2017-07-08 16:54:14.443536Документ опубликован не былО внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нуждПроект N 321847-4РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации в части установления порядкарезервирования земель для государственныхили муниципальных нуждПринят Государственной Думой20 апреля 2007 года Статья 1  В пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 12, ст.1024; 2005, N 1, ст.25; 2006, N 50, ст.5279) слова "земельных участков" заменить словом "земель". Статья 2  Пункт 2 статьи 26_3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст.5005; 2003, N 27, ст.2709; 2005, N 1, ст.17, 25; 2006, N 1, ст.10; N 23, ст.2380; N 30, ст.3287; N 31, ст.3452; N 44, ст.4537; N 50, ст.5279; 2007, N 1, ст.21; N 13, ст.1464) дополнить подпунктом 10_1 следующего содержания:"10_1) резервирования земель, изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации;".Статья 3  Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст.4147; 2003, N 27, ст.2700; 2004, N 27, ст.2711; N 41, ст.3993; N 52, ст.5276; 2005, N 1, ст.17; N 10, ст.763; N 30, ст.3128; 2006, N 23, ст.2380; N 27, ст.2881; N 50, ст.5279; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.23) следующие изменения:1) в пункте 1 статьи 9:а) подпункт 4 после слова "порядка" дополнить словами "резервирования земель,";б) подпункт 5 изложить в следующей редакции:"5) резервирование земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для нужд Российской Федерации;";2) пункт 1 статьи 10 после слова "относятся" дополнить словом "резервирование,";3) пункт 1 статьи 11 после слова "относятся" дополнить словами "резервирование земель,";4) статью 22 дополнить пунктом 3_1 следующего содержания:"3_1. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, заключается на срок, продолжительность которого не может превышать срок резервирования таких земель.";5) статью 23 дополнить пунктом 4_1 следующего содержания:"4_1. Срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.";6) пункт 5 статьи 27 дополнить подпунктом 13 следующего содержания:"13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.";7) в пункте 4 статьи 28:а) в абзаце первом слова "для строительства," исключить;б) в абзаце четвертом слова "резервирования земельных участков" заменить словами "резервирования земель";8) в пункте 8 статьи 31:а) абзац второй дополнить предложением следующего содержания: "В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства или осуществления иных улучшений земельного участка, расположенного в границах зарезервированных земель, после информирования указанных лиц о резервировании земель собственник такого земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор такого земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на таком земельном участке или с иным его улучшением.";б) в абзаце третьем слова "независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта" исключить;9) главу VII дополнить статьей 56_1следующего содержания:"Статья 56_1. Ограничения прав на землю в связи срезервированием земель длягосударственных или муниципальных нужд 1. Предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд. 2. Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.";10) в главе XI:а) наименование изложить в следующей редакции:"ГЛАВА XI. МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ, ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО,ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР ИРЕЗЕРВИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД";б) дополнить статьей 70_1 следующего содержания:"Статья 70_1. Резервирование земель длягосударственных или муниципальных нужд 1. Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.2. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.3. Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет.4. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.";11) в статье 86:а) пункт 5 дополнить абзацем следующего содержания: "Допускается использование земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, на которых расположены зеленые зоны, в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также по решению Правительства Российской Федерации в целях строительства, реконструкции и эксплуатации аэродромов.";б) в пункте 6 слова "зеленые зоны и" исключить;12) второе предложение пункта 3 статьи 102 исключить.Статья 4  Внести в статью 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 4, ст.251; 2006, N 17, ст.1782) следующие изменения:1) абзац третий пункта 3 дополнить словами ", а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон";2) в пункте 8:а) в абзаце шестом слово "(зарезервированные)" исключить;б) абзац седьмой признать утратившим силу;в) дополнить абзацем следующего содержания:"Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки, находящиеся в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.".Статья 5  Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст.3822; 2005, N 1, ст.17, 25; 2006, N 1, ст.10; N 23, ст.2380; N 30, ст.3296; N 31, ст.3452; N 43, ст.4412; N 50, ст.5279; 2007, N 1, ст.21) следующие изменения:1) пункт 20 части 1 статьи 14 после слова "резервирование" дополнить словом "земель";2) пункт 26 части 1 статьи 16 после слова "резервирование" дополнить словом "земель".Статья 6  Внести в статью 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52, ст.5276; 2005, N 30, ст.3122; 2006, N 50, ст.5279; N 52, ст.5498) следующие изменения:1) в абзаце первом слово "Перевод" заменить словами "1. Перевод", после слов "таких земель" дополнить словами ", за исключением земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель,";2) дополнить частью 2 следующего содержания:"2. Перевод земель лесного фонда, на которых расположены зеленые зоны, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также по решению Правительства Российской Федерации в случае размещения аэродромов.".Статья 7  Подпункт "ж" пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст.16; 2006, N 1, ст.21) изложить в следующей редакции:"ж) о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;".Статья 8  Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст.17; N 30, ст.3122; 2006, N 1, ст.17; N 27, ст.2881; N 52, ст.5498) дополнить статьей 3_1 следующего содержания:"Статья 3_11. До утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке документов территориального планирования, но не позднее 1 января 2010 года в целях резервирования земель для федеральных государственных нужд границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения утверждаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, а в целях резервирования земель для государственных нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Проекты границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения до их утверждения подлежат согласованию в порядке, установленном частями 2-5 настоящей статьи.2. Проект границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства федерального значения подлежит согласованию в случае, если предполагается размещение такого объекта на земельном участке, который находится в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена либо в муниципальной собственности. Проект границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства федерального значения направляется на согласование уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется размещение такого объекта капитального строительства. 3. Проект границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства регионального или местного значения подлежит согласованию в случае, если предполагается размещение такого объекта на землях, находящихся в федеральной собственности. Проект границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства регионального или местного значения направляется на согласование уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. 4. Срок согласования проекта границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не может превышать один месяц со дня направления указанного проекта на согласование. Неполучение заключения на проект границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации от уполномоченного федерального органа исполнительной власти в установленный настоящей частью срок рассматривается как согласие таких органов с указанным проектом.5. В случае получения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации от уполномоченного федеральногооргана исполнительной власти мотивированного заключения о несогласии с проектом границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства регионального или местного значения уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение о создании согласительной комиссии в порядке, установленном частью 8 статьи 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать один месяц.6. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе утвердить проект границ зоны планируемого размещения объекта капитального строительства федерального значения при наличии вопросов, возникших в ходе согласования такого проекта и оставшихся несогласованными с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.".Статья 9  Акты о резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, являются юридически значимыми. Срок резервирования указанных земельных участков не может превышать предельные сроки резервирования земель, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.Статья 10  Правительство Российской Федерации в течение шести месяцев после дня вступления в силу настоящего Федерального закона издает нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию его положений.ПрезидентРоссийской Федерации В.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА  к проекту федерального закона "О внесении изменений  в некоторые законодательные акты Российской Федерации  в части установления порядка резервирования земельных  участков для государственных или муниципальных нужд"  Законопроект принимается в развитие положений статей 35, 36, 72 Конституции Российской Федерации, а также в развитие отдельных положений Земельного кодекса Российской Федерации. Законопроектом предлагается урегулировать существующий пробел в законодательстве Российской Федерации в части, касающейся правового регулирования института резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд, посредством внесения изменений и дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Основной целью законопроекта является установление порядка резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд с целью повышения эффективности управления земельными ресурсами в Российской Федерации и снижения государственных расходов при изъятии (выкупе) земельных участков для государственных или муниципальных нужд.Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения по резервированию земель для государственных и муниципальных нужд, а также иные отношения, тесно связанные с ними.Законопроектом предусмотрены три группы предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области правового регулирования земель для государственных или муниципальных нужд.Первая группа предложений касается дополнения Земельного кодекса Российской Федерации главой VI_I "Резервирование земель", включающей в себя 6 статей, а также внесения дополнений в отдельные статьи Земельного кодекса Российской Федерации. Нормами, содержащимися в главе VI_I "Резервирование земель", регулируются следующие вопросы:- основания и порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд;- полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по подготовке и принятию решения о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд;- случаи и порядок компенсации собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков за наложение на них ограничений, связанных с резервированием их земель;- сроки резервирования земель;- содержание ограничений прав собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков при резервировании земель;- порядок учета и регистрации обременении, вызванных резервированием земель;- основания для прекращения резервирования земельных участков.Вторая группа предложений, редакционная, необходима для внесения соответствующих изменений и дополнений в нормы отдельных статей Земельного кодекса Российской Федерации.Третья группа предложений касается внесения соответствующих редакционных изменений в статью 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в целях приведения в соответствие норм вышеуказанного закона и Земельного кодекса Российской Федерации в связи с включением в Земельной кодекс Российской Федерации главы VI_I "Резервирование земель" и внесением иных изменений и дополнений.Социально-экономические последствия принятия данного законопроекта состоят в установлении порядка утверждения, изменения и отмены документации о резервировании земель, установлении порядка использования зарезервированных земель, сохранении значительных средств, которые пришлось бы направить на выкуп недавно приватизированных земельных участков, создании благоприятных условий для гармоничного развития поселений, снижении спекуляции земельными участками. Кроме того, органы государственной власти или местного самоуправления обретут правовой механизм установления резервирования земель, заинтересованные правообладатели земельных участков приобретут юридическую защиту от необоснованного резервирования и гарантии возмещения убытков, причиненных резервированием земель. Следует отметить, что реализация законопроекта позволит сократить затраты бюджетов всех уровней бюджетной системы на изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, сократить срок проведения всех процедур, необходимых для изъятия и предоставления земельных участков, а также обеспечить гарантии и защиту прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков при резервировании земель.ЗАКЛЮЧЕНИЕна проект федерального закона N  321847-4 "О внесенииизменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации в части установления порядкарезервирования земельных участков для государственных имуниципальных нужд", принятый Государственной Думой впервом чтении 11 октября 2006 г.В проекте федерального закона N 321847-4 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд" (далее - законопроект) предпринята попытка установить правовые основы осуществления резервирования земель.Не оспаривая необходимости совершенствования правового регулирования соответствующих отношений, следует обратить внимание на то, что законопроект имеет ряд серьезных недостатков.Законопроект дополняет Земельный кодекс Российской Федерации новой главой VI_1, которая посвящена в основном подготовке, принятию и прекращению действия решения о резервировании земельных участков (из шести статей главы в пяти речь идет исключительно об указанном решении).Однако правовое регулирование вопросов резервирования земель не должно ограничиваться лишь установлением процедуры подготовки, принятия и прекращения действия соответствующих решений.Порядок резервирования земель прописан в законопроекте весьма схематично. В результате наименование законопроекта не отражает его фактического содержания.Нормы, касающиеся процедурных вопросов подготовки, принятия и прекращения действия решения о резервировании земельных участков, в законопроекте предлагается сгруппировать в отдельной главе Земельного кодекса Российской Федерации, то есть принцип их систематизации такой же, как и у основополагающих норм о правах на землю, государственном и муниципальном управлении земельными ресурсами, категориях земель. Представляется, что такой подход к систематизации соответствующих норм не может быть поддержан.В законопроекте резервирование земельных участков определяется как ограничение прав на землю, которое вводится в целях территориального планирования и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. При этом не учитывается, что вопросы, касающиеся прекращения и ограничения прав на землю и территориального планирования, регулируются соответственно в главе VII Земельного кодекса Российской Федерации, главе 17 Гражданского кодекса Российской Федерации и главе 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.Более логично нормы о резервировании земель включить в указанную главу Земельного кодекса Российской Федерации, а в случае необходимости - и в названные главы Гражданского кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.Законопроектом предусматривается резервирование земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. В связи с этим возникают вопросы о допустимости резервирования других земельных участков, а также о том, следует ли считать, что резервирование всегда обусловливается созданием земельной недвижимости (земельных участков).Следует отметить, что для государственных и муниципальных нужд могут потребоваться определенные территории, в пределах которых могут располагаться как земельные участки, так и земли, не распределенные на земельные участки.Представляется, что положения законопроекта об объекте резервирования требуют дополнительного обсуждения, поскольку вызывает сомнение, что для целей резервирования земель должны в обязательном порядке осуществляться все процедуры, предусмотренные при создании земельной недвижимости (земельных участков), включая государственный кадастровый учет и государственную регистрацию ограничений прав на землю.По отдельным положениям законопроекта имеются следующие замечания и предложения.В соответствии с пунктом 4 статьи 1 законопроекта аренда зарезервированных земельных участков для государственных и муниципальных нужд допускается при условии, если срок аренды не превышает срок резервирования земель. Вместе с тем в пункте 5 статьи 1 законопроекта запрещается установление публичных сервитутов в отношении зарезервированных земельных участков. Правомерность такого избирательного подхода к возможности возникновения указанных прав на землю вызывает сомнение, темболее что согласно пункту 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть срочным или постоянным.Положения статей 43_1-43_6 новой главы VI_1 Земельного кодекса Российской Федерации содержат много внутренних противоречий. Так, резервирование земельных участков в большинстве случаев трактуется как ограничение прав на землю, а иногда как способ введения таких ограничений.В пункте 1 статьи 43_1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что при резервировании земельных участков должен ограничиваться оборот земельных участков (в законопроекте соответствующие ограничения названы ограничениями на распоряжение земельными участками). Однако содержание ограничений оборота земельных участков в законопроекте не раскрывается, что противоречит пункту 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.В пункте 1 статьи 43_1 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривается, что резервирование земельных участков осуществляется "с целью создания необходимых условий реализации документов территориального планирования". При этом в законопроекте не учитывается, что реализация документов территориального планирования должна осуществляться в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Так, согласно статьям 13, 17, 22 и 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации для реализации документов территориального планирования требуется подготовить документацию по планировке территории для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов.Таким образом, законопроект не дает ответа на вопрос, должно ли резервирование земельных участков осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территорий, градостроительных планов), или эту документацию требуется составлять с учетом решений о резервировании земельных участков.В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ограничениями (обременениями) признается наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других).Вопреки этим требованиям в пункте 3 статьи 43_1 Земельного кодекса Российской Федерации речь идет об ограничении не только вещных прав на землю, но и прав аренды и безвозмездного срочного пользования земельными участками.Из законопроекта (статья 43_2 Земельного кодекса Российской Федерации) не ясно, допускается ли резервирование земельных участков для нужд Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, если они ранее были зарезервированы для соответствующих нужд органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.В законопроекте (статья 43_3 Земельного кодекса Российской Федерации) указывается на необходимость осуществления государственного кадастрового учета частей земельных участков, что противоречит Федеральному закону "О государственном земельном кадастре", который допускает государственный кадастровый учет лишь земельных участков.Установленная в пункте 1 статьи 43_3 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность органов исполнительной власти или органов местного самоуправления обеспечить подготовку документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельных участков или их частей, на практике вряд ли может быть реализована, в частности ввиду отсутствия у них необходимых правоустанавливающих документов.В пункте 5 статьи 43_3 и пункте 3 статьи 43_6 Земельного кодекса Российской Федерации определяются особенности государственной регистрации соответствующих ограничений прав на землю. Вместе с тем законопроект не предусматривает внесение изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".Из пункта 8 статьи 43_3 Земельного кодекса Российской Федерации следует исключить положение об изменении документов территориального планирования с учетом решения о резервировании земельного участка, поскольку такое решение не может быть первичным по отношению к документам территориального планирования.Норму о повторном резервировании земельных участков (пункт 9 статьи 43_3 Земельного кодекса Российской Федерации) целесообразно перенести в статью, которой должны определяться сроки резервирования земель.В законопроекте (статья 43_4 Земельного кодекса Российской Федерации) не установлен предельный срок резервирования земельных участков, по истечении которого не допускается повторное резервирование.В пункте 4 статья 43_4 Земельного кодекса Российской Федерации регулируются вопросы аренды зарезервированных земельных участков, в том числе содержатся положения о преимущественном праве арендатора на заключение договора аренды на новый срок. В то же время из пункта 4 статьи 1 законопроекта следует, что особенности аренды соответствующих земельных участков должны быть урегулированы в статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации.В статье 43_5 Земельного кодекса Российской Федерации перечисляются ограничения прав на землю, устанавливаемые при резервировании земельных участков, включая запреты на выдачу разрешений на строительство и изменение разрешенного использования земельных участков. При этом не предусматривается внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, который иначе регулирует соответствующие отношения. Например, часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывает, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется только в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.Представляется, что нормы законопроекта, устанавливающие названные ограничения, целесообразны лишь в случае внесения соответствующих изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации.Ограничениям прав на землю посвящена статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации, что не было учтено при составлении статьи 43_5 Земельного кодекса Российской Федерации.В законопроекте содержится множество неточностей терминологического характера. Например, в нем речь идет о кадастровом учете земельных участков и их частей, карте (плане) зарезервированных земельных участков, об ограничениях на использование зарезервированных земельных участков и (или) распоряжение ими, решениях об изъятии земельных участков и так далее. В то же время другие федеральные законы в соответствующих случаях используют другую терминологию: государственный кадастровый учет земельных участков, кадастровый план земельных участков, ограничения (обременения) вещных прав, решения об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд и так далее. Законопроект необходимо привести в соответствие с понятийным аппаратом, применяемым в других федеральных законах.В соответствии со статьей 4 законопроекта действительными признаются решения о резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд, которые были приняты до вступления в силу федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд", на основании только законов субъектов Российской Федерации. Вместе с тем действительными следовало бы признать и остальные решения о резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд, в частности принятые на основании федеральных законов.С учетом изложенного законопроект нуждается в существенной доработке.Электронный текст документаподготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:рассылка 				]]>