2017-07-08 18:05:05.89226Документ опубликован не был
	О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом"О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"Проект N 293887-5РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ      ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" Принят Государственной Думой11 декабря 2009 годаСтатья 1Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2004, N 52, ст. 5278; 2005, N 52, ст. 5589; 2006, N 52, ст. 5503; 2007, N 18, ст. 2117; N 30, ст. 3597; 2009, N 15, ст. 1780; N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5733) следующие изменения:1) пункт 2 статьи 20 дополнить абзацем следующего содержания:"В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.";2) пункт 2 статьи 23 дополнить абзацем следующего содержания:"В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов изменения в перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.";3) абзац двенадцатый статьи 184_2 признать утратившим силу;4) в статье 232:а) абзац второй пункта 2 признать утратившим силу;б) дополнить пунктом 3 следующего содержания:"3. Субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в том числе их остатки, не использованные на начало текущего финансового года, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются на увеличение расходов бюджета соответственно целям предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).".Статья 2Внести в Федеральный закон от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 18, ст. 2117; N 43, ст. 5084; N 45, ст. 5424; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6066, 6079; 2008, N 48, ст. 5500; 2009, N 1, ст. 18; N 15, ст. 1780; N 30, ст. 3739; N 39, ст. 4532) следующие изменения:1) абзац тридцать третий пункта 168 и абзац пятый пункта 210 статьи 1 признать утратившими силу;2) в статье 5:а) в части 7 слова "Абзац шестнадцатый пункта 76, абзацы" заменить словом "Абзацы";б) в части 7_1 слова "Абзац двенадцатый" заменить словами "Абзацы двенадцатый и шестнадцатый", слово "вступает" заменить словом "вступают";в) часть 8 признать утратившей силу;г) в части 12 слова "до 1 января 2010 года" заменить словами "до 1 января 2011 года";д) в абзаце первом части 14 слова "на 2008 и 2009 годы" заменить словами "на 2008, 2009 и 2010 годы";е) дополнить частями 20 - 25 следующего содержания:"20. Федеральные государственные загранучреждения вправе использовать доходы, получаемые в текущем финансовом году от разрешенных видов деятельности, а также остатки указанных средств на начало текущего финансового года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных загранучреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период для указанных загранучреждений. Учет поступлений и использования указанных доходов осуществляется федеральными государственными загранучреждениями с отражением соответствующих операций в отчетности об исполнении федерального бюджета.21. Органы Федерального казначейства в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вправе открывать:1) в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями средств федерального бюджета;2) в порядке, установленном Федеральным казначейством, лицевые счета по учету средств юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями средств федерального бюджета.22. Органы Федерального казначейства обеспечивают осуществление операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), указанных в части 21 настоящей статьи, от их имени и по их поручению в порядке, установленном Федеральным казначейством, в пределах остатка средств на лицевых счетах, открытых им в органах Федерального казначейства.23. Средства в валюте Российской Федерации, поступающие во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, учитываются на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, с отражением указанных операций на лицевых счетах, открытых получателям средств федерального бюджета в территориальных органах Федерального казначейства, в порядке, установленном Федеральным казначейством. Указанное положение распространяется на районные, межрайонные и специализированные подразделения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов в связи с осуществлением судебными приставами-исполнителями исполнительных действий в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.24. Финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) вправе принимать решения об осуществлении операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), на счете, открытом ему в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, с отражением указанных операций на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в порядке, установленном этим финансовым органом.25. Территориальные органы Федерального казначейства вправе открывать в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), в соответствии с соглашением, заключенным между органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования), об осуществлении органом Федерального казначейства в установленном Федеральным казначейством порядке операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), с отражением указанных операций на лицевых счетах, открытых указанным получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в территориальных органах Федерального казначейства.".Статья 3Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30, ст. 3597) признать утратившим силу.Статья 4Внести в статью 7 Федерального закона от 9 апреля 2009 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 15, ст. 1780) следующие изменения:1) часть 4 признать утратившей силу;2) часть 9 дополнить предложением следующего содержания: "До 1 января 2013 года верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, а также муниципального долга устанавливается с соблюдением условий, указанных в настоящей части.".Статья 5В статье 6 Федерального закона от 3 июня 2009 года N 102-ФЗ "Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 23, ст. 2757) слова "за 2009 год" заменить словами "за 2010 год".Статья 6Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28 ноября 2009 года N 283-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5733) признать утратившим силу.Статья 71. Приостановить до 1 января 2011 года действие пунктов 2, 3 и 4 статьи 28 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10) в части перечисления финансовых средств заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, на специальный счет федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы в случае организации и проведения государственной экологической экспертизы указанным федеральным органом исполнительной власти и в части расходования и использования им указанных средств.2. Приостановить до 1 января 2011 года действие пункта 2 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2007, N 18, ст. 2117) в части предоставления бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, по решениям, принимаемым соответственно Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.3. Приостановить до 1 января 2013 года действие абзаца второго пункта 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2004, N 34, ст. 3535; 2007, N 18, ст. 2117; N 45, ст. 5424).4. Приостановить до 1 января 2013 года действие пункта 1 статьи 96_6, пункта 3 статьи 96_7, пункта 2, абзаца второго пункта 3 статьи 96_9, абзаца второго пункта 3 статьи 96_10, абзаца второго пункта 4_1 статьи 96_11 (в части отнесения доходов от доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния на прирост средств Фонда национального благосостояния, переданных в доверительное управление), пункта 1 (в части нефтегазовых доходов федерального бюджета), пунктов 2 и 3, абзаца первого (в части нефтегазовых доходов федерального бюджета) и абзаца второго (в части поступления и использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, формирования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) пункта 5, пункта 6 (в части опубликования сведений о поступлении и об использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, о зачислении средств в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния) статьи 96_12, абзаца двадцать третьего пункта 4 статьи 192 (в части прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета), абзаца второго (в части выделения прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета) и абзаца шестого пункта 2 статьи 199, пункта 2 (в части нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) и абзаца первого пункта 3 (в части нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) статьи 212, абзацев третьего и шестого пункта 2 статьи 213 (в части нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния), пункта 1 статьи 232 (в части нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2003, N 52, ст. 5036; 2004, N 34, ст. 3535; 2005, N 1, ст. 8; 2006, N 52, ст. 5503; 2007, N 18, ст. 2117; N 45, ст. 5424; 2008, N 30, ст. 3597; N 48, ст. 5500; 2009, N 1, ст. 18; N 15, ст. 1780; N 29, ст. 3629; N 48, ст. 5733).Статья 81. Установить, что до 1 января 2011 года действие подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации не применяется к предоставлению субсидий из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) по решениям, принимаемым соответственно Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации, рынка труда и отраслей социальной сферы, по социальному обеспечению населения, в случаях, установленных федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.2. Установить, что до 1 января 2011 года действие абзаца первого пункта 1 и абзаца первого пункта 2 статьи 93_3 Бюджетного кодекса Российской Федерации не применяется к предоставлению бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения в случаях предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения в случаях предоставления бюджетных кредитов из бюджетов субъектов Российской Федерации) в части срока предоставления таких бюджетных кредитов.3. Установить, что в 2010 году могут предоставляться бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на срок до пяти лет на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения в случаях предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения в случаях предоставления бюджетных кредитов из бюджетов субъектов Российской Федерации) в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 2 декабря 2009 года N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на 2010 год (на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов) соответственно.4. Установить, что до 1 января 2011 года действие пунктов 3 и 4 статьи 132 и пунктов 3 и 4 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации не применяется к предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам по решениям, принимаемым соответственно Правительством Российской Федерации и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации, рынка труда и отраслей социальной сферы, по социальному обеспечению населения, в случаях, установленных федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.5. Установить, что до 1 января 2013 года объемы средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, используемых для финансирования дефицита федерального бюджета, утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в составе источников финансирования дефицита федерального бюджета. Использование средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в соответствии с настоящей частью осуществляется на основании решений Правительства Российской Федерации.6. Правительство Российской Федерации вправе в 2010 году принимать решения о реализации материальных ценностей государственного материального резерва, не входящих в состав неснижаемого запаса, по истечении установленного срока их хранения без одновременной поставки в государственный материальный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей с восполнением запасов в последующие годы.Статья 91. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 года, за исключением подпункта "г" пункта 2 статьи 2 и части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона.2. Подпункт "г" пункта 2 статьи 2 и часть 3 статьи 7 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.ПрезидентРоссийской ФедерацииД. МедведевПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА  к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - законопроект) подготовлен в связи с необходимостью временного приостановления отдельных норм бюджетного законодательства Российской Федерации об использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, в целях своевременной реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации, рынка труда и отраслей социальной сферы, социальному обеспечению населения, а также учета замечаний Счетной палаты Российской Федерации к текстовым статьям проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".1. Формирование и исполнение федерального бюджета без разделения доходной части на нефтегазовые и ненефтегазовые доходыПереход к бюджетному планированию на основе концепции "ненефтегазового бюджета", закрепленный в главе 13_2 "Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета" Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), предусматривает разделение доходной части федерального бюджета на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы в целях контроля зависимости бюджетной политики от колебаний внешней экономической конъюнктуры, а также обеспечения стабильного уровня расходов бюджета в случае неожиданного снижения цен на ресурсы на мировых энергетических рынках и постепенного перехода к обеспечению большей части расходов бюджета ненефтяными поступлениями. Режим управления нефтегазовыми доходами, предполагающий их зачисление в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, позволил обеспечить стабильность бюджетных и монетарных показателей в условиях колебаний мировых цен на сырьевые товары, сформировать основу стабильности бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочной перспективе, выходящей за рамки исчерпания запасов основных природных ресурсов.Механизм финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда давал возможность использовать преимущества благоприятной для Российской Федерации конъюнктуры мировых рынков нефти и газа для модернизации и развития экономики.Этот подход был обусловлен формированием федерального бюджета с профицитом и сбережением части нефтегазовых доходов.Учитывая, что в 2010-2012 годах сохраняется тенденция превышения расходов федерального бюджета над доходами, а также существенного снижения нефтегазовых доходов, раздельное планирование нефтегазовых и ненефтегазовых доходов, нефтегазового трансферта нецелесообразно и усложняет движение нефтегазовых доходов на счетах по учету средств федерального бюджета и контроль за величиной нефтегазового трансферта, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.Кроме того, принимая во внимание, что основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средства Резервного фонда, в 2011-2012 годах - средства Фонда национального благосостояния и иные источники финансирования дефицита федерального бюджета, необходимо временно приостановить отдельные нормы Кодекса об объемах использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета.В этой связи предлагается до 1 января 2013 года приостановить нормы Кодекса, предусматривающие:1) формирование нефтегазовых доходов федерального бюджета (пункт 1 статьи 96_6);2) формирование и использование нефтегазового трансферта (пункт 3 статьи 96_7);3) величину, источники формирования Резервного фонда и требование к установлению в федеральном законе о федеральном бюджете объема использования средств этого фонда (пункты 2 и 3 статьи 96_9);4) источники формирования Фонда национального благосостояния (пункт 3 статьи 96_10);5) отнесение доходов от доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния на прирост средств Фонда национального благосостояния, переданных в доверительное управление (пункт 4_1 статьи 96_11);6) учет нефтегазовых доходов федерального бюджета, операций с этими доходами, представление отчетности об их поступлении и использовании, опубликование сведений об их использовании и зачислении в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (пункты 1-3, 5 и 6 статьи 96_12).Поскольку в 2010 - 2012 годах не предполагается формирование нефтегазового трансферта, зачисление нефтегазовых доходов федерального бюджета в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, предлагается также приостановить следующие нормы:1) об использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета для финансового обеспечения нефтегазового трансферта (пункт 4 статьи 94 Кодекса);2) о внесении в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период расчетов прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета (пункт 4 статьи 192 Кодекса);3) о рассмотрении Государственной Думой в первом чтении прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета и объема нефтегазового трансферта (пункт 2 статьи 199 Кодекса);4) об учете нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (пункты 2 и 3 статьи 212 Кодекса), а также при его рассмотрении и утверждении (пункт 2 статьи 213 Кодекса);5) об учете нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в доходах, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете общего объема доходов (пункт 1 статьи 232 Кодекса).Ввиду того, что в 2010 - 2012 годах раздельное планирование нефтегазовых и ненефтегазовых доходов, нефтегазового трансферта предлагается не осуществлять, законопроектом предусматривается, что на этот период объемы средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, используемых для финансирования дефицита федерального бюджета, утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в составе источников финансирования дефицита федерального бюджета (часть 7 статьи 4 законопроекта).При этом часть 4 статьи 7 Федерального закона от 9 апреля 2009 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающую, что предельный объем использования средств Резервного фонда для обеспечения сбалансированности федерального бюджета, в том числе для финансового обеспечения нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для формирования указанного трансферта, в 2010-2012 годах утверждается федеральным законом о федеральном бюджете, предлагается признать утратившей силу.Предлагается также внесение изменений в статью 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ) в части переноса до 1 января 2013 года вступления в силу нормы, определяющей величину нефтегазового трансферта к объему валового внутреннего продукта (пункт 2 статьи 96_8 Кодекса). При этом предлагается признать утратившей силу часть 8 статьи 5 этого Федерального закона, устанавливающую предельный объем нефтегазового трансферта к объему валового внутреннего продукта на 2010 год.2. Установление особенностей предоставления субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) при реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации, рынка труда и отраслей социальной сферы, а также по социальному обеспечению населенияВ соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" Правительству Российской Федерации предоставлено право направить в 2010 году средства федерального бюджета в размере до 195 млрд. рублей на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации, рынка труда и отраслей социальной сферы, а также по социальному обеспечению населения.Вместе с тем, пункт 2 статьи 78 Кодекса предусматривает обязательное утверждение федеральным законом о федеральном бюджете (законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации) случаев и порядка предоставления субсидий юридическим лицам из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации).В этой связи законопроектом (часть 1 статьи 4) предлагается устранить коллизию между указанными нормами и установить норму, которая позволит приостанавливать отдельные положения пункта 2 статьи 78 Кодекса до 1 января 2011 года в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в целях реализации по решениям соответствующих высших исполнительных органов государственной власти дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации, рынка труда и отраслей социальной сферы, социальному обеспечению населения.Часть 1 статьи 4 законопроекта является нормой, аналогичной части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 310-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 80 Кодекса бюджетные инвестиции, предоставляемые юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, должны утверждаться законом (решением) о бюджете путем включения в закон (решение) о бюджете текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделяемых бюджетных ассигнований.Принимая это во внимание, законопроектом (часть 2 статьи 4) предусматривается возможность в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в целях реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации приостанавливать решениями соответствующих органов государственной власти до 1 января 2011 года действие пункта 2 статьи 80 Кодекса в отношении предоставления бюджетных инвестиций из соответствующих бюджетов юридическим лицам, которые не являются государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями. Часть 2 статьи 4 законопроекта является нормой, аналогичной пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 2008 года N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".3. Предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) на срок до 5 летВ Федеральном законе от 24 ноября 2008 года N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" предусмотрено предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме до 170 млрд. рублей, в том числе на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в сумме до 25 млрд. рублей. В соответствии с соглашениями, подписанными с субъектами Российской Федерации о предоставлении указанных кредитов, в 2011 году планируется погашение кредитов в объеме до 50 млрд. рублей, в 2012 году - в объеме до 100 млрд. рублей.Учитывая, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" также предусмотрено предоставление бюджетных кредитов в сумме до 140 млрд. рублей, включая кредиты на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в сумме до 50 млрд. рублей, объем долговых обязательств перед федеральным бюджетом, необходимых к погашению в 2012 году, увеличится до 140 млрд. рублей, в 2013 году составит 100 млрд. рублей.В целях обеспечения равномерного исполнения долговых обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом, снижения долговой нагрузки и обеспечения сбалансированности бюджетов регионов предлагается увеличить срок предоставления одного из видов бюджетных кредитов - на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) - до 5 лет (части 3 и 4 статьи 4 законопроекта). Аналогичная поправка внесена в статью 13 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", регулирующую предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета в 2010 году.4. Изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон N 63-ФЗ в целях учета замечаний Счетной палаты Российской Федерации к текстовым статьям проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"1) Кодекс устанавливает, что полномочия по администрированию доходов бюджетов и источников финансирования дефицита бюджета за главным администратором определенных кодов закрепляются законом (решением) о бюджете, а внесение изменений в закон - процедура, требующая значительных временных затрат, необходим действенный механизм внесения изменений в закрепленные за главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета коды классификации.Данный механизм может быть реализован путем предоставления финансовым органам права вносить изменения в утвержденные ими перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также в состав закрепленных за этими администраторами кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации или классификации источников финансирования дефицитов бюджетов. Это будет способствовать своевременному поступлению доходов в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. В этой связи в статьи 20 и 23 Кодекса предлагается внести изменения, направленные на предоставление финансовому органу возможности принятия оперативных решений по учету доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и источников финансирования их дефицита (пункты 1 и 2 статьи 1 законопроекта).2) Потребность бюджетов в денежных средствах, предоставляемых из иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на возвратной и возмездной основах, может существенно изменяться в течении финансового года. Кроме того, значительная часть бюджетных кредитов предоставляется бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) в ходе их исполнения с учетом этого исполнения.В этих условиях разработка и представление проекта программы бюджетных кредитов одновременно с проектом бюджета, предусмотренные статьей 184_2 Кодекса, нецелесообразны. В связи с этим пунктом 3 статьи 1 законопроекта предлагается исключить проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) из перечня документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом бюджета. Аналогичная поправка вносится в статью 1 Федерального закона N 63-ФЗ (пункт 1 статьи 2 законопроекта).3) Доходы, получаемые российскими загранучреждениями от разрешенных видов деятельности, поступают в валюте страны нахождения загранучреждений, расположенных в 147 странах мира.При этом в подавляющем большинстве национальные валюты имеют замкнутый характер, то есть валюта страны не является свободно конвертируемой в другие валюты, поскольку правительством внутри государства осуществляется соответствующий контроль. Кроме того, имеют место ограничения на обмен, ввоз и вывоз иностранной и национальной валюты, существует множество запретов на операции с ней. В этих условиях перевод денег, хранящихся на счетах нерезидентов, затруднен.Таким образом, порядок использования доходов, получаемых российскими загранучреждениями, должен учитывать нормы международного права.Объем доходов от разрешенных видов деятельности, осуществляемых российскими загранучреждениями, нестабилен, носит сезонный характер и находится в существенной зависимости от объема оказания консульских услуг, имеющего тенденцию к снижению, так как в настоящее время подписаны соглашения с рядом стран об условиях отказа от визовых формальностей при взаимных поездках граждан, что значительно уменьшает объем поступления доходов. Использование переходящих остатков обусловлено необходимостью аккумулирования средств на счетах загранучреждений для реализации договоров по оплате содержания собственности Российской Федерации за рубежом и других услуг, носящих постоянный характер, а также на развитие материально-технической базы в части ремонта недвижимости и модернизации оборудования в начале финансового года.Кроме того, в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации" и от 6 сентября 2008 г. N 1315 "О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2005 г. N 401 "Об оптимизации системы торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах" финансовое обеспечение российских загранучреждений осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете, и средств, получаемых ими от разрешенных видов деятельности.Учитывая изложенное, предлагается дополнить статью 5 Федерального закона N 63-ФЗ нормой о праве использования федеральными государственными загранучреждениями доходов, получаемых в текущем финансовом году от разрешенных видов деятельности, а также остатков таких средств на начало текущего финансового года. При этом предусматривается, что этими учреждениями должен быть обеспечен учет поступлений и использования этих доходов с отражением соответствующих операций в отчетности об исполнении федерального бюджета.При этом положения абзаца второго подпункта "д" пункта 2 статьи 2 законопроекта не противоречат принципу общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, поскольку на основании статьи 35 Кодекса расходы на осуществление деятельности загранучреждений относятся к расходам бюджета, осуществляемым за пределами территории Российской Федерации. 4) В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральное казначейство открывает в учреждении Центрального банка Российской Федерации отдельный счет для учета операций со средствами Государственной компании "Российские автомобильные дороги".Помимо указанной государственной компании в 2010 году предполагается открытие и ведение лицевых счетов для учета операций юридических лиц (их обособленных подразделений) в органах Федерального казначейства отдельным юридическим лицам, приравненным к участникам бюджетного процесса, являвшимся в 2009 году получателями средств федерального бюджета.Частью 13 статьи 5 Федерального закона N 63-ФЗ установлено, что государственные академии наук и подведомственные им учреждения до утверждения Правительством Российской Федерации уставов академий осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации применительно к бюджетным учреждениям.Положениями постановлений Правительства Российской Федерации (от 19 ноября 2007 года N 785, от 19 мая 2009 года N 434, от 6 мая 2009 года N 393, от 28 февраля 2009 года N 180, от 6 мая 2008 года N 353, от 4 февраля 2008 года N 45), утвердивших уставы государственных академий наук установлено, что государственные академии наук и подведомственные им учреждения до 1 января 2010 года осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, относящимися к бюджетным учреждениям.В целях реализации указанных норм в 2010 году частью 4 статьи 24 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" установлено, что после внесения изменений в сводную бюджетную роспись операции со средствами, находящимися в распоряжении государственных академий наук, их региональных отделений и подведомственных им учреждений, осуществляются на счетах, открытых территориальному органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями средств федерального бюджета, и отражаются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства.В этой связи, а также для иных случаев, определяемых федеральными законами, статью 5 Федерального закона N 63-ФЗ предлагается дополнить новыми частями 21 и 22, устанавливающими право органов Федерального казначейства открывать и вести лицевые счета для учета операций юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса, получающих средства из федерального бюджета.Кроме того, порядок кассового обслуживания указанных операций должен быть установлен Федеральным казначейством по аналогии с порядком кассового обслуживания исполнения бюджетов.5. Закрепление в Федеральном законе N 63-ФЗ норм об учете средств поступающих во временное распоряжение получателей бюджетных средствСтатью 5 Федерального закона N 63-ФЗ предлагается включить новую часть 23, устанавливающую, что учет средств поступающих во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета осуществляется на счетах органов Федерального казначейства с отражением таких операций на лицевых счетах, открытых получателям средств федерального бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.Счета органов Федерального казначейства открыты в учреждениях Банка России, что позволяет обеспечить сохранность средств, поступающих во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, и не допустить их потери в связи с риском несостоятельности (банкротства) кредитных организаций и возникновением субсидиарной ответственности Российской Федерации по возмещению переданных во временное распоряжение средств.Указанное положение ежегодно устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете.В связи с чем, а также в целях минимизации текстовых статей федерального закона о федеральном бюджете, предлагается закрепить ее на постоянной основе в Федеральном законе N 63-ФЗ.Кроме того, в новой части 24 статьи 5 Федерального закона N 63-ФЗ предлагается закрепить норму о праве финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования) принимать решения об осуществлении операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).Включение в статью 5 Федерального закона N 63-ФЗ новой части 25 обусловлено предложениями субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), кассовое обслуживание которых в полном объеме осуществляют органы Федерального казначейства, принять на кассовое обслуживание также и средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.6. Продление установленного в Федеральном законе N 63-ФЗ периода, определяющего переходные положения, устанавливающие порядок осуществления бюджетных инвестиций из федерального бюджетаВ соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти необходимо завершить формирование федеральной адресной инвестиционной программы и внести необходимые изменения в порядок ее формирования, обеспечить разработку проектов нормативных правовых актов о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенные в долгосрочные целевые программы (федеральные целевые программы).Поскольку до настоящего времени такая работа не завершена, предлагается внести изменение в часть 14 статьи 5 Федерального законаN 63-ФЗ, позволяющее предоставлять бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета на основании Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд в 2010 году, т.е. продлить переходные положения, устанавливающие порядок осуществления бюджетных инвестиций из федерального бюджета в 2008 и 2009 годах.7. О поступлении в федеральный бюджет доходов от реализации материальных ценностей из государственного резерва, сроки хранения которых истеклиВ Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" учтены доходы федерального бюджета от операций с государственным материальным резервом, превышающие бюджетные ассигнования на поставку материальных ценностей в государственный резерв. Указанные доходы федерального бюджета могут быть получены за счет реализации материальных ценностей, сроки хранения которых истекли, из государственного резерва, без восполнения их запасов. Однако Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" не предусматривает правовых оснований, позволяющих проведение реализации материальных ценностей из государственного резерва, без их одновременной поставки.В этой связи статью 4 законопроекта предлагается дополнить новой частью 8, в соответствии с которой Правительству Российской Федерации предоставляется право принимать решения о реализации материальных ценностей государственного материального резерва, не входящих в состав неснижаемого запаса, по истечении установленного срока их хранения без одновременной поставки в государственный материальный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей с восполнением таких запасов в последующие годы.Нормы законопроекта предлагается ввести в действие с 1 января 2010 года кроме поправки о приостановлении абзаца второго пункта 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которую предлагается ввести в действие со дня официального опубликования федерального закона.Заключение на проект федерального закона N 293887-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 7 декабря 2009 года N 60К (697) 1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) на проект федерального закона N 293887-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", решением Совета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (протокол от 4 декабря 2009 года N 157), рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 7 декабря 2009 года N 60 К (697).2. Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - законопроект) направлен на временное приостановление норм Бюджетного кодекса Российской Федерации об использовании нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики Российской Федерации, рынка труда и отраслей социальной сферы, социальному обеспечению населения.2.1. Законопроектом (пункты 5 и 6 статьи 4) предлагается до 1 января 2013 года приостановить нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающие формирование и использование нефтегазовых доходов федерального бюджета, формирование и использование нефтегазового трансферта, источники формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ), использование нефтегазовых доходов федерального бюджета для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, касающиеся внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период расчетов прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, рассмотрения Государственной Думой в первом чтении прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета и нефтегазового трансферта, учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ при внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, а также учета указанных доходов в доходах, фактически полученных при исполнении федерального бюджета.Законопроект (статья 3) также предлагает признать утратившей силу часть 4 статьи 7 Федерального закона от 8 апреля 2009 года* N 58-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливающей, что предельный объем использования средств Резервного фонда для обеспечения сбалансированности федерального бюджета, в том числе для финансового обеспечения нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для формирования указанного трансферта, в 2010, 2011 и 2012 годах утверждается федеральным законом о федеральном бюджете. Необходимо отметить, что часть 7 статьи 7 указанного Федерального закона также содержит положения об использовании средств Резервного фонда для обеспечения сбалансированности федерального бюджета, включая финансовое обеспечение нефтегазового трансферта. При этом законопроект не предлагает изменить данную норму._______________________* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 9 апреля 2009 года". - Примечание изготовителя базы данных.Кроме того, законопроект (пункт 2 статьи 1) предусматривает внесение изменений в статью 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ). Так, до 1 января 2013 года переносится вступление в силу нормы, устанавливающей ограничение величины нефтегазового трансферта в процентном отношении к валовому внутреннему продукту. Также признается утратившей силу часть 8 статьи 5 указанного Федерального закона, в соответствии с которой установлен предельный объем нефтегазового трансферта в процентном отношении к валовому внутреннему продукту на 2010 год.В 2010-2012 годах не предполагается формирование нефтегазового трансферта и зачисление нефтегазовых доходов федерального бюджета в Резервный фонд и ФНБ. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, средства Резервного фонда и ФНБ будут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета в 2010, 2011 и 2012 годах.Таким образом, законопроектом предусматривается изменение конструкции федерального бюджета, которое основывается на формировании федерального бюджета на 2010-2012 годы с дефицитом, обусловленным прежде всего прогнозом уровня цен на нефть марки "Юралс" на уровне 58-60 долларов США за баррель.Законопроектом (пункт 7 статьи 4 устанавливается, что до 1 января 2013 года объемы средств Резервного фонда и ФНБ, используемых для финансирования дефицита федерального бюджета, утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в составе источников финансирования дефицита федерального бюджета. Необходимо отметить, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 3 статьи 184_1) законом (решением) о бюджете устанавливаются источники финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определенные статьями 94, 95 и 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом статьей 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства Резервного фонда и ФНБ в качестве источников финансирования дефицита федерального бюджета не предусмотрены.Кроме того, пунктом 1 статьи 96_10 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что средства ФНБ подлежат обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.По мнению Счетной палаты, временное приостановление действия отдельных норм статьи 96_12 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части осуществления Минфином России расчетов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в связи с использованием в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации средств Резервного фонда и ФНБ, а также в части представления ежеквартального и годового отчета об управлении средствами указанных фондов не является обязательным для реализации целей, поставленных в законопроекте.2.2. Законопроект (пункты 1 и 2 статьи 4) предлагает приостановить до 1 января 2011 года действие подпунктов 1 и 2 пункта 2 статьи 78 и пункта 2 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают обязательное утверждение федеральным законом о федеральном бюджете случаев и порядка предоставления субсидий юридическим лицам из федерального бюджета, а также бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями.Законопроект приостанавливает положения в части предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из федерального бюджета юридическим лицам по решениям Правительства Российской Федерации. Данные нормы законопроекта аналогичны нормам федеральных законов от 30 декабря 2008 года N 310-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и от 24 ноября 2008 года N 205-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", которыми положения статей 78 и 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации были приостановлены до 1 января 2010 года. 2.3. Пункт 3 статьи 4 законопроекта устанавливает, что до 1 января 2011 года действие абзаца первого пункта 1 статьи 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации не распространяется на предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в части срока предоставления таких бюджетных кредитов (до трех лет). Одновременно пункт 4 статьи 4 законопроекта устанавливает, что указанные бюджетные кредиты могут предоставляться на срок до пяти лет.3. Законопроект предусматривает также внесение ряда поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон N 63-ФЗ. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, указанные поправки обусловлены необходимостью учета замечаний Счетной палаты, содержащихся в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".3.1. Так, законопроект (пункт 1 статьи 1) предлагает дополнить пункт 2 статьи 20 и пункт 2 статьи 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормами, в соответствии с которыми в случае изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов федерального бюджета или главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также изменения принципов назначения, структуры кодов и присвоения кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации изменения в перечни главных администраторов доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации или классификации источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.В Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" отмечено, что норма о предоставлении права Минфину России вносить изменения в утвержденные перечни главных администраторов доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета нормативным правовым актом Минфина России не согласуется с Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьями 20, 23 и 184 которого предусмотрено, что перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете. Таким образом, законопроектом предусматривается наделить финансовые органы правом своими нормативными правовыми актами вносить изменения в законы (решения) о бюджете. По мнению Счетной палаты, внесение изменений в закон (решение) о бюджете должно оформляться также законом (решением) о бюджете.3.2. Законопроект (пункт 3 статьи 1) предлагает признать утратившим силу абзац двенадцатый статьи 184 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляется проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).В Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" отмечено, что программа предоставления бюджетных кредитов не представлена одновременно с этим проектом, а также указано на несоответствие положений статей 184_2 и 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление указанной программы не определено.По мнению Счетной палаты, предлагаемое законопроектом исключение проекта программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) из перечня документов и материалов, представляемых одновременно с проектом закона (решения) о бюджете, требует дополнительного обоснования.3.3. Законопроект (подпункт "д" пункта 2 статьи 2) предлагает дополнить статью 5 Федерального закона N 63-ФЗ частью 20, в соответствии с которой федеральные государственные загранучреждения вправе использовать доходы, получаемые в текущем финансовом году от разрешенных видов деятельности, а также остатки указанных средств на начало текущего финансового года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных загранучреждении сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период. Указанная норма содержится в Федеральном законе от 2 декабря 2009 года N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - Федеральный закон N 308-ФЗ). В Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" отмечено, что данная норма не согласуется со статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах, поскольку объемы предусмотренных расходов не определены.Предлагаемое законопроектом закрепление права государственных загранучреждении использовать доходы, получаемые от разрешенных видов деятельности в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения их функций сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, в Федеральном законе N 63-ФЗ не устраняет указанное несоответствие.3.4. Законопроект (подпункт "д" пункта 2 статьи 2) предлагает дополнить статью 5 Федерального закона N 63-ФЗ частью 21, в соответствии с которой органы Федерального казначейства вправе открывать в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету и лицевые счета по учету средств юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями средств федерального бюджета. Данная норма содержится в Федеральном законе N 308-ФЗ.В Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" отмечена необходимость рассмотрения вопроса о целесообразности закрепления указанной нормы в федеральном законе о федеральном бюджете. Целесообразность установления такой нормы в Федеральном законе N 63-ФЗ, а не в Бюджетном кодексе Российской Федерации, по мнению Счетной палаты, требует дополнительного рассмотрения.3.5. Законопроект (подпункт "д" пункта 2 статьи 2) предлагает дополнить статью 5 Федерального закона N 63-ФЗ частями 23-25, устанавливающими порядок учета средств в валюте Российской Федерации, поступающих во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, на счетах, открытых органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях.В Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" отмечена целесообразность закрепления указанной нормы в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Установление такой нормы в Федеральном законе N 63-ФЗ, по мнению Счетной палаты, требует дополнительного рассмотрения.4. Принятие указанного законопроекта потребует внесения изменений в Федеральном законе N 308-ФЗ. В связи с этим необходимо уточнить Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием законопроекта.5. Счетная палата полагает, что законопроект может быть принят Государственной Думой в первом чтении с учетом замечаний, изложенных в настоящем Заключении.ПредседательС.В.СтепашинЭлектронный текст документаподготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:рассылка 				]]>