2017-07-08 16:12:20.858064Документ опубликован не былО внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Проект N 111764-4*____________________________*Согласно паспорту проекта,проект принят в первом чтении.-Примечание "КОДЕКС".РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО внесении изменений в Федеральный закон"О порядке выезда из Российской Федерациии въезда в Российскую Федерацию"и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"  Статья 1. Внести в Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 1998, N 30, ст. 3606; 1999, N 26, ст. 3175; 2003, N 2, ст. 159, N 27 (ч. 1), ст. 2700) следующие изменения: 1. В статье 6: 1) в части второй слова "визу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации" заменить словами "и действительную на момент въезда в Российскую Федерацию визу на въезд в Российскую Федерацию (далее - виза), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации"; 2) в части четвертой слова "транспортной компании (перевозчика пассажиров)" заменить словами "перевозчика пассажиров - физического или юридического лица (в том числе транспортной или иной специализированной организации), осуществляющего международные перевозки (далее - перевозчик пассажиров)". 2. Абзац второй статьи 7 изложить в следующей редакции:"паспорт гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (заграничный паспорт), (заграничный (общегражданский) паспорт) - (далее - заграничный паспорт);". 3. В статье 8 слово "паспорт" заменить словами "заграничный паспорт". 4. В статье 9 слово "паспорта" заменить словами "заграничного паспорта". 5. В статье 10 слова "паспорт", "паспорта" заменить словами "заграничный паспорт, "заграничного паспорта" соответственно. 6. В статье 11 слова "паспорт", "паспорта" заменить словами "заграничный паспорт, "заграничного паспорта" соответственно. 7. В статье 18 слова "паспорт", "паспорта" заменить словами "заграничный паспорт, "заграничного паспорта" соответственно. 8. В статье 20 слово "паспорта" заменить словами "заграничного паспорта". 9. В статье 24: 1) часть первую после слов "если иное не предусмотрено" дополнить словами "настоящим Федеральным законом или"; 2) часть вторую после слов "если иное не предусмотрено" дополнить словами "настоящим Федеральным законом или"; 3) часть третью после слов "вид на жительство в Российской Федерации" дополнить словами "(далее - вид на жительство)"; 4) в части четвертой после слов "получившие вид на жительство" слова "в Российской Федерации" исключить; 5) в части шестой слова "и лица без гражданства" заменить словами "или лица без гражданства"; 6) в части седьмой слова "и лица без гражданства" заменить словами "или лица без гражданства"; 7) дополнить новыми частями восьмой - одиннадцатой следующего содержания:"Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, у которых аннулированы виза, разрешение на временное проживание в Российской Федерации (далее - разрешение на временное проживание) либо вид на жительство, выезжают из Российской Федерации соответственно на основании решения об аннулировании визы, решения об аннулировании разрешения на временное проживание либо решения об аннулировании вида на жительство. В случае утраты иностранным гражданином в период своего пребывания в Российской Федерации действительного документа, удостоверяющего личность, и визы выезд этого иностранного гражданина из Российской Федерации может осуществляться без визы на основании документа, выданного находящимся в Российской Федерации дипломатическим представительством или консульским учреждением соответствующего иностранного государства, дающего право на возвращение этого иностранного гражданина в указанное государство, и признаваемого в таком качестве Российской Федерацией. В случае утраты лицом без гражданства в период своего пребывания в Российской Федерации действительного документа, выданного соответствующим органом государства его проживания, удостоверяющего его личность, и визы выезд этого лица из Российской Федерации может осуществляться без визы на основании документа, выданного находящимся в Российской Федерации дипломатическим представительством или консульским учреждением государства проживания указанного лица, дающего право на возвращение этого лица в данное государство, и признаваемого в таком качестве Российской Федерацией. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия (требования) для въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан тех государств и проживающих в таких государствах лиц без гражданства, которыми установлены соответствующие дополнительные условия (требования) въезда на их территорию в отношении граждан Российской Федерации.". 10. В статье 25: 1) в пункте 1: абзац пятый после слов "находящихся в Российской Федерации" дополнить словами ", и корреспондентов иностранных средств массовой информации, аккредитованных при федеральном органе исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел"; абзац десятый пункта 1 после слов "или его территориальном органе" дополнить словами "(далее - юридические лица, вставшие на учет)"; 2) дополнить новым пунктом пятым следующего содержания: "5) решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, принятое по письменному заявлению гражданина Российской Федерации в отношении супруга либо ребенка - иностранных граждан - о совместном с ними въезде в Российскую Федерацию)"; пункты 5, 6, 7 считать новыми пунктами 6, 7, 8 соответственно; 3) в пункте 5 слова "в Российской Федерации" исключить; 4) в пункте 6 слова "организацией, осуществляющей туристическую деятельность" заменить словами "юридическим лицом, осуществляющим туристическую деятельность в качестве специализированной туристической организации (далее - организация, осуществляющая туристическую деятельность)". 11. В статье 25_1: 1) в части четвертой слова "а также" заменить словом "либо"; 2) дополнить новой частью пятой следующего содержания:"Виза иностранному гражданину или лицу без гражданства может не выдаваться, а ранее выданная виза аннулируется в случае появления обстоятельств, предусмотренных в статьях 26 или 27 настоящего Федерального закона, либо установления указанных обстоятельств, если такие обстоятельства не были известны на момент принятия решения о выдаче визы указанным иностранному гражданину или лицу без гражданства либо на момент въезда этих лиц в Российскую Федерацию.";часть пятую считать новой частью шестой; 3) дополнить новой частью седьмой следующего содержания:"При определении правил оформления, выдачи, продления срока действия, восстановления в случае утраты или аннулирования виз Правительством Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные требования к форме визы, порядку и условиям ее оформления и выдачи, продлению срока ее действия, восстановлению ее в случае утраты или о порядке ее аннулирования, а также дополнительные случаи аннулирования визы для иностранных граждан тех государств и проживающих в таких государствах лиц без гражданства, которыми установлены соответствующие дополнительные требования для получения виз, продления срока их действия, восстановления их в случае утраты или их аннулирования, а также дополнительные случаи аннулирования виз в отношении граждан Российской Федерации.". 12. В статье 25_2: 1) часть первую после слов "на двукратный въезд в Российскую Федерацию" дополнить словами "и, соответственно, на двукратный выезд из Российской Федерации"; 2) часть вторую после слов "на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию" дополнить словами "и на соответствующее количество выездов из Российской Федерации". 13. Статью 25_3 после слов "юридического лица" дополнить словами ", вставшего на учет". 14. Пункт 3 части второй статьи 25_5 после слов "на срок до одного года" дополнить словами "либо на основе взаимности - (если в соответствии с законодательством иностранного государства по отношению к гражданам Российской Федерации применяются аналогичные сроки действия виз) - на срок до пяти лет". 15. В статье 25_6: 1) часть вторую изложить с следующей редакции:"Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом на основании приглашения, оформленного в соответствии с пунктом первым статьи 25 настоящего Федерального закона."; 2) часть третью изложить в следующей редакции:"Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года или на основе взаимности на срок до пяти лет иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок, либо иностранному гражданину - члену экипажа или лицу обслуживающего (сопровождающего) персонала транспортного средства, являющегося собственностью иностранного физического или юридического лица либо иностранного государства (в случае, если данное транспортное средство на основании соответствующих договоров (соглашений) имеет право осуществлять международные перевозки в Российскую Федерацию и из Российской Федерации), - заявленному указанными иностранным физическим или юридическим лицом либо указанным иностранным государством в определенном международным договором порядке в транспортной декларации (генеральной декларации, полетном задании) или ином документе установленной формы, подтверждающим право этого иностранного гражданина на выполнение обязанностей члена экипажа или лица обслуживающего (сопровождающего) персонала данного транспортного средства при выполнении международных перевозок в Российскую Федерацию и из Российской Федерации."; 3) часть восьмую после слов "на срок до одного года"" дополнить словами "или на основе взаимности на срок до пяти лет". 16. В статье 25_8: 1) в части второй слова "иностранного гражданина в Российской Федерации" исключить; 2) в части третьей слова "в Российской Федерации" исключить. 17. В статье 25_10: 1) часть первую изложить в следующей редакции:"Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением правил, установленных законодательством Российской Федерации, либо незаконно находящиеся в Российской Федерации, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации или в случае утраты либо прекращения законных оснований их дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации, либо нарушившие установленные законодательством Российской Федерации правила выезда из Российской Федерации или транзитного проезда через ее территорию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации."; 2) в части второй слова "а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и" заменить словами "перевозчики пассажиров,"; 3) в части третьей слова "лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию" заменить словами "либо иностранного гражданина или лица без гражданства, которым не разрешен въезд в Российскую Федерацию, либо иностранного гражданина или лица без гражданства, у которых аннулированы или признаны недействительными виза, разрешение на временное проживание или вид на жительство, либо у которых признаны недействительными документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, либо "; 4) часть четвертую после слов "решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации" дополнить словами "либо у которых истек или сокращен срок пребывания (проживания) в Российской Федерации, либо виза, разрешение на временное проживание или вид на жительство которых аннулированы или признаны недействительными, либо документы, удостоверяющие личность которых, признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, признаны недействительными"; 5) в части шестой слова ", в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации" исключить. 18. В статье 25_11: 1) после слов "в течение 72 часов без виз в порядке, установленном Правительством Российской Федерации" дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи"; 2) дополнить новой частью второй следующего содержания:"Условия въезда и пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не применяются в отношении иностранных граждан государства, установившего менее льготные условия въезда и пребывания на его территории для граждан Российской Федерации.". 19. В статье 26: 1) пункт 1 после слов "санитарные нормы" дополнить словами "или иные административные правила, установленные законодательством Российской Федерации"; 2) пункт 2 изложить в следующей редакции:"2) при въезде в Российскую Федерацию предъявили действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, если срок действия указанных документов истекает до истечения срока действия выданной им визы;"; 3) дополнить новыми пунктами 7 - 11 следующего содержания:"7) заявили ходатайство о выдаче визы на въезд в Российскую Федерацию на срок более трех месяцев и не представили сертификат или иной документ установленной формы об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления таких сертификата или иного документа;8) заключили брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения визы, и этот брак расторгнут или признан судом недействительным; 9) являются больными наркоманией либо страдают одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих;10) совершили действия явно неуважительного характера по отношению к Российской Федерации, федеральным органам государственной власти Российской Федерации или государственным символам Российской Федерации либо действия неуважительного характера по отношению к исторически сложившимся (существующим) и общепризнанным в Российской Федерации духовным, культурным или общественным ценностям, либо действия, причинившие существенный материальный ущерб Российской Федерации, либо действия, нанесшие или наносящие существенный ущерб международному престижу Российской Федерации, либо иные неуважительные или недружественные действия в отношении Российской Федерации (признанные таковыми Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, либо если факт совершения таких действий установлен вступившим в законную силу решением (приговором) суда или арбитражного суда);11) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации въехали на территорию Российской Федерации с нарушением правил, установленных законодательством Российской Федерации, либо находились на территории Российской Федерации незаконно, либо уклонялись от выезда из Российской Федерации по истечении или в случае сокращения срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, или в случае утраты либо прекращения законных оснований их дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации, либо нарушили установленные законодательством Российской Федерации правила выезда из Российской Федерации или транзитного проезда через ее территорию."; 6) дополнить новыми частями второй и третьей следующего содержания:"Если въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 - 6, 9 - 11 части первой настоящей статьи, орган пограничного контроля либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проставляет соответствующую отметку в документах, удостоверяющих личность указанных иностранного гражданина или лица без гражданства. Помимо оснований, указанных в настоящей статье, въезд в Российскую Федерацию лица без гражданства, не имеющего постоянного места жительства в каком-либо иностранном государстве, может быть не разрешен также в случае, когда данное лицо не может представить доказательств возможности своего выезда в иностранное государство по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации.". 20. В статье 27: 1) в пункте 4 части первой слова "- до их представления" заменить словами ", и (или) не выполнили дополнительные условия (требования), установленные для въезда на территорию Российской Федерации в соответствии с частью одиннадцатой статьи 24 настоящего Федерального закона, - до представления указанных документов и (или) выполнения соответствующих дополнительных условий (требований)"; 2) дополнить часть первую новыми пунктами 8 - 12 следующего содержания:"8) иностранный гражданина или лицо без гражданства выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации;9) иностранный гражданин или лицо без гражданства финансируют, планируют террористические (экстремистские) акты, оказывают содействие в совершении таких актов или совершают их, а равно иными действиями поддерживают террористическую (экстремистскую) деятельность;10) для получения визы для въезда в Российскую Федерацию иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные либо незаконно полученные документы, либо документы, содержащие заведомо ложные сведения, либо сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации; 11) в период предыдущего пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации указанные лица не выехали из Российской Федерации в установленные законодательством Российской Федерации сроки после того, как документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, были признаны недействительными либо в случае, если виза, разрешение на временное проживание или вид на жительство были аннулированы или признаны недействительными, - в течение трех лет со дня их выезда из Российской Федерации;12) иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о порядке въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации или транзитного проезда через ее территорию либо в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;"; 3) в части второй:слова "предусмотренным подпунктами 2 и 5 части первой настоящей статьи, органы пограничного контроля и" заменить словами "предусмотренным подпунктами 2, 3, 7 - 12 части первой настоящей статьи, орган пограничного контроля либо". 21. В статье 28: 1) дополнить новым пунктом 1 следующего содержания:"1) при выезде из Российской Федерации в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, таможенные правила, санитарные нормы или иные административные правила, установленные законодательством Российской Федерации, - до устранения нарушения;",2) пункты 1 - 5 считать новыми пунктами 2 - 6 соответственно. 22. В статье 29: 1) часть первую после слов "Транзитный проезд" дополнить словами "иностранного гражданина"; 2) часть вторую изложить в следующей редакции:"Транзитный проезд иностранного гражданина через территорию Российской Федерации всеми видами транспорта разрешается по предъявлении его транзитной визы и визы на въезд в иностранное государство, сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования этого иностранного гражданина, выданной компетентным органом указанного иностранного государства, либо по предъявлении его транзитной визы и визы на въезд в иностранное государство назначения этого иностранного гражданина, выданной компетентным органом такого иностранного государства. Помимо указанных документов для транзитного проезда иностранного гражданина через территорию Российской Федерации также требуются действительный для выезда из Российской Федерации проездной билет или подтвержденная гарантии его приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации."; 3) часть третью изложить в следующей редакции:"Особенности транзитного проезда через отдельные участки территории Российской Федерации устанавливаются законодательством Российской Федерации."; 4) дополнить новой частью четвертой следующего содержания:"Перечень участков территории Российской Федерации, транзитный проезд через которые не допускается, устанавливается законодательством Российской Федерации.". 23. В статье 30 слова "иностранным гражданам или лицам без гражданства по предъявлении ими" заменить словами "иностранному гражданину по предъявлении им". 24. В статье 31: 1) в абзаце первом слова "иностранному гражданину или лицу без гражданства" заменить словами "иностранным гражданам"; 2) дополнить новым пунктом 4 следующего содержания:"4) следуют через территорию Российской Федерации в безостановочном режиме на участках транспортных магистралей в соответствии с перечнем и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.". 25. В статье 32: 1) пункт третий части первой изложить в следующей редакции:"3) болезни иностранного гражданина, если по заключению врача дальнейшее следование этого иностранного гражданина представляется опасным для его жизни и здоровья;"; 2) в части второй:слово "российской" исключить; слова "иностранных граждан или лиц без гражданства" заменить словами "иностранного гражданина". 26. Дополнить Главой VII1 следующего содержания: "Глава VII1. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.Статья 35_1. Ответственность за нарушение установленных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (включая правила транзитного проезда через ее территорию) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.". 27. В статье 39 слова ", иностранных граждан и лиц без гражданства" заменить словами "и иностранных граждан". Статья 2. Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3032) следующие изменения: 1. В пункте 1 статьи 2: 1) абзац четвертый после слова "визы" дополнить словами "на въезд в Российскую Федерацию (далее - виза)"; 2) абзац восьмой изложить в следующей редакции:"законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин, имеющий действительные документы, удостоверяющие его личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, а также действительные визу, разрешение на временное проживание или вид на жительство, либо имеющий иные действительные документы, предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации, подтверждающие право данного иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;"; 2) дополнить новым абзацем шестнадцатым следующего содержания:"незаконно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин, не имеющий доказательств законности своего нахождения в Российской Федерации, и не выехавший из Российской Федерации в сроки, установленные законодательством Российской Федерации для выезда из Российской Федерации иностранного гражданина, у которого аннулированы или признаны недействительными документы, удостоверяющие личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, виза, разрешение на временное проживание или вид на жительство либо у которого срок действия таких документов истек, либо у которого такие документы пришли в негодность или утрачены, и он не обратился в установленные сроки и в установленном порядке с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел;"; 3) абзац шестнадцатый считать новым абзацем семнадцатым. 2. Дополнить новой статьей 41 следующего содержания: "Статья 41. Основания для въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию 1. Основанием для въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию является виза, выданная ему в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"). Указанным Федеральным законом определяются также виды виз, основания выдачи визы, а также основания отказа в выдаче либо аннулирования визы. 2. В случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию допускается без визы. 3. Порядок въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию (в том числе в целях транзитного проезда через ее территорию), определяется в соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".". 3. Из статьи 5 исключить пункт 2.4. Пункт 7 статьи 7 после слов "за нарушение законодательства Российской Федерации" дополнить словами "о порядке въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации или транзитного проезда через ее территорию либо". 5. В предложении втором пункта 3 статьи 8 слова "По окончании" заменить словами "Перед окончанием".6. Пункт 7 статьи 9 после слов "за нарушение законодательства Российской Федерации" дополнить словами "о порядке въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации или транзитного проезда через ее территорию либо". 7. Дополнить новой статьей 15_1 следующего содержания:"Статья 15_1. Выезд иностранных граждан из Российской Федерации 1. Выезд иностранного гражданина из Российской Федерации, осуществляется на основаниях и в порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и другими федеральными законами. 2. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания в Российской Федерации, установленного для него в соответствии с настоящим Федеральным законом либо Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", если на момент истечения указанных сроков данная виза ему не продлена, либо ему не выдана новая виза, либо им не получены разрешение на продление срока его пребывания в Российской Федерации или разрешение на временное проживание.3. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его разрешения на временное проживание, если на момент истечения указанного срока им не получено разрешение на временное проживание на новый срок, действие которого начинается сразу после истечения срока действия прежнего разрешения на временное проживание, либо ему не выдана или не продлена виза, либо им не получены разрешение на продление срока его пребывания в Российской Федерации или вид на жительство.4. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия вида на жительство, если на момент истечения указанного срока данный срок не продлен либо этим иностранным гражданином не получено разрешение на продление срока его пребывания (проживания) в Российской Федерации.5. В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.6. В случае, если виза, разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину аннулированы либо признаны недействительными, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.". 8. В статье 30: 1) пункт 3 дополнить новым абзацем вторым следующего содержания:"В случае, если во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации его миграционная карта утрачена или ее дальнейшее использование из-за повреждения или вследствие других причин невозможно, данный иностранный гражданин обязан незамедлительно обратиться с соответствующим заявлением в территориальный отдел федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, который в установленном порядке выдает ему новую миграционную карту."; 2) дополнить новым пунктом 4 следующего содержания: "4. Иностранный гражданин, пребывающий (проживающий) в Российской Федерации без миграционной карты, не выполнивший обязанностей, предусмотренных в пункте 3 настоящей статьи, несет ответственность в соответствии с федеральным законом.". 9. В статье 31: 1) наименование статьи после слова "срока" дополнить словами "либо в случае утраты или прекращения законных оснований его"; 2) пункты 1 и 2 исключить, 3) в пункте 3 слова "пунктом 1 или 2 настоящей статьи" заменить словами "пунктами 2, 3, 4, 5 или 6 статьи 15_1 настоящего Федерального закона ". Статья 3. Федеральные законы приводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом. До приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом после его вступления в силу другие федеральные законы действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.  Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования. ПрезидентРоссийской ФедерацииВ. Путин Пояснительная записка к проекту федерального закона О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской федераци(вносимому депутатом Государственной Думы Российской Федерации В.Н.Плигиным)Предлагаемый законопроект направлен на внесение изменений в действующие Федеральные законы от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Данные изменения представляются весьма актуальными с учетом правоприменительной практики, появившейся после вступления в силу Федерального закона от 10 января 2003 года N 7-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".Как известно, указанным Федеральным законом от 10 января 2003 года N 7-ФЗ были достаточно подробно регламентированы порядок и условия въезда на территорию нашей страны для иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако правоприменительная практика, имеющаяся по истечении более чем полуторалетнего применения этого федерального закона, а также отдельные технико-юридические неточности Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" объективно требуют внесения в указанный законодательный акт актуальных и необходимых изменений и дополнений. В связи с этим, помимо изменений содержательного характера в действующий законы о порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию и о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации рассматриваемым законопроектом предложены различные изменения уточняющего и юридико-технического характера, в соответствии с которыми более четко излагается терминология отдельных статей указанных действующих законов, а также вносятся необходимые коррективы, обеспечивающие логические взаимоувязки названных законодательных актов друг с другом.Следует отметить, что. изложенные в представленном законопроекте изменения действующих законодательных актов затрагивают, в основном, отношения, связанные с регулированием порядка въезда в Российскую Федерацию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства и поэтому касаются, главным образом, Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Изменения, оформленные для внесения в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", направлены на обеспечение соответствия этого закона с нормами, изменяемыми в федеральном законе о порядке выезда и въезда. Один из основных моментов, который решается подготовленным законопроектом, - это дальнейшая реализация принципа взаимности во взаимоотношениях Российской Федерации с иностранными государствами, - применительно к условиям и правилам въезда граждан России в иностранные государства, а иностранных граждан в Россию.Так, по информации Министерства иностранных дел Российской Федерации, в настоящее время целый ряд государств, (в том числе США и страны - члены ЕС), готовы выдавать отдельным категориям российских граждан многократные визы, - сроком действия до пяти лет, - в случае, если по отношению к их собственным гражданам с учетом принципа взаимности российской стороной будет применяться аналогичный подход. Эта же ситуация возникает при заключении Российской Федерацией соглашений о военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами, в рамках которых предусматривается длительное (в течение более одного года) пребывание иностранных военных специалистов в России и командирование российских военных в соответствующих государства. Однако, действующим законодательством нашей страны выдача виз на срок до пяти лет не предусмотрена, что, очевидно, является фактором, сдерживающим развитие двусторонних деловых, гуманитарных и иных контактов. В этой связи законопроектом предлагается увеличение - на основе взаимности - (на период до 5 лет) срока действия виз, выдаваемых иностранным гражданам - военнослужащим (служебных виз) и срока действия обыкновенных деловых и обыкновенных гуманитарных виз. Соответствующие изменения подготовлены в пункт 3 части второй статьи 25_5 и в части третью и восьмую статьи 25_6 действующего Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"). Вместе с тем, законопроектом предлагается оперативно отреагировать и на определенные неблагоприятные текущие результаты при проведении международного обмена и организации международных связей нашей страны. Так, появление в прошлом, 2003 году, в Федеральном законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" новой статьи 25_11, регламентирующей порядок безвизового пребывания в Российской Федерации пассажиров круизных судов, (и, в общем-то, достаточно необходимой для развития международного туризма в нашей стране), - по информации Министерства иностранных дел Российской Федерации, - к сожалению, не привело к аналогичным действиям со стороны ряда государств Европы и США, традиционно являющихся объектом туристического интереса со стороны наших соотечественников. Поскольку некоторые из этих стран продолжают проводить достаточно жесткую политику в отношении временной миграции на их территорию граждан Российской Федерации (в том числе, и в отношении наших сограждан, въезжающих в эти страны в целях туризма), а введение безвизового режима въезда в Россию для иностранных участников морских круизов, к сожалению, не принесло ожидаемого эффекта в плане предполагавшегося значительного увеличения посещаемости нашей страны иностранными туристами, законодательное закрепление принципа взаимности касательно участников подобных круизов позволило бы не только установить принцип взаимности, как важнейший принцип международных отношений применительно к обозначенной конкретной ситуации, но и отвечало бы критериям справедливости. В связи с этим соответствующие изменения к указанной статье 25_11 подготовлены в виде уточнения действующей редакции данной статьи и ее дополнения новой частью второй, в соответствии с которой льготные условия въезда и пребывания иностранных пассажиров круизных судов в нашей стране не будут применяться в отношении иностранных граждан государств, установивших менее льготные условия въезда и пребывания на их территории для граждан России. Такое же законодательное закрепление принципа взаимности необходимо и для других случаев регулирования отношений по въезду и выезду. Как известно, в настоящее время некоторые страны - в дополнение к традиционным правилам въезда на территорию государства, общепринятым в мировой практике, - установили новые дополнительные и к тому же, достаточно жесткие условия и требования для въезда на их территории, в том числе, и для граждан России (в виде фиксации биометрических параметров в основных документах, как условия получения визы, дактилоскопического контроля при въезде и т.д.). Поскольку, - исходя из принципа взаимности, - возможность установления таких же дополнительных условий (требований) должна быть предусмотрена законодательно, предложенным законопроектом предусматриваются соответствующие изменения в статьи 24 и 25_1 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно которым полномочия на установление в подобных случаях указанных дополнительных условий (требований) будут предоставлены Правительству России. Законодательное оформление таких изменений позволит не только реализовать принцип взаимности применительно к соответствующим ситуациям во въезде иностранных граждан в Россию, но и послужит укреплению международного престижа Российской Федерации. Этой же цели служит дополнение, предлагаемое в статью 26 в виде нового пункта 10, где изложенной нормой предусматривается возможность отказа во въезде в Российскую Федерации для лиц, совершивших в отношении нашей страны, ее высших органов государственной власти, государственных символов и общественных ценностей явно неуважительные или недружественные действия. Изменения, предложенные в статью 24 действующего Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривают возможность выезда из Российской Федерации лица - не гражданина России, - утратившего действительные документы, подтверждающие право на его пребывание в Российской Федерации на основании специального документа - аналога российского свидетельства на возвращение в Российскую Федерацию. Здесь же уточняется порядок выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, у которых аннулированы виза на право въезда в Россию, разрешение на временное проживание в Российской Федерации и вид на жительство в нашей стране. Изменения, предложенные в абзаце пятом пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривают выдачу приглашений на въезд в Российскую Федерацию в частности, по ходатайству корреспондентов иностранных средств массовой информации, аккредитованных при федеральном органе исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел. В эту же статью 25 предлагается дополнение в виде нового пункта 5, которое направлено на устранение осложнений, возникших с въездом в нашу страну для иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих родителей или супругов - граждан России. Поскольку после вступления в силу Федерального закона от 10 января 2003 г. N 7-ФЗ действовавший до этого времени порядок въезда таких лиц на основе письменного заявления супруга или родителя был, фактически, приравнен к общему порядку въезда, установленному для всех иностранных граждан. Такая ситуация получила определенный негативный резонанс, и оформленные в пункте 10 законопроекта нормы будут способствовать разрешению этой возникшей проблемы. Кроме того, дополнение, предлагаемое в статью 25_6 увеличивает продолжительность срока действия деловых виз с одного года до пяти лет (при соблюдении принципа взаимности с соответствующим иностранным государством) и уточняет возможность выдачи именно этого вида виз иностранным гражданам - членам экипажей и лицам сопровождающего персонала транспортных средств, осуществляющих в установленном порядке международные перевозки в Российскую Федерацию и из Российской Федерации. Совершенно очевидно, что предлагаемое увеличение продолжительности срока действия деловых виз будет способствовать созданию новых возможностей для развития отношений России с зарубежными государствами в экономической, научно-технической и других сферах. Изменения, предлагаемые ко внесению в статью 29 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", предусматривают некоторые уточнения правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Так, новая редакция части третьей и новая часть четвертая указанной статьи предусматривают возможность установления законодательством Российской Федерации особенностей транзитного проезда через отдельные участки территории Российской Федерации, а также определение некоторых территорий нашей страны, через которые транзитный проезд не допускается вообще. Данное нововведение представляется особо актуальным в связи с различными событиями в нашей стране и в мире, которые вызывают необходимость принятия дополнительных превентивных мер для предотвращения угрозы террористических актов, а также обеспечения обороноспособности и безопасности нашей страны. Важным аспектом, который реализован в рамках предложенного законопроекта, представляется нормативное установление оснований для аннулирования визы иностранному гражданину или лицу без гражданства и уточнение последствий такого аннулирования. Поскольку возможность аннулирования визы - хотя и предусмотрена в части пятой статьи 25_1 ныне действующей редакции Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", но изложена, в общем-то, лишь косвенным образом ( в связи с упоминанием полномочий Правительства РФ на определение порядка аннулирования виз), - рассматриваемым законопроектом предлагается, во-первых, непосредственно установить перечень оснований для аннулирования визы (путем введения в статью 25_1 новой части пятой, которая содержит отсылки к аналогичным основаниям, предусмотренным в статьях 26 и 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"), а, во-вторых, предлагается дополнить части первую, третью, четвертую и шестую статьи 25_10, (где изложены ситуации, связанные с нарушением иностранным гражданином правил въезда в Россию, и последствия таких нарушений) случаями, касающимися аннулирования виз, и, наконец, в третьих, предложено определить в новой части восьмой статьи 24 названного федерального закона правило о том, что выезд из России иностранных граждан или лиц без гражданства, - у которых аннулированы виза, разрешение на временное проживание либо вид на жительство, - осуществляется на основании соответствующего решения об аннулировании, вынесенного компетентным государственным органом. Значительная часть содержащихся в законопроекте положений предусматривает внесение в действующие Федеральные законы "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и "О правовом положении иностранных граждан" изменений редакционного и технико-юридического характера, которые либо не были оформлены при осуществлении предыдущих изменений и (или) дополнений данных федеральных законов, либо с целью более правильного изложения отдельных норм этих законов уточняют и корректируют обозначенные нормы. Таковы изложенные в законопроекте изменения в часть вторую статьи 6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", (где предложено более корректным образом определить возможность въезда в нашу страну для иностранных граждан и лиц без гражданства именно на основании действительной российской визы, а также предусмотреть изъятия из этого визового порядка не только на основании соответствующих международных договоров Российской Федерации, но и на основании самого федерального закона о порядке выезда и въезда), изменения в часть четвертую статьи 6 и часть вторую статьи 25_10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", (где уточняется терминология в отношении перевозчиков - в том числе транспортных организаций, - осуществляющих международные перевозки в Российскую Федерацию и из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства), изменения в статьи 7 - 11 , 18 и 20 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в соответствии с которыми в тексте этого Федерального закона устраняется некорректное наименование паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (заграничного паспорта) и вместо термина "паспорт", (который более относится к внутреннему общегражданскому паспорту гражданина Российской Федерации и при применении федерального закона о въезде и выезде вызывал смысловые и юридико-технические сложности), по всему тексту указанного Федерального закона вводится единообразное наименование - "заграничный паспорт". К такого же рода редакционным и технико-юридическим корректировкам Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" относятся дополнения части первой статьи 26 новыми пунктами 7, 8, 9 и 11, а также части первой статьи 27 - новыми пунктами 8, 9 и 12, (нормы которых вводятся для обеспечения соответствия с подобными нормами, предусмотренными для сходных ситуаций, изложенными в Федеральном законе "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), а также изменения частей вторых статьи 26 и статьи 27, (где упорядочивается перечень обстоятельств, являющихся основаниями для проставления компетентными органами Российской Федерации в действительных документах иностранных граждан на право въезда в Россию отметок об ограничениях, имеющихся у этих иностранных граждан для реализации данного права, и где также в терминологическом отношении более корректно определяются государственные органы, имеющие право проставлять указанные отметки), изменения в часть вторую статьи 29, где в соответствии с основополагающими понятиями и определениями статей Главы I Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию " уточняется терминология в отношении российских транзитных виз, выдаваемых в случае транзитного проезда иностранных граждан через территорию Российской Федерации, и виз, выданных для въезда в иностранные государства компетентными органами этих государств. Ряд технико-юридических изменений, предлагаемых ко внесению в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" подготовлен с учетом его основной нормы, изложенной в части третьей статьи 6, где указывается, что лица без гражданства осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из России в соответствии с правилами, установленными в этом законе для иностранных граждан, если только иное не предусмотрено самим этим законом и другими федеральными законами либо международными договорами Российской Федерации. В данной связи, с целью исключения неоправданных повторений и упоминаний лиц без гражданства в отношениях по въезду и выезду из России в тех статьях, где установленные для них соответствующие правила не отличаются от правил, установленных для иностранных граждан, из текста ряда статей указанного Федерального закона предложено исключить словосочетания "лица без гражданства", либо изменяется редакция таких статей. Это относится к отдельным нормам пунктов 22 - 25, 27 законопроекта, (где предлагаются соответствующие изменения в статьи 29 - 32, 39 названного Федерального закона), и к нормам некоторым других пунктов законопроекта. Введение (а, по сути, восстановление) в действующем Федеральном законе "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Главы VII1 со статьей, определяющей порядок ответственности за нарушение законодательства о порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации, представляется необходимым для соблюдения существующих юридико-технических правил законодательной техники в отношении содержания законодательных актов.Как уже отмечено выше, некоторые изложенные в законопроекте изменения направлены на обеспечение логической взаимоувязки предметов правового регулирования Федеральных законов "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерацию" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Именно в данной связи часть вторая Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" дополняется новым абзацем, определяющим понятие незаконно находящегося на территории Российской Федерации иностранного гражданина, а часть первая статьи 25_10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" корректируется соотносительно с предметом регулирования этого федерального закона, (понятие незаконно находящегося в России иностранного гражданина "переносится" в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в РФ", поскольку затрагивает не вопросы регулирования правоотношений, касающихся въезда и выезда иностранных граждан, а вопросы правового статуса иностранных граждан на территории России). Кроме того, с целью упорядочения отдельных вопросов, связанных с регулированием правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации в связи с их въездом в Российскую Федерацию и выездом из России - (в том числе, в случае утраты или прекращения законных оснований для пребывания (проживания) в нашей стране) - законопроектом предлагаются изменения ряда статей Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (статей 5, 30, 31) и данный закон дополняется новыми статьями 41 и 15_1. Как и в некоторых положениях представленного законопроекта, связанных с внесением изменений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в отдельных пунктах данного законопроекта, касающихся Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предлагаются изменения редакционного и технико-юридического характера. Например, изменение предложения второго пункта 3 статьи 8 позволяет предусмотреть более обоснованную процедуру продления срока действия вида на жительство в Российской Федерации не после, а перед окончанием этого срока. В других случаях предлагаемые законопроектом изменения юридико-технического характера не меняют ранее установленных критериев правового регулирования тех или иных вопросов, но включают более корректные в терминологическом и смысловом отношении слова и словосочетания по сравнению с теми обозначениями соответствующих понятий, которые в данном законе содержатся в настоящее время. Корректировки такого характера предложены в отношении абзаца четвертого и абзаца восьмого пункта 1 статьи 2 и в отношении некоторых других положений законопроекта. Как представляется, принятие этих корректировок будет способствовать более единообразному и правильному пониманию смысла и содержания соответствующих норм Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В отношении представленного проекта федерального закона в целом, автор полагает, что принятие предложенных в этом законопроекте изменений позволит установить более обоснованные правила въезда в Российскую Федерацию и выезда из России для иностранных граждан и лиц без гражданства, а также позволит провести необходимые технико-юридические усовершенствования отдельных положений действующих Федеральных законов "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В связи с изложенным, принятие представленного законопроекта будет способствовать упорядочению процессов внешней миграции, развитию отношений России с зарубежными государствами и укреплению международного престижа нашей страны. В.Н.ПлигинТекст документа сверен по:рассылка				]]>