19 мая 20092017-05-13 17:59:22.894243Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 31, 02.06.2009О проекте постановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫПОСТАНОВЛЕНИЕот 19 мая 2009 годаN 451-ППО проекте постановления Московскойгородской Думы "О проекте федерального закона"О внесении изменения в статью 294 части второйНалогового кодекса Российской Федерации"В целях дополнительного привлечения средств для финансирования мероприятий, предупреждающих причинение вреда городскому имуществу, и повышения заинтересованности страховых организаций в формировании необходимых для этого фондов предупредительных мероприятий по договорам добровольного страхования, заключенным с участием субъектов Российской Федерации, во исполнение распоряжения Мэра Москвы от 31 декабря 2008 года N 362-РМ "О Плане первоочередных законопроектных работ органов исполнительной власти города Москвы на 2009-2010 годы" Правительство Москвыпостановляет:1. Одобрить проект постановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (приложение).2. Рекомендовать Мэру Москвы внести указанный проект постановления на рассмотрение Московской городской Думы в установленном порядке.3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В. и заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Виноградова В.Ю.Мэр МосквыЮ.М.ЛужковПриложение. Проект постановления Московской городской Думы. О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"Приложениек постановлению Правительства Москвыот 19 мая 2009 года N 451-ПППроектМОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМАПОСТАНОВЛЕНИЕО проекте федерального закона "О внесенииизменения в статью 294 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации"В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 35 Устава города Москвы Московская городская Думапостановляет:1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".2. Поручить представление указанного законопроекта на всех этапах его рассмотрения в Государственной Думе депутату Московской городской Думы _____________________ . 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.Пояснительная записка к проекту постановления Московской городской Думы "О проекте федерального закона "О внесении изменения в статью 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"Законом Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" предусмотрено право формирования страховыми организациями фонда предупредительных мероприятий в целях финансирования расходов по предупреждению наступления страховых случаев.Формирование страховыми организациями фонда предупредительных мероприятий по договорам, заключенным с участием органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, рассматривается городом Москвой как весьма важная часть деятельности страховщиков. Это подтверждено многолетним положительным совместным опытом страховщиков и Правительства Москвы в части использования фонда предупредительных мероприятий на различные превентивные цели, в том числе на противопожарные мероприятия. В данном случае фонд предупредительных мероприятий является существенным дополнением к бюджетным средствам, направляемым на эти цели.Однако взаимодействие страховщиков и субъекта Российской Федерации - города Москвы в части использования фонда предупредительных мероприятий сегодня можно рассматривать как исключительное явление в России, основанное скорее на доброй многолетней традиции, чем на заинтересованном использовании страховыми организациями законодательно установленного права формирования данного фонда.Крайне негативное отношение страховщиков к существующему праву формирования фонда предупредительных мероприятий по договорам добровольного страхования является следствием того, что страховщики фактически несут двойные расходы: с одной стороны - это добровольно взятые на себя расходы на цели предупреждения случаев причинения ущерба застрахованным объектам, а с другой стороны - это уплата налогов с этой суммы.Так, например, в период 2002-2008 годов в рамках программы страхования жилых помещений, осуществляемой с участием Правительства Москвы, страховщиками были сформированы фонды предупредительных мероприятий в размере более 300 млн.руб. Эти фонды в целях предупреждения наступления случаев причинения ущерба застрахованному имуществу полностью использованы, в том числе на реконструкцию зданий пожарных депо и техническое оснащение пожарных частей, приобретение пожарных автомобилей, повышение пожарной безопасности объектов жилого сектора (оснащение электрощитовых, установка систем дымоудаления в домах и т.д.).При этом, с указанной суммы добровольно взятых на себя расходов страховая организация вынуждена была уплатить налоги на прибыль в размере более 72 млн.руб.Таким образом, для страховщиков невыгоден существующий порядок исчисления налога на прибыль с учетом формирования фондов предупредительных мероприятий (приложение 1).Отказ страховщиков от формирования фондов предупредительных мероприятий лишает и застрахованных и субъекты Российской Федерации дополнительного финансирования мероприятий по предупреждению страховых событий. В приведенном примере - это 300 млн.руб. (приложение 2).Обеспечить повсеместную заинтересованность страховщиков в формировании фонда предупредительных мероприятий по видам страхования (программам страхования), осуществляемым с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и города Москвы, возможно лишь путем выведения этих средств из-под налогообложения (приложение 3).С принятием предлагаемых изменений в статью 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации будет устранен фактор, сдерживающий формирование страховщиками данного фонда, в виде налога на прибыль на средства фонда предупредительных мероприятий. Это полностью отвечает интересам и субъекта Российской Федерации и страховщиков в части направления оптимальных сумм на предупреждение наступления случаев причинения ущерба застрахованным объектам, а так же положительно скажется и на ситуации в целом.Следует отметить, что в большинстве стран Европы практикуются либо целевые сборы от суммы страховых взносов по имущественному и личному страхованию либо сборы налогового характера, и используются они на проведение различных превентивных (предупредительных) мероприятий и другие цели: отчисления на противопожарные меры (Великобритания, Дания, Греция, Испания, Германия), отчисления в фонд помощи жертвам терроризма и Национальный фонд сельскохозяйственных катастроф (Франция), в Национальный фонд социальной реабилитации инвалидов (Бельгия), в Компенсационный фонд (Ирландия), в фонд солидарности с жертвами вымогательства (Италия) и так далее.ВноситсяМосковскойгородской ДумойПроект Федерального закона. О внесении изменения в статью 294 части второй Налогового кодекса Российской ФедерацииПроектФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО внесении изменения в статью 294 части второйНалогового кодекса Российской Федерации Статья 1  Внести в пункт 2 статьи 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст.3340; 2002, N 22, ст.2026; 2004, N 27, ст.2711; 2005, N 1, ст. 30) изменение, дополнив его подпунктом 1.3 следующего содержания:"1.3) суммы отчислений в фонды предупредительных мероприятий в целях финансирования мероприятий по предупреждению наступления страховых случаев, если:страхователем по договору страхования выступают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации определено участие субъектов Российской Федерации в страховых выплатах по договорам страхования, где страхователями выступают юридические или физические лица;на основании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации выступают инициаторами проведения страхования;".Статья 2  Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2010 года.ПрезидентРоссийской ФедерацииПриложение 1 к проекту федерального закона. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в ...Приложение 1к проекту федерального закона"О внесении изменения в статью294 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации"ПЕРЕЧЕНЬактов федерального законодательства, подлежащих признаниюутратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связис принятием проекта федерального закона "О внесении изменения встатью 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"Принятие данного законопроекта не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.Приложение 2 к проекту федерального закона. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"Приложение 2к проекту федерального закона"О внесении изменения в статью294 части второй Налоговогокодекса Российской Федерации"Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"Законом Российской Федерации от 27 ноября 1992 года N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" предусмотрено право формирования страховыми организациями фонда предупредительных мероприятий в целях финансирования расходов по предупреждению наступления страховых случаев.Формирование страховыми организациями фонда предупредительных мероприятий по договорам, заключенным с участием органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, рассматривается городом Москвой как весьма важная часть деятельности страховщиков. Это подтверждено многолетним положительным совместным опытом страховщиков и Правительства Москвы в части использования фонда предупредительных мероприятий на различные превентивные цели, в том числе на противопожарные мероприятия. В данном случае фонд предупредительных мероприятий является существенным дополнением к бюджетным средствам, направляемым на эти цели.Однако взаимодействие страховщиков и субъекта Российской Федерации - города Москвы в части использования фонда предупредительных мероприятий сегодня можно рассматривать как исключительное явление в России, основанное скорее на доброй многолетней традиции, чем на заинтересованном использовании страховыми организациями законодательно установленного права формирования данного фонда.Крайне негативное отношение страховщиков к существующему праву формирования фонда предупредительных мероприятий по договорам добровольного страхования является следствием того, что страховщики фактически несут двойные расходы: с одной стороны - это добровольно взятые на себя расходы на цели предупреждения случаев причинения ущерба застрахованным объектам, а с другой стороны - это уплата налогов с этой суммы.Так, например, в период 2002-2008 годов в рамках программы страхования жилых помещений, осуществляемой с участием Правительства Москвы, страховщиками были сформированы фонды предупредительных мероприятий в размере более 300 млн.руб. Эти фонды в целях предупреждения наступления случаев причинения ущерба застрахованному имуществу полностью использованы, в том числе на реконструкцию зданий пожарных депо и техническое оснащение пожарных частей, приобретение пожарных автомобилей, повышение пожарной безопасности объектов жилого сектора (оснащение электрощитовых, установка систем дымоудаления в домах и т.д.). При этом с указанной суммы добровольно взятых на себя расходов страховая организация вынуждена была уплатить налоги на прибыль в размере более 72 млн.руб.Таким образом, для страховщиков невыгоден существующий порядок исчисления налога на прибыль с учетом формирования фондов предупредительных мероприятий (приложение 1).Отказ страховщиков от формирования фондов предупредительных мероприятий лишает и застрахованных и субъекты Российской Федерации дополнительного финансирования мероприятий по предупреждению страховых событий. В приведенном примере - это 300 млн.руб. (приложение 2).Обеспечить повсеместную заинтересованность страховщиков в формировании фонда предупредительных мероприятий по видам страхования (программам страхования), осуществляемым с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и города Москвы, возможно лишь путем выведения этих средств из-под налогообложения (приложение 3).С принятием предлагаемых изменений в статью 294 части второй Налогового кодекса Российской Федерации будет устранен фактор, сдерживающий формирование страховщиками данного фонда, в виде налога на прибыль на средства фонда предупредительных мероприятий. Это полностью отвечает интересам и субъекта Российской Федерации и страховщиков в части направления оптимальных сумм на предупреждение наступления случаев причинения ущерба застрахованным объектам, а так же положительно скажется и на ситуации в целом.Следует отметить, что в большинстве стран Европы практикуются либо целевые сборы от суммы страховых взносов по имущественному и личному страхованию либо сборы налогового характера и используются они на проведение различных превентивных (предупредительных) мероприятий и другие цели: отчисления на противопожарные меры (Великобритания, Дания, Греция, Испания, Германия), отчисления в фонд помощи жертвам терроризма и Национальный фонд сельскохозяйственных катастроф (Франция), в Национальный фонд социальной реабилитации инвалидов (Бельгия), в Компенсационный фонд (Ирландия), в фонд солидарности с жертвами вымогательства (Италия) и так далее.Электронный текст документаподготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:файл-рассылка мэрии Москвы 				]]>