2017-07-08 16:52:52.754097Документ опубликован не былО внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской ФедерацииПроект N 343558-4*_____________________________* Согласно паспорту проекта,проект одобрен Государственной Думой. -Примечание изготовителя базы данных.РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда"и другие законодательные акты Российской ФедерацииСтатья 1  Внести в Федеральный закон от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 26, ст.2729; 2002, N 18, ст.1722; N 48, ст.4737; 2003, N 40, ст.3818; 2004, N 35, ст.3607; 2005, N 1, ст.24) следующие изменения:1) статью 1 изложить в следующей редакции:"Статья 1. Установить минимальный размер оплаты труда с 1 сентября 2007 года в сумме 2 300 рублей в месяц.";2) в статье 2:абзац второй части первой дополнить словами ", внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности";часть третью признать утратившей силу;3) статью 3 изложить в следующей редакции:"Статья 3. Минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.".Статья 2  Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.3; 2004, N 18, ст.1690; N 35, ст.3607; 2006, N 27, ст.2878) следующие изменения:1) часть вторую статьи 129 признать утратившей силу;2) в статье 133:в наименовании слова "минимальной заработной платы" заменить словами "минимального размера оплаты труда";в части первой слово "размера" заменить словом "величины";абзацы второй - четвертый части второй дополнить словами ", внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности";часть третью после слова "работника," дополнить словом "полностью";часть четвертую признать утратившей силу;3) дополнить статьей 133_1 следующего содержания:"Статья 133_1. Установление размера минимальной заработной платы в субъекте Российской ФедерацииВ субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается:организациями, финансируемыми из бюджетов субъектов Российской Федерации, - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;другими работодателями - за счет собственных средств.Разработка проекта регионального соглашения о минимальной заработной плате и заключение указанного соглашения осуществляются трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 47 настоящего Кодекса.После заключения регионального соглашения о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации предлагает работодателям, осуществляющим деятельность на территории этого субъекта Российской Федерации и не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к нему. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию вместе с текстом данного соглашения. Руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уведомляет об опубликовании указанных предложения и соглашения федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.Если работодатели, осуществляющие деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к региональному соглашению о минимальной заработной плате не представили в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то указанное соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения и подлежит обязательному исполнению ими. К указанному отказу должны быть приложены протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, и предложения по срокам повышения минимальной заработной платы работников до размера, предусмотренного указанным соглашением.В случае отказа работодателя присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате руководитель уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего субъекта Российской Федерации. Представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации и представители указанной трехсторонней комиссии обязаны принимать участие в этих консультациях.Копии письменных отказов работодателей от присоединения к региональному соглашению о минимальной заработной плате направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 настоящего Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой - восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).";4) часть третью статьи 135 дополнить предложением следующего содержания: "Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.";5) в статье 144:в части второй слова "может устанавливать" заменить словом "устанавливает", слово "работников" исключить;в части третьей слова "групп работников" заменить словом "групп";6) статью 421 изложить в следующей редакции:"Статья 421. Порядок и сроки введения минимального размера оплаты труда, предусмотренного частью первой статьи 133 настоящего КодексаПорядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного частью первой статьи 133 настоящего Кодекса, устанавливаются федеральным законом.".Статья 3  В абзаце втором части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.1; 2005, N 19, ст.1752) слово "пяти" заменить словом "десяти".Статья 4  Признать утратившими силу:1) статью 4 Федерального закона от 4 февраля 1999 года N 22-ФЗ "Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 7, ст.869);2) пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 1 октября 2003 года N 127-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст.3818);3) пункт 4 статьи 113 и абзац третий статьи 128 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст.3607);4) абзац четвертый пункта 119 и абзацы десятый и одиннадцатый пункта 123 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 27, ст.2878).Статья 5  В связи с принятием настоящего Федерального закона не допускается снижение тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также компенсационных выплат (доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иных выплат компенсационного характера), установленных до дня вступления его в силу.Статья 6  Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2007 года.ПрезидентРоссийской ФедерацииВ.ПутинПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА  к проекту федерального закона "О внесении изменений  в Федеральный закон "О минимальном  размере оплаты труда" и другие законодательные  акты Российской Федерации"  В период 2000 - 2005 г.г. средняя заработная плата в номинальном исчислении увеличилась с 2223 рублей до 8550 рублей в месяц, или в 3.8 раза. Соотношение между средней заработной платой и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения увеличилось со 168 % в 2000 году до 261 % в 2005 году. При этом за указанный период минимальный размер оплаты труда возрастал более быстрыми темпами - в 8,3 раза.В связи с ростом заработной платы в период с 2000 по 2005 год численность населения с доходами ниже прожиточного минимума уменьшилась на 15,3 млн. человек.В 2006 г. ожидается дальнейшее повышение средней заработной платы до 10975 рублей в месяц или на 28 % по сравнению с 2005 г., в 2007 г. - до 12483 рублей в месяц или на 18,3 % по сравнению с 2006 г.В то же время, повышение среднемесячной заработной платы достигалось, в основном, за счет опережающего роста зарплат в экспортно-ориентированных отраслях экономики и в меньшей степени - осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы. Так, согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год, численность "работающих бедных" среди бюджетников, хотя и уменьшится на 12,5 %, составит 2,1 млн. чел.Решение задачи по дальнейшему повышению оплаты труда в бюджетной сфере невозможно без влияния со стороны федерального законодателя. И основным инструментом этого влияния, наряду с определением параметров федерального бюджета, является установление минимального размера оплаты труда (МРОТ).Проектом федерального закона предлагается повысить минимальный размер оплаты труда в 1,82 раза, установив его с 1 сентября 2007 года в размере 2000 рублей в месяц.Такая мера, в первую очередь, позволит повысить доходы наименее обеспеченных работников. По данным Росстата в апреле 2006 года среднемесячную начисленную заработную плату ниже 2000 рублей имели около 10% работников или 6,6 млн. человек.Принятие законопроекта также будет способствовать решению еще одной важнейшей задачи в сфере реформирования оплаты труда, которая закреплена в Трудовом кодексе Российской Федерации, - повышению минимального размера оплаты труда до размера прожиточного минимума трудоспособного населения. Предлагаемое повышение обеспечит соотношение МРОТ и величины прогнозируемого размера прожиточного минимума трудоспособного населения на уровне около 50 %.Для учета региональных особенностей законопроектом предоставляется право законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом мнения трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений соответствующего уровня принимать законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие размеры минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.Предусматривается, что минимальная заработная плата в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. При этом размер минимальной заработной платы, установленный законом субъекта Российской Федерации, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного на федеральном уровне, и обеспечивается работодателями за счет собственных средств.Проектом закона предлагается также ужесточить административное наказание за установление и выплату заработной платы ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда или установленного законом субъекта Российской Федерации размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.Предусматривается введение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до шестидесяти минимальных размеров оплаты труда; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати до шестидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.Для должностных лиц, ранее подвергавшихся административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, предусмотрена дисквалификация на срок от двух до трех лет.ЗАКЛЮЧЕНИЕна проект федерального закона "О внесении измененийв Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другиезаконодательные акты Российской Федерации", вносимый депутатамиГосударственной Думы Федерального Собрания Российской ФедерацииБ.В.Грызловым, А.К.Исаевым, Н.И.Булаевым, Т.В.ЯковлевойВ соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" с учетом представленного финансово-экономического обоснования.Законопроект предусматривает установление минимального размера оплаты труда с 1 сентября 2007 г. в сумме 2000 рублей. При этом исключается норма, установленная статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, о том, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.Наряду с этим законопроектом предлагается дополнить статью 133 Трудового кодекса Российской Федерации положениями, предусматривающими обеспечение минимального размера оплаты труда организациями, финансируемыми за счет средств соответствующих бюджетов, в том числе за счет собственных средств.Кроме того, законопроектом предлагается дополнить Трудовой кодекс Российской Федерации новой статьей 133_1, предоставляющей право органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать размер минимальной заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда, определенного федеральным законом, для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.Законопроект предусматривает признание утратившей силу статью 4 Федерального закона "Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений", которой установлено соотношение между тарифными ставками (окладами) первого и восемнадцатого разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений в размере не менее 1 к 4,5.Предлагается также внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения административного штрафа за установление или выплату заработной платы ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда или установленного законом субъекта Российской Федерации размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.Основные положения проекта федерального закона концептуально могут быть поддержаны, однако к законопроекту имеется ряд замечаний.Как следует из представленных к законопроекту материалов, его принятие должно способствовать решению важнейшей задачи в сфере реформирования оплаты труда, которая закреплена в Трудовом кодексе Российской Федерации, - повышению минимального размера оплаты труда до размера прожиточного минимума трудоспособного населения. Вместе с тем положения законопроекта не в полной мере отвечают целям, определенным в пояснительной записке.Предлагаемая законопроектом новая статья 133_1 Трудового кодекса Российской Федерации может создать ситуацию, когда в одном субъекте Российской Федерации для работников внебюджетной сферы одновременно будут утверждены две различные величины минимального размера оплаты труда - федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.Такой подход не согласуется со статьей 133 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой минимальный размер оплаты труда должен устанавливаться одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом.Установление минимального размера оплаты труда в зависимости от различных форм собственности организаций, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, не согласуется с нормами статьи 8 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой гарантируется равенство всех форм собственности.Кроме того, согласно статье 37 Конституции Российской Федерации каждый обладает правом на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.Как следует из статьи 1 законопроекта, минимальный размер оплаты труда, устанавливаемый федеральным законом, применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.Между тем положениями законопроекта не определено, для каких целей вводится минимальный размер оплаты труда в субъектах Российской Федерации.Предлагаемое законопроектом дополнение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения административного штрафа за установление или выплату заработной платы ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда или установленного законом субъекта Российской Федерации минимального размера заработной платы нецелесообразно, поскольку статьей 5.27 Кодекса уже установлена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, предусматривающая наложение административного штрафа.В связи с изложенным Правительство Российской Федерации считает возможным поддержать проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" при условии учета вышеуказанных замечаний.Заместитель ПредседателяПравительства Российской ФедерацииА.Жуков Электронный текст документаподготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:рассылка 				]]>