2017-07-08 16:41:53.12227Документ опубликован не былО внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"Проект N 292454-4*_____________________________* Согласно паспорту проекта,проект внесен на рассмотрениев Государственную Думу. - Примечание "КОДЕКС". РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"Статья 1.  Внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 03.01.2005, N1, ст.14) следующие изменения:1) в статье 13:дополнить новым пунктом (после пункта 3) следующего содержания:"4) установление срока проживания в данном населенном пункте в качестве обязательного условия принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма;";2) в статье 49:пункт 2 после слов "Малоимущим гражданам," дополнить словами "проживающим в данном населенном пункте,";3) в статье 56:пункт 1 дополнить новым подпунктом (перед подпунктом 1) следующего содержания:"1) предоставления им жилого помещения по договору социального найма;";4) в статье 57:исключить пункт 6;5) в статье 59:в пункте 1 исключить слова "малоимущими и";в пункте 2 исключить слова "которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими";6) в статье 72:дополнить новым пунктом (после пункта 5) следующего содержания:"6. Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение частного жилищного фонда.В этом случае наймодатель расторгает ранее заключенный договор социального найма с гражданином, вселяющимся в жилое помещение частного жилищного фонда, и заключает с гражданином, вселяющимся в жилое помещение государственного жилищного фонда, договор социального найма.";7) статью 89 изложить в следующей редакции:"1. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.2. При выселении нанимателя и членов его семьи, обеспеченных общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, размер жилого помещения, предоставляемого нанимателю и членам его семьи по договору социального найма в связи с выселением, определяется исходя из нормы предоставления.При наличии у нанимателя и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.3. В иных случаях размер жилого помещения, предоставляемого нанимателю и членам его семьи по договору социального найма в связи с выселением, должен быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому помещению.Если наниматель и члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.4. Жилое помещение, предоставляемое гражданину, выселяемому в судебном порядке, должно быть указано в решении суда о выселении.";Статья 2.  Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 03.01.2005, N1, ст.15), следующие изменения:1) статью 12 исключить;2) в статье 20:исключить слово "Малоимущие".Статья 3.  Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года.ПрезидентРоссийской ФедерацииВ.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА  к проекту федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс  Российской Федерации, в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ  "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"  Целью настоящего законопроекта является устранение отдельных недостатков Жилищного кодекса Российской Федерации.Предлагаемые изменения в статьи 13 и 49 Жилищного кодекса Российской Федерации обусловлены следующими причинами. Законодательство субъектов Российской Федерации (в том числе Москвы и Санкт-Петербурга) предусматривает в качестве обязательного условия принятия на жилищный учет проживание гражданина в данном городе не менее 10 лет. Одновременно, Жилищный кодекс РФ не предусматривает возможности установления субъектом Российской Федерации определенного срока проживания, как обязательного условия для возникновения права принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.Требование о 10-летнем сроке проживания, как обязательном условии возникновения права принятия на жилищный учет, является одним из основных факторов, стабилизирующих динамику роста очереди на жилье, и его устранение приведет к неограниченному увеличению числа городских очередников.Предлагаемые изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации обусловлены следующими причинами. В соответствии с Жилищным кодексом РФ, граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с целью предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Однако, статьей 56 Жилищного кодекса РФ предоставление жилого помещения по договору социального найма не предусмотрено в качестве основания снятия гражданина с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.Предлагаемые изменения в статью 57 Жилищного кодекса Российской Федерации обусловлены следующими причинами. Статьей 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что комнаты по договорам социального найма предоставляются только в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 59 Жилищного кодекса РФ (при предоставлении освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире). Вместе с тем, необходимость предоставления комнат в коммунальных квартирах возникает и в иных ситуациях, в частности, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Предлагаемые изменения в статью 59 Жилищного кодекса Российской Федерации обусловлены следующими причинами. Статьей 59 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что освободившиеся жилые помещения (комнаты) в коммунальной квартире, предоставляются по договору социального найма проживающим в данной квартире малоимущим гражданам. Указанные положения нарушают права иных категорий граждан, проживающих в коммунальных квартирах.Предлагаемые изменения в статью 72 Жилищного кодекса Российской Федерации обусловлены следующими причинами. Статьей 72 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма вправе осуществить обмен занимаемого им жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю. Указанные положения Жилищного кодекса РФ не учитывают сложившуюся в субъектах Российской Федерации практику, в соответствии с которой граждане, занимающие жилые помещения по договорам социального найма, могут производить обмен занимаемых ими жилых помещений, в том числе, на помещения, находящиеся в частной собственности.Предлагаемые изменения в статью 89 Жилищного кодекса Российской Федерации обусловлены следующими причинами. В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Вместе с тем, субъект Российской Федерации должен иметь возможность предоставлять гражданам, проживающим в жилых помещениях площадью менее учетной нормы, жилых помещений большего размера (то есть по норме предоставления). В противном случае, у субъектов Российской Федерации могут возникнуть проблемы при расселении аварийного и ветхого фонда, связанные с нежеланием граждан освобождать занимаемые жилые помещения. При расселении аварийных общежитий определить размер общей площади занимаемого жилого помещения и, следовательно, предоставить равнозначное по общей площади жилое помещение невозможно.Учитывая стоящие перед многими субъектами Российской Федерации задачи по расселению аварийного и ветхого фонда, положения статьи 89 Жилищного кодекса РФ должны быть изменены.Предлагаемая отмена статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" обусловлена следующими причинами. Данной статьей предусмотрено внесение изменений в Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", в соответствии с которыми жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года, не подлежат приватизации.Указанные положения федерального законодательства не учитывают сложившуюся в некоторых субъектах Российской Федерации ситуацию в жилищной сфере. Значительную часть государственного жилищного фонда большинства субъектов Российской Федерации составляют ветхие и аварийные жилые дома, в отношении которых исполнительными органами государственной власти принимались решения о запрете приватизации до их расселения. Таким образом, граждане, проживающие в ветхих и аварийных жилых домах, не имели возможности реализовать установленное Законом РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на приватизацию жилого помещения, занимаемого по договору социального найма.Важнейшее значение имеет проблема, связанная с изменением режима использования жилых домов и жилых помещений, имеющих статус общежитий квартирного типа, и перевода их в категорию жилых домов или жилых помещений, предназначенных для постоянного проживания граждан на условиях договоров социального найма. В случае, если решение о переводе указанных общежитий в категорию жилых домов будет принято после 1 марта 2005 года, проживающие в них граждане лишатся права на приватизацию жилого помещения, занимаемого по договору социального найма.Таким образом, запрет приватизации жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года, может привести к нарушению прав граждан.Предлагаемые изменения в статью 20 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" обусловлены следующими причинами. Статьей 20 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" возможность деприватизации жилых помещений предусмотрена только для малоимущих граждан.Данная норма ущемляет права граждан, не отнесенных к категории малоимущих, и ограничивает применение статьи 9_1. Федерального закона от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".Депутату Государственной ДумыО.Г.ДмитриевойГосударственная ДумаФедерального СобранияРоссийской ФедерацииНа N ОД-906 от 22 ноября 2005 г.ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВна проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, в Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", вносимый депутатом Государственной Думы О.Г.Дмитриевой В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.В связи с отсутствием в финансово-экономическом обосновании необходимых расчетов дать заключение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации не представляется возможным.Пунктом 1 статьи 1 указанного законопроекта предлагается внести дополнение в статью 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают срок проживания в данном населенном пункте в качестве обязательного условия принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.Данное предложение ставит в неравное положение граждан, не соответствует положениям жилищного законодательства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, закрепляющей принцип равноправия.Кроме того, согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, граждане могут состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту своего жительства.Пункт 3 статьи 1 законопроекта фактически воспроизводит положения статьи 55 ЖК РФ, устанавливающей, что право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за ними до получения жилых помещений по договорам социального найма.При этом, исходя из положений части 1 статьи 51 ЖК РФ, одним из оснований, дающих право гражданину на получение жилого помещения по договору социального найма, является отсутствие у гражданина жилого помещения, занимаемого им по договору социального найма,Пункт 4 статьи 1 законопроекта исключает часть 6 статьи 57 ЖК РФ, предусматривающий ограничение покомнатного заселения. Принятие такой правовой нормы повлечет за собой ухудшение жилищных условий граждан и рост числа коммунальных квартир. Следует отметить, что действующая редакция части 6 статьи 57 ЖК РФ направлена на защиту жилищных интересов граждан, обеспечения посемейного заселения, и постепенное исключение проживания в коммунальных квартирах.Пункт 5 статьи 1 законопроекта, предполагающий расширение круга лиц, имеющих право на предоставление по договору социального найма освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире независимо от уровня обеспеченности этих граждан, не соответствует основным положениям Жилищного и Гражданского кодексов Российской Федерации в части предоставления жилья по договору социального найма только малоимущим гражданам.Пункт 6 статьи 1 законопроекта, разрешающий обмен жилыми помещениями, находящимися в различных формах собственности, ставит граждан в неравные правовые условия.Кроме того, заключение договора социального найма жилых помещений жилищного фонда социального использования отличается рядом особенностей. Правом получения в пользование жилого помещения занимаемого по договору социального найма наделены малоимущие граждане, признанные по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также граждане, категории которых определены федеральным законодательством или законом субъекта Российской Федерации. Следовательно, вышеуказанная правовая норма противоречит статье 49 ЖК РФ.Пункт 7 статьи 1 законопроекта, вносящий изменения в статью 89 ЖК РФ, предусматривающие предоставление выселяемому нанимателю жилых помещений исходя из нормы предоставления (вместо жилья равноценной площади), может потребовать выделения дополнительных средств для улучшения жилищных условий выселяемых граждан. Это не соответствует финансово-экономическому обоснованию законопроекта, где утверждается, что принятие законопроекта не требует расходования бюджетных средств.Статьей 2 законопроекта предлагается исключить из статьи 20 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" слово "малоимущие". Данное предложение не может быть поддержано, так как в соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются только малоимущим гражданам.Учитывая вышеизложенное, Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.Заместитель ПредседателяПравительства Российской ФедерацииА.ЖуковТекст документа сверен по:рассылка 				]]>