашениями.Законопроект направлен на более полную реализацию положений Конституции Российской Федерации, провозглашающим Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем развития государственной поддержки детства и установления гарантий социальной защиты (статья 7). Введение обязательности получения всех ступеней общего образования отвечает интересам, как граждан, так и государства.Законопроект дополнительно гарантирует более широкие возможности для несовершеннолетних по продолжению своего обучения и получения профессионального образования. Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных затрат из бюджетов всех уровней, так как общая численность выпускников 9-х классов в результате демографических процессов в последние годы снижается на несколько сотен тысяч человек в год, что многократно превышает количество граждан, которые ежегодно не получают среднего (полного) общего образования (около 50 тыс. человек) и должны будут в соответствии с настоящим проектом федерального закона продолжить обучение по образовательным программам среднего (полного) общего образования. В 2008 году по сравнению с 2004 годом прогнозируется сокращение выпуска из 9-х классов на 38,8 процента (838,7 тыс.человек).Электронный текст документаподготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:рассылка				]]>