23 июня 19972017-05-14 18:15:47.785116Документ опубликован не был
	         О мерах по совершенствованию деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и усилению контроля за оборотом оружияМИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПРИКАЗот 23 июня 1997 года  N 382О мерах по совершенствованию деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы и усилению контроля за оборотом оружия ____________________________________________________________________Утратил силу на основанииприказа МВД России от 24 мая 2007 года N 462____________________________________________________________________Принятие Федерального закона "Об оружии" обусловило необходимость подготовки ряда подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы контроля за оборотом оружия. Реализация положений данного Федерального закона потребовала также определенной корректировки деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел в области контроля за оборотом оружия.Вопросы совершенствования деятельности указанных подразделений явились предметом рассмотрения на состоявшемся 8 - 9 апреля 1997 года в г.Ижевске Всероссийском совещании-семинаре руководителей подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ и УВД (ОВД) 8 ГУ МВД России*. По результатам вынесенных на обсуждение вопросов участниками Совещания были намечены конкретные меры по совершенствованию деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, усилению контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ промышленного назначения, функционированием частных охранных и детективных предприятий.________________* Далее - "Совещание". Для реализации намеченных мер и в целях дальнейшего совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел приказываю:1. Утвердить:1.1. Концепцию совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел (Приложение 1).1.2. План мероприятий по реализации Концепции совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел (Приложение 2).2. ГУООП МВД России (Голубеву И.И.):2.1. Подготовить в III квартале 1997 года сборник материалов Совещания и направить на места для использования в практической работе.2.2. Сформировать во втором полугодии 1997 года рабочую группу из числа представителей заинтересованных главков министерства по тестированию и выработке замечаний и предложений по модернизации автоматизированной информационно - поисковой системы (АИПС) "Оружие-Р" в ГУООП МВД России.По результатам тестирования системы АИПС "Оружие-Р" рабочей группе изучить вопрос ее использования в качестве типовой системы по учету и контролю за оборотом оружия подразделениями лицензионно-разрешительной работы.3. ГУООП (Голубеву И.И.), ГФЭУ (Ямщикову Ю.С.), УСиА Главного штаба (Кузнецову В.М.) МВД России подготовить до 1 декабря 1997 года нормативный акт, регламентирующий порядок поступления и использования денежных средств, поступающих на текущие счета МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации за выдачу лицензий, разрешений и продление срока их действия, для решения первоочередных задач по созданию единой автоматизированной системы учета гражданского, служебного оружия в органах внутренних дел и совершенствованию деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы.4. ГУООП (Голубеву И.И.), ГУК (Калашникову В.В.), ВНИИ (Пономареву П.Г.) МВД России проработать до 1 января 1998 года и представить на утверждение руководству министерства план мероприятий по подготовке к 75-летию со дня образования подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел.5. Ответственность за организацию исполнения настоящего Приказа возложить на заместителя Министра, генерал-полковника милиции Латышева Н.М. Министр,                                                     генерал армии                                                        А.КуликовПриложение 1. Концепция совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел                                                      Приложение 1                                              к приказу МВД России                                          от 23 июня 1997 года N 382КОНЦЕПЦИЯ совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел1. Общие положения Концепция совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел представляет собой систему положений и мер, направленных на обеспечение действенного контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, частной детективной и охранной деятельностью в Российской Федерации на период до 2005 года.Она разработана на основе Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, направлена на повышение эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел и предусматривает поэтапную реализацию ее положений на ближайшую перспективу - до 2000 года и до 2005 года.Конечная цель Концепции совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы - создание высокоэффективной системы контроля за обращением служебного и гражданского оружия, взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществлением частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, своевременное предупреждение и выявление правонарушений в этих сферах.Правовую основу настоящей Концепции составляют Закон РСФСР "О милиции", Федеральный закон "Об оружии", Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, принятые в развитие указанных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. 2. Предпосылки и основные принципы совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы На всех исторических этапах развития свободного демократического Российского государства применение разрешительных мер в регулировании оборота оружия и взрывчатых веществ являлось одной из эффективных форм правоохранительной деятельности и способствовало поддержанию общественного порядка в стране.В 1993 - 1996 годах количество владельцев охотничьего оружия возросло более чем на треть, в том числе нарезного в 4,6 раза. Гражданами используется 3 млн. 670 тысяч единиц огнестрельного оружия, 1 млн. 50 тысяч газовых пистолетов и револьверов.Численность персонала частных детективных и охранных предприятий за этот период достигла 115 тысяч человек, на вооружении частных охранников имеется 56 тысяч единиц служебного огнестрельного оружия.С расширением масштабов законного использования служебного и гражданского оружия, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий, поступлением в гражданский оборот новых образцов оружия самообороны и возложением на лицензионно-разрешительные подразделения должностных обязанностей по контролю за частной детективной и охранной деятельностью особое значение приобретают вопросы совершенствования их структуры и оперативного управления, координации их взаимодействия с другими подразделениями органов внутренних дел, соответствующими структурами заинтересованных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.Совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел будет осуществляться на основе следующих основных принципов:- обоснованности предстоящих преобразований на базе глубокого анализа процессов, происходящих в сфере оборота оружия и взрывчатых материалов;- планомерного, поэтапного развития форм и методов деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы по контролю за оборотом оружия и функционированием объектов разрешительной системы;- повышения роли подразделений лицензионно-разрешительной работы в решении возложенных на органы внутренних дел задач борьбы с преступностью, охраны правопорядка и обеспечения общественной безопасности;- оптимального использования в повседневной деятельности современных научных достижений, внедрения в практику передовых технических и программных средств;- совершенствования интеллектуального потенциала сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы. 3. Основные направления совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы В целях разрешения проблемных вопросов, существующих в практической деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, повышения влияния принимаемых мер на стабилизацию криминогенной обстановки в стране, а также с учетом ограниченности возможности выделения финансовых средств из федерального бюджета на ее развитие, необходимо сосредоточить внимание на использовании внутренних резервов, ужесточении режима экономии поступающих средств и совершенствовании механизма управления по следующим направлениям. 3.1. Организационно-управленческая деятельность Основными ее направлениями на период до 2005 года являются:- совершенствование аналитической работы деятельности лицензионно-разрешительных подразделений, прогнозирование развития ситуации в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ;- качественное улучшение информационно-методического обеспечения подразделений лицензионно-разрешительной работы;- повышение уровня зонального контроля за выполнением подразделениями лицензионно-разрешительной работы положений нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы оборота оружия;- смещение акцента управленческой деятельности в сторону оказания практической и организационно-методической помощи подразделениям лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, изучение, обобщение и распространение передовых форм и методов работы органов внутренних дел в данной сфере деятельности;- оптимизация планирования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы всех уровней;- улучшение работы с гражданами, создание благоприятных условий приема посетителей, оказание консультативной и информационной помощи населению, использование в этих целях возможностей средств массовой информации, информационных стендов, буклетов и т.д.;- внедрение в практику деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы современных форм и методов взаимодействия с заинтересованными подразделениями органов внутренних дел в выявлении и пресечении правонарушений, связанных с оборотом оружия, взрывчатых веществ, осуществлением частной детективной и охранной деятельности;- повышение эффективности контроля за обеспечением сохранности оружия и взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельностью;- расширение практики проведения целевых региональных и федеральных мероприятий, направленных на изъятие оружия и взрывчатых веществ из незаконного оборота, повышение их эффективности, пресечение противоправных действий частных детективов и охранников;- создание, поэтапное внедрение автоматизированной информационно-поисковой системы (АИПС) "Оружие-Р" и интеграция ее в единую систему контроля за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации, начиная с его производства (ввоза) и заканчивая утилизацией;- использование в практике организации обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью возможностей частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности;- укрепление взаимодействия с другими правоохранительными органами, общественными организациями, предприятиями и учреждениями в области контроля за оборотом оружия, деятельностью частных охранных и детективных структур;- развитие делового сотрудничества с представителями разрешительных систем министерств внутренних дел государств - участников СНГ. 3.2. Кадровое обеспечение, повышение уровня профессиональной подготовки Расширение сферы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы, значительное увеличение объемов возложенных на них функций настоятельно требуют совершенствования работы с кадрами. В этой связи на основании требований Директивы МВД России от 19 июня 1996 г. N 1 "О неотложных мерах по коренному улучшению работы с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" приоритетными направлениями кадровой политики для сотрудников подразделений лицензионно - разрешительной работы будут:- определение на основе научно обоснованных методик оптимальной структуры лицензионно-разрешительных подразделений, предельной нагрузки их сотрудников и приведение в соответствие вновь установленным нормам их штатной численности, разработка критериев оценки деятельности каждого сотрудника;- создание целостной системы обучения сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы и повышения уровня их профессиональной подготовки, открытие в этих целях на базе высших учебных заведений МВД России отделений по подготовке таких специалистов по очной и заочной формам обучения, расширение географии учебных центров первоначальной подготовки и переподготовки, подготовка пособий, сборников, учебных программ, в том числе на электронных носителях и с использованием видеотехники;- формирование у сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы навыков привлечения граждан к сотрудничеству в качестве доверенных лиц и установления доверительных отношений;- развитие института стажировки начальников подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД в центральном аппарате МВД России, введение практики их регулярных заслушиваний у руководства ГУООП МВД России. 3.3. Создание эффективного механизма на основе реализации нормативно-правовой базы в сфере оборота оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности Первопричиной предстоящих преобразований, заложенных в настоящую Концепцию, является процесс активного развития правовой базы деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы.В ближайшей перспективе предполагается завершить разработку блока нормативных, правовых актов, регулирующих широкий спектр вопросов, входящих в компетенцию подразделений лицензионно-разрешительной работы. Среди них:1. Федеральные законы:- "О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации";- "О ведомственной охране в Российской Федерации";- "Об обороте взрывчатых веществ промышленного назначения в Российской Федерации".2. Постановления Правительства Российской Федерации:- "Об утверждении размеров единовременных сборов, взимаемых при выдаче лицензий, разрешений и сертификатов";- "О порядке получения в органах внутренних дел во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами";- "Об утверждении Правил оборота гражданского, служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации";- "О государственной стандартизации гражданского и служебного оружия и патронов к нему";- "Об установлении порядка оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях";- "О порядке изготовления боевого оружия и боеприпасов к нему (порядок лицензирования), а также поставок в другие государства";- "О перечне народов Российской Федерации, атрибутика национальных костюмов которых предусматривает возможность ношения холодного клинкового оружия".Таким образом к 1998 году будет сформирована стройная правовая система контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов, частной детективной и охранной деятельностью, а к 2000 году - боевого оружия и взрывчатых веществ.Наряду с этим будет развернута работа по инициированию принятия соответствующих решений в сфере лицензионно-разрешительной деятельности на уровне субъектов Российской Федерации. Этому процессу предстоит придать управляемый, целенаправленный характер.Концепция совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел одобрена участниками Всероссийского совещания-семинара начальников подразделений лицензионно-разрешительной работы 8 - 9 апреля 1997 года (г. Ижевск).                                            Приложение 2. План мероприятий по реализации концепции совершенствования деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел          Приложение 2                                              к Приказу МВД России                                          от 23 июня 1997 года N 382                              ПЛАНмероприятий по реализации концепции совершенствованиядеятельности подразделений лицензионно-разрешительнойработы органов внутренних делNп/п Содержание мероприятий ИсполнительСрокисполн.1.Провести исследования и подготовить научно обоснованную методику определения оптимальной нагрузки для сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел ВНИИ, ГУООП,ГУВДТ, 8 ГУянварь1998 г.2.Подготовить методические рекомендации о нормативах штатной численности для подразделений лицензионно-разрешительной работы ГУООП, ГУВДТ,8 ГУ, ОМУ ГШ,УСиА ГШ январь1998 г.3.Изучить историческую практику применения разрешительных мер по регулированию оборота оружия на территории Российского государства и на ее основе подготовить информационные материалы об образовании лицензионно-разрешительной службы ГУООП, ГУВДТ,8 ГУ, ВНИИсентябрь1997 г.4.Изучить практику подготовки сотрудников лицензионно-разрешительных подразделений Восточного региона, г.Москвы и Московской области, внести соответствующие предложения руководству министерства ГУООП, ГУКIIIквартал1997 г.5.Подготовить и направить в территориальные подразделения справочное пособие по вопросам оборота оружия ГУООПII полу-годие1997 г.6.Принять меры по:- внедрению в практику работы Екатеринбургского юридического института МВД России заочной формы подготовки специалистов лицензионно-разрешительной работы и открытию очного отделения этого профиля в Санкт-Петербургской академии МВД России;- укреплению материально-технической базы курсов подготовки и переподготовки сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы, а также очного отделения по подготовке специалистов высшей квалификации. Оказать материальную помощь в приобретении компьютерной техники и другого оборудования ГУООП, ГУК,Екатерин-бургский юридический институт,Санкт- ПетербургскаяакадемияМВД РоссииГУООПв течение1997-1998годовв течение1997 г.7.Определить тематику научных исследований по совершенствованию лицензионно-разрешительной работы и усилению контроля за оборотом оружия, частной детективной и охранной деятельностью ГУООП, ВНИИ,8 ГУ, ГУВДТ,УСиА ГШ, ГИЦ август -сентябрь1997 г.8.Изучить практику реализации требований Приказа МВД России от 29 марта 1993 г. N 025, при необходимости внести предложения руководству министерства о его доработке ГУООП, ГУУРII квар-тал1998 г.9.Подготовить с соответствующими комментариями сборник законодательных и нормативных актов, регулирующих оборот оружия, взрывчатых веществ, и направить его во все подразделения лицензионно-разрешительной работы ГУООПI полу-годие1998 г.10.Разработать и ввести в действие оценочные таблицы результатов деятельности лицензионно-разрешительных подразделений МВД, ГУВД, УВДГУООП, ГУВДТ,8 ГУ, ВНИИ,МВД, ГУВД,УВД,горрайорганывн. дел со II по-лугодия1997 г.(ежеквар-тально)11.Разработать и внедрить новые формы разрешающих документов, имеющих высокий уровень защищенности от подделок, дающих право на приобретение и использование огнестрельного оружия и взрывчатых веществ ГУООП, УСиАГШв течение1997 -1998 гг.12.В целях предупреждения криминальных проявлений в обороте оружия, взрывчатых веществ, частной охранно-сыскной деятельности регулярно проводить общероссийские оперативно-профилактические мероприятия, о результатах которых информировать Правительство Российской Федерации ГУООП, ГУУРГУОП, 8 ГУ,ГУВДТежегодно13.Обеспечить создание и поэтапное внедрение многоуровневой автоматизированной системы учета и контроля за оборотом оружия:- подготовить исходные требования к типовой АИПС "Оружие-Р" по учету и контролю за оборотом гражданского и служебного оружия подразделениями лицензионно-разрешительной работы, разработать единую методику сбора и хранения информации;ГУООП, ГИЦ,УСиА ГШв течение1997 -1998 гг.- провести комплекс организационно-технических мероприятий по созданию и поэтапному внедрению в базовых подразделениях лицензионно-разрешительной работы типовой АИПС "Оружие-Р";ГУООП, ГИЦ,УСиА ГШ,МВД, ГУВД,УВД1998 -2000 гг.- подготовить исходные требования и приступить к созданию АИПС "Оружие-ИЦ" для ведения баз данных в информационных центрах по учету и контролю за оборотом гражданского и служебного оружия подразделений лицензионно-разрешительной работы, решить организационно-технические вопросы стыковки АИПС "Оружие-ИЦ" с функционирующей в ГИЦ МВД России АИПС "Оружие" по учету утраченного, утерянного и добровольно сданного оружия (при условии финансирования)ГУООП, ГИЦ,УСиА ГШ1998 -2000 гг.14.Подготовить проект приказа МВД России о порядке использования денежных средств, получаемых за выдачу лицензий, для создания Федеральной системы АИПС "Оружие-Р"ГУООП, ГФЭУ,УСиА ГШвтороеполуго-дие1997 г.15.Изучить практику эффективности использования института доверенных лиц в контроле за оборотом оружия, взрывчатых веществ, частной детективной и охранной деятельности. На основе полученных материалов подготовить предложения о внесении изменений в действующие ведомственные нормативные акты ГУООП,ГУВДТ, 8 ГУ,ВНИИпервоеполуго-дие1998 г.16.Обеспечить участие в работе комитетов и комиссий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации при сопровождении проектов Федеральных законов:в течение1997 г.- "О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации";ГУООП,ПУ ГШ - "О ведомственной охране в Российской Федерации";ГУВО, ГУООП,ПУ ГШ- "Об обороте взрывчатых веществ промышленного назначения в Российской Федерации"ГУООП, ЭКЦ,ПУ ГШ 17.Подготовить проекты Постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам оборота оружия: - "Об утверждении размеров единовременных сборов, взимаемых при выдаче лицензий, разрешений и сертификатов";- "О порядке получения в органах внутренних дел во временное пользование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия юридическими лицами с особыми уставными задачами";- "Об утверждении Правил оборота гражданского, служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"ГУООП, 8 ГУ,ГУВДТ, ЭКЦ,ПУ ГШII квар-тал1997 г.18.Принять участие в подготовке проектов Постановлений Правительства Российской Федерации:II -III квар-талы 1997 г.- "О государственной стандартизации гражданского и служебного оружия и патронов к нему";ГУООП, ГУВДТ,8 ГУ, ЭКЦ,ПУ ГШ- "Об установлении порядка оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях";ГУООП,ГУМТиВС,ПУ ГШ- "О порядке изготовления боевого оружия и боеприпасов к нему (порядок лицензирования), а также поставок в другие государства";8 ГУ, ЭКЦ,ГУООП, ПУ ГШ- "О перечне народов Российской Федерации, атрибутика национальных костюмов которых предусматривает возможность ношения холодного клинкового оружия"ГУООП,ПУ ГШ19.Подготовить и направить в инстанции проект распоряжения Правительства Российской Федерации об освобождении органов внутренних дел от функций по контролю за средствами цветного ксерокопирования и капельно-струйнымипринтерами, сильнодействующими ядовитыми, радиоактивными и наркотическими веществами, как противоречащих требованиям Закона Российской Федерации "О милиции" и осуществляемых без законодательных оснований ГУООП, 8 ГУ,ГУВДТвтороеполу-годие1997 г.20.Совместно с Госстандартом России и другими заинтересованными министерствами и организациями принять участие в разработке межведомственного нормативного документа по сертификации оружия, порядка его испытаний на соответствие криминалистическим и иным требованиям ГУООП, 8 ГУ,ЭКЦвтороеполу-годие1997 г.21.Совместно с ГТК и Госстандартом России разработать Инструкцию о порядке перемещения через Государственную границу Российской Федерации гражданского и служебного оружия и боеприпасов к нему и подготовить проект приказа по введению ее в действие ГУООП, 8 ГУ,ГУВДТIIIквартал1997 г.22.Осуществить конкретные меры по приведению в соответствие федеральному законодательству правовых актов, принятых субъектами Российской Федерации по вопросам оборота гражданского и служебного оружия ГУООП, ПУ ГШ,МВД, ГУВД,УВДвтороеполу-годие1997 г. спереходомна1998 г.23.Подготовить и согласовать с Госгортехнадзором России проекты нормативных и методических документов по усилению контроля за хранением и использованием взрывчатых материалов и пиротехнических изделий ГУООП, 8 ГУ,ПУ ГШвтороеполугодие1997 г.24.Изучить формы и методы привлечения частных, охранно-сыскных структур к участию в охране общественного порядка и борьбе с преступностью в различных регионах Российской Федерации. Совместно с объединениями и ассоциациями частных охранно-сыскных предприятий разработать конкретные планы привлечения охранников к совместному с милицией обеспечению общественного порядка на участках имаршрутах, прилегающих к местам дислокации охранных предприятий и служб безопасности. Подготовить и направить на места методические рекомендации ГУООП, МВД,ГУВД, УВДв течение1997 г.25.Совместно с Координационно-методическим советом при Министерстве общего профессионального образования Российской Федерации разработать проекты типовой учебно-методической документации по подготовке в негосударственных образовательных учреждениях частных детективов и охранников ГУООП, ВНИИв течение1997 г.                                                  ГУООП МВД России Электронный текст документаподготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:рассылка  				]]>