06 января 19992019-09-15 07:36:05.005101Документ опубликован не былЛенинградский областной судСУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДАРЕШЕНИЕот 10 декабря 1998 года по делу N 3-51/98[О признании недействительным со дня принятия п. "а" и "б" ст. 16 Устава Ленинградской области]Именем Российской ФедерацииСудебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:председательствующего Телятникова В.И.с участием прокурора Волиной Г.А.при секретаре Макаричевой Е.С.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Ленинградской области о признании недействительным со дня принятия п. "а" и "б" ст. 16 Устава Ленинградской области в редакции областного закона от 3 июня 1997 года.установилаПрокурор Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным со дня принятия п. "а" и "б" ст. 16 Устава Ленинградской области в редакции областного закона, принятого Законодательным собранием Ленинградской области 28 апреля 1997 года и подписанного Губернатором области 3 июня 1997 года. Закон N 11-оз.В обоснование заявления указывает, что в соответствии с требованиями п. "а" и "б" ст. 16 Устава в состав собственности Ленинградской области входят природные объекты (земля, недра, леса, воды, растительный и животный мир и другие); земельные участки. Однако эти положения Устава противоречат требованиям ч.1 ст.9, п. п. "г" и "л" ст.7, ч.2 ст.76 Конституции РФ, ст. 12 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Ленинградской области, ч.1 ст. 1-2 Закона РФ "О недрах", ст.35 Водного кодекса РФ, ст. 19 Лесного кодекса РФ, ст.4 Федерального закона "О животном мире".В судебном заседании прокурор поддержал доводы заявления в полном объеме, полагает, что п."а" и п. "б" ст. 16 Устава подлежат признанию недействительными со дня принятия закона, настаивает на рассмотрении заявления.Представители Законодательного собрания и Губернатора Ленинградской области заявления прокурора не оспаривают, указывают, что Законодательным собранием принят закон об изменении редакции ст. 16 Устава Ленинградской области и абзац 1-й ст. 16 формулируется следующим образом: "В состав собственности Ленинградской области в соответствии со статьей 14 настоящего Устава входят природные объекты (земля, недра, леса, воды, растительный и животный мир и другие), земельные участки, однако Губернатор области не подписал закон на момент рассмотрения дела в суде и закон не вошел в число действующих.Ст. 14 Устава, на которую делается ссылка в новой редакции ст. 16, предусматривает нахождение в собственности Ленинградской области объектов, переданных в результате разграничения государственной собственности или приобретенных на другом законном основании.Обсудив доводы прокурора и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и положения законодательства, коллегия, оценивая обстоятельства дела в их совокупности, полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.Областной закон "О новой редакции областного закона "Устав Ленинградской области" принят Законодательным собранием Ленинградской области 28 апреля 1997 года и подписан Губернатором Ленинградской области 3 июня 1998 года, закон 11-ОЗ.В соответствии с требованиями ст. 16 Устава области в состав собственности Ленинградской области входят:а) природные объекты (земля, недра, леса, воды, растительный и животный мир и другие);б) земельные участки.Эти положения Устава и оспариваются прокурором области.В соответствии с требованиями ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.В соответствии с положениями п.п. "в", "г", "д" ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, разграничение государственной собственности, природопользование.По вопросам, относящимся к совместному ведению, законы субъектов Федерации не могут противоречить законам РФ - ст.76 Конституции РФ.В соответствии с требованиями ст. 1-2 Федерального закона "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Ст.35 Водного кодекса РФ устанавливает, что все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью.В соответствии с требованиями ст. 18 Лесного кодекса РФ содержание права собственности на лесной фонд и права собственности на леса, не входящие в лесной фонд, определяется настоящим Кодексом, гражданским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации.В соответствии с требованиями ст.4 Федерального закона "О животном мире" животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.В соответствии со ст. 12 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ленинградской области "разграничение природных ресурсов на территории Ленинградской области на природные ресурсы федерального и областного значения производится отдельным соглашением, если иное не установлено федеральным законодательством".Положения приведенных законов Российской Федерации, Конституции РФ и договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ленинградской области позволяют сделать вывод, что в установленном порядке в собственность Ленинградской области как субъекта Федерации объекты, на которые указывается в п. "а" и "б" ст. 16 Устава области, не передавались и эти положения Устава противоречат федеральному законодательству, которое не предусматривает право субъекта Федерации решать вопросы перехода в собственность субъекта природных объектов, а потому и закон области в этой части подлежит признанию недействительным со дня его принятия.Такой вывод коллегии соответствует требованиям ст. 13 ГК РФ, ст.ст.22, 23 Федерального закона "О прокуратуре РФ".На основании изложенного и руководствуясь ст.197, 203 ГПК РСФСР судебная коллегиярешилаЗаявление прокурора Ленинградской области удовлетворить.Признать недействительными со дня принятия п."а" и п."б" ст. 16 Устава Ленинградской области в редакции областного Закона от 3 июня 1997 года N 11-оз, которыми установлено, что в состав собственности Ленинградской области входят: а) природные объекты (земля, недра, леса, воды, растительный и животный мир и другие); б) земельные участки.Решение* может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд РФ в течение 10 дней, после изготовления в окончательном виде.ПредседательствующийТелятников В.И.Решение изготовлено 25 декабря 1998 года. -------------------* Решение вступило в силу с 6 января 1999 года. Примечание "КОДЕКС".  Текст документа сверен по:официальная рассылка 				]]>