2017-07-08 16:25:03.076975Документ опубликован не былО государственной службе российского казачестваПроект N 160191-4*___________________________*Согласно паспорту проекта,проект принят в третьем чтении.-Примечание "КОДЕКС". РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО государственной службе российского казачества Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона1. Настоящим Федеральным законом определяются правовая и организационная основы осуществления российским казачеством государственной службы.2. Настоящий Федеральный закон не распространяется на деятельность российского казачества, не связанную с государственной службой. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:1) российское казачество - граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ; 2) государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации - перечень сведений о казачьих обществах.3) казачье общество - добровольное объединение граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации, образованное в соответствии с федеральным законодательством, включенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке взяли на себя обязательства по несению государственной и иной службы.Казачье общество создается в форме хуторского, станичного, городского, окружного (отдельского) и войскового казачьего общества с фиксированным персональным составом:а) хуторское, станичное и городское казачье общество - первичное объединение граждан и членов их семей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иного населенного пункта, включенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке взяли на себя обязательства по несению государственной и иной службы. Из указанных первичных казачьих обществ путем их объединения формируются окружные (отдельские) казачьи общества;б) окружное (отдельское) казачье общество - объединение хуторских, станичных и городских казачьи общества. Окружные (отдельские) казачьи общества объединяются в войсковое казачье общество.в) войсковое казачье общество - объединение окружных (отдельских) казачьих обществ, которое осуществляет свою деятельность на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.Статья 3. Правовая основа государственной службы российского казачестваПравовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в сфере государственной службы.Статья 4. Основные принципы осуществления российским  казачеством государственной службы1. Основными принципами осуществления российским казачеством государственной службы являются:1) законность;2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;3) равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе, взаимосвязь государственной и муниципальной службы;4) профессионализм и компетентность государственных служащих;5) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.2. Реализация принципов осуществления российским казачеством государственной службы обеспечивается федеральным законодательством о государственной службе.Статья 5. Государственная служба российского казачества1. Российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации.2. Российское казачество проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с федеральным законодательством.Российское казачество для прохождения военной службы направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, в пограничные органы.3. Российское казачество проходит правоохранительную службу в соответствии с федеральным законодательством.4. Российское казачество в установленном порядке:1) оказывает содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета казаков, организует военно-патриотическое воспитание призывников, их подготовку к военной службе и вневойсковую подготовку во время пребывания в запасе;2) принимает участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях;3) принимает участие в охране общественного порядка, обеспечении экологической и пожарной безопасности, в охране государственной границы, борьбе с терроризмом; 4) осуществляет иную деятельность на основе договоров (соглашений) казачьих обществ с органами военного управления, федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.5. Российское казачество осуществляет свое право на равный доступ к государственной службе в соответствии с законодательством Российской Федерации. 6. Российское казачество привлекается к государственной службе в соответствии с настоящим Федеральным законом при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке взяли на себя обязательства по несению государственной и иной службы, включено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.7. Порядок принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, на себя обязательств по несению государственной и иной службы, а также форма одежды, знаки различия, чины и удостоверение казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации.8. Российское казачество может привлекаться к муниципальной службе в соответствии с федеральным законодательством при условии, что казачье общество, члены которого в установленном порядке взяли на себя обязательства по несению муниципальной службы, включено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. Российское казачество проходит муниципальную службу в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.Статья 6. Основные положения порядка ведения государственного  реестра казачьих обществ в Российской Федерации1. Внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации подлежат хуторские, станичные, городские, окружные (отдельские) и войсковые казачьи общества, члены которых в установленном порядке взяли на себя обязательства по несению государственной и иной службы. Данные обязательства отражаются в уставе казачьего общества по согласованию соответственно с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальных органов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований.2. Казачье общество для внесения в государственный реестр представляют следующие документы:устав казачьего общества, принятый на общем собрании (конференции) казачьего общества, согласованный с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований и утвержденный в установленном порядке; перечень казачьих обществ, входящих в состав окружного (отдельского) казачьего общества, войскового казачьего общества;решение общего собрания (конференции) казачьих обществ о ходатайстве включения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;заверенную копию свидетельства о государственной регистрации казачьего общества в качестве некоммерческой организации;сведения об общей (фиксированной) численности членов казачьего общества, численности членов казачьего общества, взявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Хуторское, станичное, городское казачье общество при представлении данных сведений представляет также список членов казачьего общества, взявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы;решение уполномоченного органа о включении казачьего общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.В соответствии с установленным порядком ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации может быть определено предоставление иных необходимых для государственной регистрации документов.3. Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - государственный реестр) ведется уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 4. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области ведения государственного реестра в месячный срок со дня получения документов, установленных порядком ведения государственного реестра:рассматривает документы, организует проведение по ним правовой и иной экспертизы и в случае несоответствия этих документов законодательству Российской Федерации возвращает их заявителю для устранения выявленных нарушений;принимает решение о внесении казачьего общества в государственный реестр;выдает свидетельство о внесении казачьего общества в государственный реестр.5. Казачье общество может быть исключено из государственного реестра в следующих случаях:нарушения казачьим обществом и (или) его членами Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов;систематического и (или) ненадлежащего исполнение взятых на себя членами казачьего общества обязательств по несению государственной или иной службы;уменьшения установленной численности изъявивших желание нести государственную и (или) иную службу;ликвидации казачьего общества в качестве юридического лица.6. Порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации определяется Президентом Российской Федерации.Статья 7. Основные положения порядка заключения договоров (соглашений) казачьих обществ с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления1. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований для оказания им содействия в осуществлении установленных задач и функций вправе привлекать к осуществлению полномочий указанных органов членов казачьих обществ в соответствии с заключенными договорами (соглашениями) с казачьими обществами.2. Федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют контроль за соблюдением условий указанных договоров (соглашений).3. В указанных договорах (соглашениях) определяются условия и порядок привлечения членов казачьих обществ к осуществлению соответствующих полномочий, порядок финансирования, срок действия договора (соглашения), основания и порядок его досрочного расторжения, иные условия, связанные с исполнением положений договоров (соглашений).4. Указанный договор (соглашение) подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и (или) его территориального органа, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органы государственной власти субъекта Российской Федерации), главой муниципального образования (главой местной администрации) или уполномоченным им должностным лицом и уполномоченным представителем казачьего общества.5. Порядок заключения договоров (соглашений) с казачьими обществами определяется Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с положением о порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе, утверждаемом Президентом Российской Федерации.Статья 8. Финансирование государственной службы российского казачества1. Финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.2. Порядок финансирования государственной службы российского казачества устанавливается Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.Статья 9. Вступление в силу настоящего Федерального законаНастоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.ПрезидентРоссийской ФедерацииВ. Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА  к проекту федерального закона "О государственной службе  российского казачества"  Проектом федерального закона "О государственной службе российского казачества" предлагается законодательно определить правовую и организационную основы привлечения российского казачества к государственной службе с учетом практики правового регулирования этих вопросов иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Иная деятельность российского казачества, не связанная с государственной службой, федеральным законом "О государственной службе российского казачества" не регулируется.Действие этого федерального закона планируется распространить лишь на граждан Российской Федерации, являющихся членами казачьих обществ, которые включены в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которых в установленном порядке взяли на себя обязательства по несению государственной и иной службы (статьи 2 и 5).В этих целях в законопроекте дается определение понятия "казачье общество" - добровольное объединение граждан в форме некоммерческой организации, образованное в соответствии с федеральным законодательством, включенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке взяли на себя обязательства по несению государственной и иной службы (статья 2).Законопроектом предлагается установить, что основными принципами осуществления российским казачеством государственной службы являются: законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе, взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц (статья 4).Законопроектом предусматривается, что российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации, военную службу и правоохранительную службу - в соответствии с федеральным законодательством. Военную службу российское казачество проходит в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах. Для прохождения военной службы российское казачество направляется по возможности в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, в пограничные органы, во внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации (статья 5).Законопроектом предусматривается, что российское казачество в установленном порядке будет оказывать содействие государственным органам в организации и ведении воинского учета казаков, в организации военно-патриотического воспитания призывников, их подготовке к военной службе и во вневойсковой подготовке во время пребывания в запасе, будет принимать участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, по гражданской и территориальной обороне, в природоохранных мероприятиях, будет принимать участие в охране общественного порядка, обеспечении государственной, пограничной, экологической и пожарной безопасности, в борьбе с терроризмом, а также осуществлять иную деятельность на основе договоров казачьих обществ с органами военного управления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 5).Законопроектом предлагается установить, что порядок принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, на себя обязательств по несению государственной и иной службы, порядок ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, а также форма одежды, знаки различия, чины и удостоверение казака не проходящих военную службу членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, определяются Президентом Российской Федерации (пункт 7 статьи 5).Финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных бюджетов. Порядок финансирования государственной службы казачьих обществ устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 6).Принятие данного федерального закона не потребует дополнительных средств из федерального бюджета.ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона "О государственной службе российского казачества", вносимый в Государственную Думу Президентом Российской ФедерацииПрезидентуРоссийской ФедерацииВ.В.ПутинуНа N А4-12101Пс от 6 августа 2004 г.В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.Законопроектом предлагается определить правовую и организационную основы осуществления государственной службы российским казачеством.Положения части 4 статьи 5 законопроекта, определяющие дополнительные виды деятельности, осуществляемые казачеством, не согласуются с частью 2 статьи 1 законопроекта, устанавливающей, что данный федеральный закон не распространяется на деятельность российского казачества, не связанную с государственной службой. Учитывая указанную норму, целесообразно уточнить и редакцию пункта 2 статьи 2 проекта, поскольку не ясно какая "иная" служба российского казачества имеется в виду.Статьей 5 законопроекта установлено, что российское казачество проходит государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом каких-либо особенностей прохождения государственной службы российского казачества в проекте не установлено.В соответствии со статьей 6 законопроекта финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных бюджетов. Однако необходимо учитывать, что Бюджетным кодексом Российской Федерации понятие "иные бюджеты" не предусмотрено.В случае если предполагается, что данное понятие включает в себя бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, то необходимо отметить следующее.Согласно статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обладают правом самостоятельно в соответствии с данным кодексом определять направления расходования средств соответствующих бюджетов.Действующим законодательством по вопросам разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определено, что федеральные законы не должны содержать положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации.В этой связи положения, связанные с осуществлением финансирования государственной службы российского казачества, а также норма части 2 указанной статьи, согласно которой порядок финансирования государственной службы российского казачества устанавливается Правительством Российской Федерации, требуют уточнения.На основании изложенного Правительство Российской Федерации представленный проект федерального закона поддерживает с учетом высказанных замечаний. Заместитель ПредседателяПравительства Российской ФедерацииА.Жуков Текст документа сверен по:рассылка 				]]>