2019-03-24 17:35:33.740265ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУДАПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕот 20 мая 2013 года Дело N 33-2268[О предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома] В суде первой инстанции дело рассмотрела судья Савченко Е.А.Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:председательствующего Аноприенко К.В.,судей Мороз И.Г., Сенотрусовой И.В.,при секретаре Задорожной М.П.,рассмотрела 20 мая 2013 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П.Т.Г. о признании незаконным решения Министерства строительства Хабаровского края, Министерства имущественных отношений Хабаровского края об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома, по апелляционной жалобе П.Т.Г. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 24 января 2013 года.Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., объяснения представителя П.Т.Г. - В. Ю.Г., представителя третьего лица Министерства обороны Российской Федерации Кирилловой Н.В., судебная коллегия установила:П.Т.Г. является <данные изъяты> и в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обладает правом на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. П.Т.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства строительства Хабаровского края об отказе в предоставлении для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по <адрес>. Оспариваемое решение обосновано тем, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного войсковой части N решениями Хабаровского горисполкома N в <дата> , N в <дата> , N в <дата> под размещение войсковой части и объектов военного назначения. Следовательно, в силу пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ «Об обороне», пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» такой земельный участок является федеральной собственностью, в связи с чем у органов государственной власти Хабаровского края отсутствуют полномочия по распоряжению этим земельным участком. П.Т.Г. считает отказ в предоставлении земельного участка незаконным, поскольку по сведениям государственного кадастрового учета право собственности на земельный участок не зарегистрировано; земельный участок не обременен правами третьих лиц; какие-либо объекты недвижимости на участке не расположены; войсковая часть N в реестре юридических лиц не значится. В связи с чем П.Т.Г. настаивает на возложении на Министерство строительства Хабаровского края обязанности устранить допущенное нарушение и принять решение о предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома.Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 24 января 2013 года в удовлетворении заявления отказано.В апелляционной жалобе представитель П.Т.Г. - В.Ю.Г. просит отменить решение суда, постановленное в результате неправильного применения норм материального и процессуального права. Полагает, что решение об отказе П.Т.Г. в предоставлении земельного участка принимало Министерство имущественных отношений Хабаровского края, которое не было привлечено к участию в деле, что не позволило проверить законность и обоснованность оспариваемого решения заинтересованного лица. Тем не менее, суд признал обоснованным оспариваемое решение, не выслушав доводы министерства, ответственного за принятие такого решения, не принял во внимание предоставленные заявителем доказательства тому, что какие-либо права и обременения на испрашиваемый земельный участок не зарегистрированы.В возражениях на доводы апелляционной жалобы Министерство строительства Хабаровского края просило решение суда оставить без изменения, поскольку обязанности по формированию земельного участка для П.Т.Г. были выполнены министерством в полном объеме, в то время как принятие решения о предоставлении земельного участка гражданину к компетенции министерства не относится.Определением судебной коллегии от 8 мая 2013 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Хабаровского края.Возражая против требований П.Т.Г., представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края К.В.К. указал на то, что отказ в предоставлении заявителю земельного участка обоснован тем, что испрашиваемый земельный участок частью входит в границы земельного участка, предоставленного в 1950-70 годах для размещения войсковой части N, что указывает на принадлежность земельного участка к федеральной собственности. Кроме того, предоставление инвалиду земельного участка в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является одним из способов улучшения его жилищных условий, что требует проверки его нуждаемости в жилом помещении. Определением судебной коллегии от 15 мая 2013 года к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании пояснил, что поддерживает позицию Министерства имущественных отношений Хабаровского края. Выслушав объяснения сторон, изучив имеющиеся в деле и новые доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.Действуя в интересах законности на основании части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в полном объеме.При разрешении настоящего дела суд руководствуется нормой права, установленной частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, возлагаются на лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).Предметом проверки является законность решения об отказе в предоставлении земельного участка, принятого по заявлению П.Т.Г. органами государственной власти Хабаровского края (Министерством строительства Хабаровского края и Министерством имущественных отношений Хабаровского края) в период с 20 декабря 2011 года по 20 июля 2012 года. Поскольку оспариваемое решение принималось в процессе взаимодействия двух министерств, в пределах предоставленной компетенции, а с 1 сентября 2012 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» отнесено к исключительной компетенции Министерства имущественных отношений Хабаровского края, в соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 5 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 по инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Хабаровского края.Частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.В целях реализации данного права постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.Пунктом 3 постановления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предписано осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением.Пунктами 17 и 18 названых Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.В этой связи пунктом 2 статьи 4 Закона Хабаровского края от 26 февраля 2003 года N 102 «О предельных (максимальных и минимальных) размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель» предусмотрено, что на льготных условиях максимальные размеры земельных участков предоставляются гражданам, являющимся инвалидами I и II группы, почетными гражданами муниципальных образований, многодетным семьям в собственность бесплатно в следующих размерах: из земель, находящихся в краевой государственной собственности - для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства в границах городов и рабочих поселков - 0,10 гектара, в сельской местности - 0,15 гектара.Как следует из материалов дела, П.Т.Г., являясь <данные изъяты>, обратилась <дата> через представителя В. Ю.Г. в Министерство строительства Хабаровского края с заявлением на организацию работ по формированию земельного участка (входящий 5405/033), расположенного по <адрес>, в аренду для строительства индивидуального жилого дома. Ориентировочная площадь земельного участка 1 000 кв.м.На прилагаемой к заявлению схеме планировки <адрес> испрашиваемый земельный участок отмечен представителем П.Т.Г. путем штриховки, подтверждением чему имеется подпись представителя на документе.Этот факт представитель П.Т.Г. - Васильев Ю.Г. подтвердил в суде апелляционной инстанции.Заявление П.Т.Г. было рассмотрено в порядке, установленном разделом 4 постановления Правительства Хабаровского края от 28 апреля 2007 года N 85-пр «Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа «Город Хабаровск» (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2012 года). Согласно пункту 1 названного постановления, уполномоченными органами Правительства Хабаровского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» определены: Министерство строительства Хабаровского края (по вопросам организации работ по выбору и формированию земельных участков и пр.) и Министерство имущественных отношений Хабаровского края (по вопросам организации кадастровых работ, подготовки распорядительных актов о предоставлении земельных участков и пр.).После принятия заявления П.Т.Г., в соответствии с пунктами 2.4, 4.1, 4.2 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа «Город Хабаровск», Министерство строительства Хабаровского края рассмотрело такое заявление, организовало работу по выбору и формированию земельного участка, и сформированный пакет документов на предоставление испрашиваемого земельного участка направило в соответствии с пунктом 4.2 Порядка в Министерство имущественных отношений Хабаровского края письмом от 29 декабря 2011 года N 03.2-11211 с заключением о возможности предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».Сформированный Министерством строительства Хабаровского края пакет документов включал наряду с заявлением на формирование земельного участка и справкой об инвалидности П.Т.Г. - схему расположения земельного участка, выписку ИСОГД (информационная система обеспечения градостроительной деятельности), технические условия, ответ ДАСиЗ, ответ комитета по управлению Железнодорожным округом города Хабаровска, ответ ДМС, проект планировки с проектом межевания территории в границах <адрес> от <дата> N. Указанные документы подтверждают, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2), правами третьих лиц не обременен.Таким образом, представленными в деле доказательствами подтверждается, что действия и решения Министерства строительства Хабаровского края, совершенные (принятые) при рассмотрении заявления П.Т.Г., соответствовали положениям постановления Правительства Хабаровского края от 28 апреля 2007 года N 85-пр и закону.При рассмотрении документов, поступивших из Министерства строительства Хабаровского края по заявлению П.Т.Г., Министерством имущественных отношений Хабаровского края было принято решение о возвращении документов по причине отсутствия полномочий по распоряжению испрашиваемым земельным участком, поскольку таковой расположен в границах земельного участка, предоставленного под размещение войсковой части N решениями Хабаровского горисполкома N в 1950 году, N в 1967 году, N в 1974 году. Следовательно, на основании пункта 10 статьи 1 Федерального закона «Об обороне», пункта 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» такой земельный участок является федеральной собственностью. Данное решение Министерства имущественных отношений Хабаровского края было оформлено и отправлено в Министерство строительства Хабаровского края письмом от <дата> N.На основании чего Министерство строительства Хабаровского края письмом от <дата> информировало П.Т.Г. о невозможности принятия решения по ее заявлению о предоставлении земельного участка.Поскольку решение вопроса о предоставлении земельного участка было отнесено к компетенции Министерства имущественных отношений Хабаровского края в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от <дата> N-пр, на указанное заинтересованное лицо законом возложена обязанность предоставления доказательств законности принятого решения (часть 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Такие доказательства не были предоставлены ни суду первой инстанции, ни при рассмотрении гражданского дела судом апелляционной инстанции.Суду не были предоставлены решения Хабаровского горисполкома N от 1950 году, N от 1967 года, N от 1974 года.Министерством имущественных отношений Хабаровского края предоставлена незаверенная копия схемы расположения земельного участка, предоставленного войсковой части 30590 (для размещения спортгородка, строевого плаца и других сооружений), - приложение к решению горисполкома от <дата> N. Указанная схема не может быть принята в качестве доказательства как не соответствующая требованиям статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Ссылка представителя Министерства имущественных отношений Хабаровского края на то, что копии названых решений Хабаровского горисполкома запрошены в ГКУ «Государственный архив Хабаровского края» в процессе рассмотрения дела судом, непосредственно указывает на то, что принимая решение об отказе П.Т.Г. в предоставлении земельного участка министерство на располагало решениями о предоставлении земельного участка войсковой части N.Напротив, материалами гражданского дела подтверждается, что Министерство имущественных отношений Хабаровского края предоставило ФИО1 в аренду под строительство соседний (смежный) с испрашиваемым земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041409:74 в июне 2012 года, не учитывая ограничений, по которым отказало в предоставлении земельного участка П.Т.Г. Возможность существования таких ограничений явно следует из схемы к решению горисполкома от <дата> N, согласно которой ширина предоставленного войсковой части земельного участка превышает 110 м., длина - 240 м., что явно перекрывает границы участка, предоставленного в аренду ФИО1.В судебном заседании от 15 мая 2013 года представитель Министерства имущественных отношений Хабаровского края указывал на частичное перекрытие испрашиваемого П.Т.Г. земельного участка участком, предоставленным для размещения войсковой части N, однако каких-либо подтверждений этому не представил.Как следует из ответа Объединенного стратегического командования Восточного военного округа от <дата> , войсковая часть N, дислоцировавшаяся в городе Хабаровске, была расформирована к <дата> на основании директивы штаба тыла Вооруженных сил СССР N 158/00438 от 21 февраля 1978 года. Сведениями о земельном участке, на котором располагалась войсковая часть, а также о сохранности приказов по выделению земельных участков, о правопреемниках войсковой части не располагают.Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае предоставило сведения о том, что земельный участок, расположенный по <адрес>, в реестре федерального имущества не заявлен.Из объяснений представителя заявителя следует, что в месте расположения испрашиваемого земельного участка имеются части разрушенных казарм. Вместе с тем в границах этой территории осуществляется строительство коттеджей на основании решений о предоставлении земельных участков под строительство, принятых Министерства имущественных отношений Хабаровского края. Указанные факты представителем Министерства имущественных отношений Хабаровского края не оспариваются. Представитель Министерства оборонный Российской Федерации не предоставил суду какие-либо доказательства, подтверждающие закрепление земельного участка в качестве федерального имущества за названным министерством. Напротив, фактическое состояние территории, входящей в границы города Хабаровска и включенной в план его застройки, на которой на протяжении более 30-ти лет располагаются руинированные фрагменты военного имущества, является подтверждением отношения органов военного управления к этому имуществу. Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности и незаконности решения, принятого Министерством имущественных отношений Хабаровского края по заявлению П.Т.Г. об отказе в предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома.Такое решение принято на основании предположения о существовании права федеральной собственности на испрашиваемый земельный участок. Вместе с тем отсутствие прямых и достаточных доказательств существования названных ограничений привело к необоснованному отказу в реализации П.Т.Г. права на получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», чем созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.Учитывая прямое указание в законе на порядок устранения нарушения прав и свобод П.Т.Г., коллегия не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о возложении на заинтересованное лицо обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду под строительство дома. Признание оспариваемого решения незаконным влечет возложение на Министерство имущественных отношений Хабаровского края обязанности устранить нарушения прав П.Т.Г. путем повторного рассмотрения ее заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Поскольку принятое по делу решение постановлено с нарушениями норм материального и процессуального права, оно подлежит отмене на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявления П.Т.Г. Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила:решение Центрального районного суда города Хабаровска от 24 января 2013 года по гражданскому делу по заявлению П.Т.Г. о признании незаконным решения Министерства строительства Хабаровского края, Министерства имущественных отношений Хабаровского края об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома - отменить; вынести по делу новое решение о частичном удовлетворении требований П.Т.Г.; признать не соответствующим закону решение Министерства имущественных отношений Хабаровского края об отказе в предоставлении П.Т.Г. земельного участка, расположенного по <адрес>, в аренду под индивидуальное жилищное строительство; возложить на Министерство имущественных отношений Хабаровского края обязанность устранить в полном объеме последствия нарушения права П.Т.Г. путем повторного рассмотрения заявления П.Т.Г. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства; в удовлетворении требований П.Т.Г. к Министерству строительства Хабаровского края отказать;апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу.ПредседательствующийАноприенко К.В.СудьиМороз И.Г.Сенотрусова И.В.				]]>