2017-07-08 16:53:51.991261Документ опубликован не былО морских портах Российской ФедерацииПроект N 422200-4 Вносится ПравительствомРоссийской Федерации РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО морских портах Российской ФедерацииГлава 1. Общие положения  Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона  Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания в морских портах Российской Федерации, устанавливает порядок образования, открытия, закрытия, функционирования морских портов Российской Федерации, основы государственного регулирования в морских портах Российской Федерации, а также порядок осуществления в них хозяйственной деятельности.Статья 2. Законодательство о морских портах  Законодательство о морских портах основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации.Деятельность в морских портах регулируется настоящим Федеральным законом, Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.Статья 3. Обычаи морского порта  1. Обычаи морского порта представляют собой не предусмотренные законодательством Российской Федерации правила поведения, сложившиеся и широко применяемые в данном порту при осуществлении операций с грузами и обслуживании судов, используемых в целях торгового мореплавания. 2. Обычаи морского порта свидетельствует и публикует Торгово-промышленная палата Российской Федерации.3. Обычаи морского порта не должны противоречить Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.Статья 4. Основные понятия  В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:морской порт - объект федерального транспорта, представляющий собой совокупность объектов инфраструктуры морского порта, расположенных на специально отведенных территории и акватории и предназначенных для обслуживания судов, используемых в целях торгового мореплавания, комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажиров, осуществления операций с грузами (в том числе погрузки, выгрузки, приема, технологического хранения и выдачи груза) и других услуг, обычно оказываемых в морском порту, а также взаимодействия с другими видами транспорта;объекты инфраструктуры морского порта - портовые гидротехнические сооружения, рейды, якорные стоянки, доки, буксиры, ледоколы, иные суда портового флота, средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания, радиолокационные системы управления движением судов, автоматические информационные системы, перегрузочное оборудование, железнодорожные и автомобильные подъездные пути, устройства связи, тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные инженерные сети и коммуникации, склады, а также иные здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, расположенные на территории и акватории морского порта и предназначенные для обеспечения безопасного судоходства, оказания услуг общего пользования, обеспечения государственного контроля и надзора в морском порту;портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (причалы, волноломы, молы, дамбы, берегозащитные сооружения, пирсы, подходные каналы и другие подводные сооружения, созданные в результате искусственного углубления морского дна), расположенные на территории и акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой, предназначенные для обеспечения безопасного плавания и стоянки судов;владелец объекта инфраструктуры морского порта - лицо, эксплуатирующее объект инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, является ли оно собственником или использует данный объект на ином законном основании;морской терминал - совокупность технологически связанных между собой объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления перевалки грузов, обслуживания судов и (или) обслуживания пассажиров;акты незаконного вмешательства - признаваемые в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации преступления и правонарушения, связанные с вмешательством в деятельность владельцев объектов инфраструктуры морского порта, операторов морских терминалов, пользователей услуг в морском порту, создающие угрозу безопасности в морском порту, в том числе акты терроризма во всех его формах;оператор морского терминала - лицо, эксплуатирующее морской терминал в целях оказания услуг по перевалке грузов, обслуживанию судов и (или) обслуживанию пассажиров; перевалка груза - оказываемый в морском порту вид услуг (работ) транспорта общего пользования по перемещению (перегрузке) груза с одного вида транспорта на другой вид транспорта при перевозках в международных и внутренних смешанных сообщениях, включая погрузку, выгрузку, технологическое хранение груза;технологическое хранение груза - накопление транспортных партий груза в ожидании подачи транспортных средств, осуществляемое при оказании услуг (выполнении работ) по перевалке груза;услуги общего пользования в морском порту - услуги, оказываемые в морском порту неограниченному кругу лиц (грузоотправителям (отправителям), грузополучателям (получателям), перевозчикам, судовладельцам, пассажирам и иным лицам) на основании публичного договора; территория морского порта - земельный участок (земельные участки) в установленных границах морского порта, включая намывные и иные искусственно созданные территории; акватория морского порта - водное пространство в установленных границах морского порта;подходы к морскому порту - участки морских путей, расположенные в примыкающей к акватории морского порта, но не выходящей за пределы территориального моря зоне с установленными границами, в пределах которой суда должны следовать с особой осторожностью.Статья 5. Границы морского порта  Границами морского порта являются границы его территории и акватории.Границы морского порта устанавливаются и изменяются Правительством Российской Федерации.Сведения о границах акватории морского порта публикуются в "Извещениях мореплавателям" и в обязательных постановлениях по морскому порту. Статья 6. Территория морского порта  1. Земельный участок (земельные участки) в установленных границах территории морского порта относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с разрешенным использованием для размещения морского порта.2. В целях создания необходимых условий для безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта на земельных участках, прилегающих к границе территории морского порта, могут устанавливаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель (припортовые зоны).Статья 7. Образование морского порта  1. Решение об образовании морского порта принимается Правительством Российской Федерации.2. Морской порт размещается на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи.Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи обеспечивает подготовку документации по планировке территории морского порта.3. На основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи морскому порту может быть присвоено наименование как географическому объекту.4. Федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта принимает решение о создании портовых властей образованного морского порта не позднее ввода в эксплуатацию хотя бы одного морского терминала. Статья 8. Открытие и временное закрытие морского порта (морского терминала)  1. Образованный морской порт объявляется открытым для предоставления услуг общего пользования по решению федерального органа исполнительной власти в области транспорта. Информация об открытии морского порта публикуется в "Извещениях мореплавателям".2. В морском порту, открытом для предоставления услуг общего пользования, оказание услуг любому физическому или юридическому лицу операторами морских терминалов при наличии у них технической возможности для предоставления соответствующих услуг с соблюдением правил оказания услуг в морском порту является обязательным.3. При явлениях стихийного характера, крушениях, авариях, иных ситуациях, при которых деятельность в морском порту (отдельном морском терминале) невозможна в связи с угрозой жизни и здоровью людей, повреждения и (или) уничтожения имущества, в том числе грузов, портовыми властями может быть принято решение о временном закрытии морского порта (морского терминала).О принятом решении портовые власти немедленно уведомляют федеральный орган исполнительной власти в области транспорта, который устанавливает срок действия такого решения.Статья 9. Реестр морских портов  1. Морские порты подлежат государственной регистрации в Реестре морских портов Российской Федерации.2. Реестр морских портов Российской Федерации ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.3. В Реестр морских портов Российской Федерации вносятся следующие сведения:1) порядковый регистрационный номер морского порта;2) наименование морского порта;3) местонахождение морского порта;4) решение об открытии морского порта для предоставления услуг общего пользования;5) перечень услуг, оказываемых в морском порту;6) основные технические характеристики морского порта;7) навигационный период;8) наименование и адрес администрации морского порта;9) основание и дата исключения морского порта из Реестра морских портов Российской Федерации.Глава 2. Государственное регулирование деятельности в морском порту  Статья 10. Основы государственного регулирования  деятельности в морском порту  1. Государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется в целях:1) обеспечения безопасности мореплавания, жизни и здоровья граждан;2) обеспечения обороноспособности и национальной безопасности Российской Федерации;3) обеспечения порядка в морском порту, выявления, предупреждения и пресечения актов незаконного вмешательства;4) обеспечения безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта;5) обеспечения комплексного развития морского порта;6) эффективного использования объектов инфраструктуры морского порта, находящихся в государственной собственности;7) создания равных условий для осуществления хозяйственной деятельности в морских портах;8) обеспечения равного доступа к услугам, предоставляемым в морских портах;9) предотвращения загрязнения окружающей среды, обеспечения соблюдения требований в области использования и охраны водных объектов;10) обеспечения конкурентоспособности российских портов;11) обеспечения государственного контроля за ввозом и вывозом уловов и продуктов переработки водных биологических ресурсов.2. Государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется путем:1) издания нормативных правовых актов, обязательных для исполнения всеми участниками правоотношений, возникающих в морском порту в связи с деятельностью по оказанию услуг и эксплуатацией объектов инфраструктуры морского порта;2) лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых в морском порту;3) установления ставок портовых сборов и тарифов на услуги, оказываемые в портах субъектами естественных монополий;4) установления размера арендной платы за пользование государственным имуществом в морском порту;5) открытия и закрытия морских портов, в том числе для захода судов и оказания услуг;6) возложения обязанности по оказанию отдельных услуг (наложение запрета на оказание отдельных услуг) на операторов морских терминалов, владельцев объектов инфраструктуры морского порта в случае возникновения угрозы социально-экономической стабильности, обороноспособности, безопасности государства и в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях с соответствующей компенсацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, убытков, понесенных владельцами объектов инфраструктуры и операторами морских терминалов;7) осуществления государственного контроля за деятельностью физических и юридических лиц на территории и акватории морского порта в части безопасности мореплавания и безопасной эксплуатации портовых гидротехнических сооружений;8) создания условий для недискриминационного доступа операторов морского терминала и перевозчиков к объекта инфраструктуры морского порта;9) осуществления навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания в морском порту и на подходах к нему;10) установления порядка сбора, накопления и анализа отчетной информации о деятельности в морских портах Российской Федерации;11) организации и обеспечения мобилизационной подготовки, мобилизации и гражданской обороны в морском порту;12) проведения государственной экспертизы проектной документации на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры морских портов;13) выполнения иных функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации.Статья 11. Администрация морского порта и капитан морского порта  1. Административно-властные и иные полномочия в морском порту, установленные настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, осуществляются администрациями морских портов, являющими портовыми властями.2. Капитан морского порта возглавляет администрацию морского порта.3. Должностным лицом, осуществляющим функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, является капитан морского порта.Статья 12. Функции администрации морского порта  Администрация морского порта:1) обеспечивает безопасность плавания и стоянки судов в морском порту; 2) обеспечивает порядок в морском порту; 3) осуществляет меры по защите морского судоходства от актов незаконного вмешательства;4) взаимодействует с органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам функционирования морского порта;5) взаимодействует с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по вопросам осуществления государственного портового, таможенного, пограничного, миграционного, санитарно-эпидемиологического, карантинного фитосанитарного, ветеринарного, экологического и иных видов государственного контроля и надзора в морских портах и объектах их инфраструктуры, предусмотренных законодательством Российской Федерации;6) осуществляет руководство мероприятиями по предотвращению и ликвидации последствий загрязнения акватории и территории морского порта хозяйственно-бытовыми отходами, сточными и нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и вредными для здоровья людей и окружающей среды веществами;7) осуществляет меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций в морском порту, участие в организации работ по их ликвидации;8) организует спасание людей и судов в пределах акватории морского порта и ликвидацию пожаров на судах, находящихся в морском порту;9) выдает разрешения на проведение строительно-монтажных и дноуглубительных работ на территории и акватории порта;10) проводит мероприятия по обеспечению мобилизационной готовности в морском порту;11) осуществляет мероприятия по обеспечению инженерно-технического укрепления морских портов и объектов их инфраструктуры и их защиты от актов незаконного вмешательства;12) выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.Статья 13. Акты администрации морского порта  1. В целях осуществления функций, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, администрация морского порта издает акты ненормативного характера.Капитаны судов, физические и юридические лица, находящиеся и (или) осуществляющие деятельность в морском порту, руководствуются указанными актами.2. Акты администрации морского порта не должны противоречить Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, Кодексу торгового мореплавания Российской Федерации, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.Статья 14. Обязательные постановления по морскому порту  1. Обязательные постановления по морскому порту представляют собой правила плавания и стоянки судов в морском порту и на подходах к нему, отражающие особенности и специфику каждого морского порта.2. Обязательные постановления по морскому порту утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. При смежных акваториях морского порта и военно-морской базы или пункта базирования военных кораблей, кораблей и катеров береговой охраны обязательные постановления по морскому порту согласовываются с федеральными органами исполнительной власти в области обороны и в области обеспечения безопасности.3. Обязательные постановления по морскому порту содержат:1) правила захода судов в морской порт и выхода из морского порта;2) правила плавания судов в акватории морского порта;3) правила и места стоянки судов в морском порту;4) правила защиты морской среды в порту;5) правила пользования средствами связи на территории и акватории морского порта;6) сведения о границах морского порта; 7) сведения о границах подходной зоны морского порта (подходы к морскому порту);8) сведения о границах морских районов А1 и А2 Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности;9) сведения о технических возможностях приема судов;10) сведения о навигационном периоде;11) сведения о районах обязательной и необязательной лоцманской проводки судов; 12) иную информацию, предусмотренную нормативными правовыми актами Российской Федерации в области торгового мореплавания. Статья 15. Обеспечение безопасности в морском порту  1. В целях обеспечения безопасного функционирования морского порта уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области внутренних дел и в области транспорта устанавливаются обязательные для исполнения администрацией морского порта, капитанами судов, физическими и юридическими лицами, находящимися и (или) осуществляющими деятельность в морском порту, требования в области мореплавания и в сфере защиты судов от актов незаконного вмешательства.2. Владельцы объектов инфраструктуры морского порта, операторы морских терминалов, капитаны судов, иные лица, осуществляющие деятельность и находящиеся в морском порту, обязаны:своевременно информировать администрацию морского порта о возникновении угрожающих безопасности морского судоходства и нормальному функционированию морского порта ситуаций, а также об актах незаконного вмешательства для принятия соответствующих мер;соблюдать порядок использования территории и акватории морского порта;обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории и акватории морского порта хозяйственно-бытовыми отходами, сточными и нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и вредными для здоровья людей и окружающей среды веществами;способствовать проведению объективного, полного и всестороннего расследования причин возникновения инцидентов и аварий в морском порту;осуществлять мероприятия, связанные с обеспечением инженерно-технического укрепления морских портов и объектов их инфраструктуры и их защиты от актов незаконного вмешательства;выполнять требования технических регламентов.3. Администрация морского порта обязана:при получении информации о возникновении угрозы безопасности функционирования морского порта, загрязнении территории и акватории морского порта, других происшествиях, влияющих на безопасность, своевременно сообщить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области внутренних дел и в области транспорта для принятия соответствующих мер;оказывать содействие уполномоченным федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области внутренних дел и в области транспорта в обеспечении безопасности мореплавания и защиты от актов незаконного вмешательства, а также в проведении объективного, полного и всестороннего расследования причин возникновения чрезвычайных происшествий в морском порту.4. Охрана территории и акватории морских портов, включая обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на территории и акватории порта, а также охрана отдельных объектов инфраструктуры морского порта осуществляются подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области транспорта, соответствующими подразделениями и (или) организациями федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.Правила пропускного и внутриобъектового режимов, действующих на территории морских портов и объектов их инфраструктуры, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области внутренних дел и в области обеспечения безопасности.Статья 16. Портовые сборы с судов  1. Оказание в морских портах услуг по использованию отдельных объектов инфраструктуры морского порта, а также по обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему, осуществляется на платной основе (портовые сборы).2. Портовые сборы поступают хозяйствующему субъекту, предоставившему соответствующие услуги.3. В морских портах Российской Федерации могут устанавливаться следующие портовые сборы:1) корабельный;2) канальный;3) ледокольный;4) лоцманский;5) маячный;6) навигационный;7) причальный;8) санитарный.4. Ставки портовых сборов и правила их применения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.Статья 17. Тарифы на оказываемые в морском порту услуги  1. Тарифы на оказываемые в морском порту услуги, относящиеся к сфере естественной монополии, и правила их применения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Перечень оказываемых в морском порту услуг, относящихся к сфере естественной монополии, определяется федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.2. Тарифы на оказываемые в морском порту услуги, не относящиеся к сфере естественной монополии, определяются на договорной основе.Статья 18. Ограничение оборота объектов инфраструктуры морского порта  1. Исключительно в федеральной собственности находятся следующие объекты инфраструктуры морского порта:1) подходные каналы и другие подводные сооружения, созданные в результате искусственного углубления морского дна;2) радиолокационные системы управления движением судов;3) объекты инфраструктуры морского порта, необходимые для функционирования Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности мореплавания;4) средства навигационного оборудования и другие объекты навигационно-гидрографического обеспечения мореплавания;5) объекты и средства автоматической информационной системы, единой службы контроля и управления судоходством.2. Не подлежат отчуждению в частную собственность или передаче в муниципальную собственность находящиеся в государственной собственности следующие объекты инфраструктуры морского порта:1) причалы, пирсы, волноломы, молы, дамбы, берегозащитные сооружения;2) объекты инфраструктуры морского порта, используемые для обеспечения деятельности органов государственного контроля и надзора;3) железнодорожные и автомобильные подъездные пути, устройства связи, тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные инженерные пути и коммуникации, используемые при эксплуатации двух и более морских терминалов;4) ледоколы, специальные спасательные суда.3. Объекты инфраструктуры морского порта, созданные или приобретенные за счет собственных и (или) привлеченных средств инвесторов, могут находиться в их собственности, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.4. Объекты инфраструктуры морского порта, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, могут передаваться во владение и пользование третьим лицам, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.5. В ходе процедуры банкротства объекты, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, находящиеся в государственной собственности, не подлежат включению в конкурсную массу.Статья 19. Управление государственным имуществом в морском порту  1. Управление государственным имуществом в морском порту осуществляется в целях его эффективного использования в соответствии с целевым назначением, гарантированного сохранения и воспроизводства государственной собственности. 2. Управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 20. Условия предоставления государственного  имущества в морском порту во владение и пользование  1. Предоставление государственного имущества в морском порту во владение и (или) пользование юридическим и физическим лицам осуществляется в соответствии с его целевым назначением на основании гражданского законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.2. Обязательными условиями договора аренды, концессионного соглашения являются:обеспечение арендатором, концессионером равнодоступности услуг, оказываемых с использованием арендованного имущества, объекта концессионного соглашения;обеспечение арендатором, концессионером установленного арендодателем, концедентом минимального объема работ.Кроме того, обязательным условием договора аренды является запрет на субаренду арендованного имущества.3. Максимальный (предельный) срок аренды государственного имущества в морском порту составляет 49 лет.Глава 3. Оказание услуг в морском порту  Статья 21. Правила оказания услуг в морском порту  Федеральный орган исполнительной власти в области транспорта разрабатывает с учетом предложений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждает правила оказания услуг по перевалке груза в морском порту и правила оказания услуг по обслуживанию судов в морском порту.Правила обслуживания пассажиров в морском порту утверждаются Правительством Российской Федерации.Статья 22. Основания приема и сдачи груза в морском порту  1. Оказание услуг по перевалке груза в морском порту осуществляется на основании договора, заключенного между оператором морского терминала и грузоотправителем (грузополучателем).2. В случае, если по прибытии груза в морской порт договор, предусмотренный пунктом 1 настоящей статьи, отсутствует, то перевозчик обязан содействовать грузоотправителю (грузополучателю) в заключении такого договора с оператором морского терминала.Статья 23. Прием и сдача груза морским перевозчиком  1. Прием груза от грузоотправителей и сдача груза грузополучателям на рейде порта независимо от того, осуществляется ли погрузка (выгрузка) силами и средствами грузовладельца либо силами и средствами перевозчика, производятся в трюме судна.2. Капитан судна во время приема и сдачи груза обязан безвозмездно обеспечить пар и электроэнергию для освещения судовых грузовых помещений и палуб, а также для работы грузовых устройств.Статья 24. Документ о приеме груза  1. Документом, подтверждающим принятие груза оператором морского терминала, а также принятие груза грузополучателем от оператора, является расписка о приеме груза, содержащая сведения о грузе, его количестве и состоянии. В случае, если в расписке о приеме груза состояние груза не указано, считается, что груз получен в хорошем состоянии, если грузополучатель не докажет иного.3. Правила настоящей статьи не применяются в случае, если услуги оператора морского терминала ограничиваются перегрузкой груза с одного вида транспорта на другой.Статья 25. Договор об организации работ по обеспечению  перевалки груза в морском порту  1. В морском порту осуществляется перевалка груза, перевозимого в прямом и непрямом международном сообщении и в прямом и непрямом смешанном сообщении, посредством взаимодействия операторов морских терминалов с индивидуальными предпринимателями и организациями различных видов транспорта. 2. Под договором об организации работ по обеспечению перевалки груза в морском порту понимаются предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации соглашения, заключенные между операторами морских терминалов и индивидуальными предпринимателями, а также с организациями различных видов транспорта, о порядке и условиях их взаимодействия в процессе перевалки грузов в морских портах. 3. Договор об организации работ по обеспечению перевалки груза в морском порту устанавливает:а) места и нормы одновременного осуществления погрузки и разгрузки транспортных средств с учетом производственных условий и объемов перевозок на основе единого технологического процесса работы операторов морских терминалов и организаций иных видов транспорта;б) нормативы времени осуществления основных видов работ, в том числе:расформирования составов (поездов), групп вагонов, подачи и уборки вагонов;зачистки вагонов от средств крепления, сепарации, остатков грузов и мусора;подгруппировки транспортных средств по грузоотправителям (грузополучателям);производства приемо-сдаточных операций;погрузки и разгрузки транспортных средств;в) порядок расчетов за услуги по обработке транспортных средств;г) особые (местные) условия, влияющие на технологический процесс обработки транспортных средств (метеоусловия, сменность и др.).4. В случае изменения технического оснащения либо режима технологических процессов работы операторов морских терминалов или организаций различных видов транспорта договор по предложению одной из сторон может быть полностью или частично пересмотрен до истечения срока его действия.Статья 26. Технологическое хранение груза в морском порту  Срок технологического хранения груза не может превышать 30 суток, если иное не установлено соглашением сторон.Своевременный вывоз груза из морского порта является обязанностью грузополучателя. Груз, не вывезенный в срок, считается невостребованным. В случае непредставления грузоотправителем (грузополучателем) информации о дальнейших операциях, производимых с грузом, оператор морского терминала в течение четырех суток с даты получения грузоотправителем (грузополучателем) письменного уведомления вправе реализовать груз в соответствии с договором купли-продажи исходя из документально подтвержденной цены груза, а в случае ее отсутствия - из цены, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, либо из данных экспертной оценки. Вырученная от продажи груза сумма за вычетом расходов, произведенных оператором морского порта за технологическое хранение и реализацию груза, передается грузоотправителю. Статья 27. Право удержания груза  1. Оператор морского терминала имеет право удерживать груз (за исключением воинских грузов) в обеспечение причитающейся ему в соответствии с договором платы за услуги, предоставленные в отношении этого груза как в период, когда оператор нес ответственность за него, так и по истечении этого периода.2. Оператор морского терминала имеет право в обеспечение причитающейся в соответствии с договором платы за услуги полностью или частично реализовать груз, а также принадлежащие на праве собственности стороне, к которой у оператора морского порта возникают требования по оплате услуг, контейнеры, поддоны и другие подобные приспособления для перевозки или упаковки груза, в отношении которых он использовал право удержания, предусмотренное настоящей статьей, в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Федерального закона. Статья 28. Заявление об утрате или повреждении груза  Если в адрес оператора морского терминала в момент выдачи груза грузополучателю не поступило заявления об утрате или повреждении груза, считается, что оператор выдал груз в соответствии с документом, предусмотренным пунктом 1 статьи 24 настоящего Федерального закона.Статья 29. Ответственность оператора морского терминала  1. Оператор морского терминала несет ответственность за утрату, недостачу или повреждение груза с даты его принятия на склад до даты его выдачи (предоставления в распоряжение) грузополучателю.2. Оператор морского терминала несет ответственность за утрату, недостачу или повреждение груза, произошедших по его вине в период, когда он нес ответственность за груз, в следующих размерах:за утрату или недостачу груза - в размере стоимости утраченного или недостающего груза;за повреждение груза - в размере суммы, на которую снизилась стоимость груза, а при невозможности восстановления поврежденного груза - в размере его стоимости;за утрату, недостачу или повреждение груза, сданного оператору морского терминала с объявлением его стоимости, - в размере объявленной стоимости груза.3. Наряду с возмещением ущерба, причиненного утратой, недостачей или повреждением груза, оператор морского терминала возвращает грузополучателю (грузоотправителю) плату за хранение на складе утраченного, недостающего или поврежденного груза, если эта плата не входит в стоимость груза. 4. Если груз не выдан (не предоставлен в распоряжение) грузополучателю оператором морского терминала в течение 30 дней с даты, определенной соглашением сторон, он считается утраченным.Статья 30. Опасный груз  1. Если легковоспламеняющийся, взрывчатый или опасный по своей природе (свойствам) груз сдан оператору морского терминала под неправильными наименованием и маркировкой или без маркировки, обозначения, упаковки или документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и при его приемке оператор морского терминала не мог посредством наружного осмотра удостовериться или иным образом не был осведомлен о его свойствах, такой груз в случае возникновения ситуации, угрожающей безопасности морского порта, его объектов, другого груза, находящегося в порту, а также жизни и здоровью людей может быть уничтожен или обезврежен оператором морского терминала без возмещения убытков грузоотправителю (грузополучателю) либо другому лицу, действующему на ином законном основании в отношении данного груза.2. Расходы оператора морского терминала, понесенные им в связи с принятием мер по уничтожению или обезвреживанию груза, указанного в пункте 1 настоящей статьи, возмещаются лицом, обязанным информировать об опасном характере груза.Глава 4. Заключительные положения  Статья 31. Внесение изменений в законодательные акты  1. Статью 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2207) изложить в следующей редакции:"Статья 9. Морские порты. Портовые власти1. Деятельность в морских портах осуществляется в соответствии с законом о морских портах Российской Федерации.2. Под портовыми властями в настоящем Кодексе понимаются соответствующие администрации морских портов, осуществляющие административно-властные и другие возложенные на них Правительством Российской Федерации полномочия.".2. Абзац шестой пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст.3426; 2003, N 2, ст.168; N 13, ст.1181; 2006, N 1, ст.10) изложить в следующей редакции:"услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;".ПрезидентРоссийской ФедерацииВ.Путин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА  к проекту федерального закона "О морских портах Российской Федерации"  Проект федерального закона "О морских портах Российской Федерации" разработан Министерством транспорта Российской Федерации на основании статьи 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ. Согласно пункту 5 данной статьи деятельность морских портов осуществляется в соответствии с законом о морских портах Российской Федерации.В ходе проведения экономических преобразований в Российской Федерации в морских портах произошли существенные изменения как в хозяйственной сфере (приватизация и акционирование, образование новых коммерческих организаций, занимающихся стивидорной, транспортно-экспедиторской, агентской и другими видами деятельности в морских портах), так и в сфере государственного управления (создание администраций морских торговых и рыбных портов, осуществляющих государственные функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту, а также ФГУП "Росморпорт", выполняющего задачи по управлению федеральным имуществом в морских торговых портах). Отсутствие в настоящее время необходимой законодательной базы, регулирующей весь спектр правовых вопросов, связанных с функционированием и развитием морских портов, осуществлением государственного управления и административно-властных полномочий в портах, производством работ по перевалке грузов, приводит к снижению эффективности деятельности морских портов Российской Федерации. Документом, который должен восполнить законодательный пробел в этой сфере, является проект федерального закона "О морских портах Российской Федерации".Законопроект состоит из четырех глав.Глава I "Общие положения" включает 10 статей, в которых определяются основные понятия, используемые в тексте закона, дается описание акватории и территории порта. Предусмотрены нормы об образовании, присвоении наименования, открытии порта, регистрации сведений о морских портах путем внесения их в реестр.Статья 7 посвящена вопросам образования морских портов. Устанавливается, что основными документами, определяющими развитие морских портов, являются схема территориального планирования Российской Федерации в области развития морских портов и проект планировки территории морских портов. Первый документ в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации относится к документам территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта, второй - к документации по планировке территории.Схема территориального планирования Российской Федерации в области развития морских портов определяет размещение как существующих, так и планируемых к строительству новых портов и отдельных морских терминалов.С учетом схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития морских портов разрабатывается проект планировки территории морских портов, который определяет размещение в границах порта уже существующих и планируемых к строительству объектов инфраструктуры.Подготовка и утверждение вышеуказанных документов осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.На основании схемы территориального планирования Российской Федерации морскому порту может быть присвоено наименование как географическому объекту.Моментом образования морского порта считается ввод в эксплуатацию хотя бы одного терминала и создание Федеральным агентством морского и речного транспорта портовых властей.Глава II "Государственное регулирование деятельности в морском порту", включающая 11 статей, раскрывает вопросы участия государства в деятельности морских портов.В главе описываются цели и способы государственного влияния на деятельность в морском порту, устанавливается организация, уполномоченная осуществлять в морском порту административно-властные функции. В соответствии с предоставляемыми полномочиями данные функции возлагаются на администрацию морского порта, возглавляемую капитаном соответствующего морского порта.Приводится конкретный перечень функций, выполнение которых обеспечивает администрация морского порта. Определяются акты, принимаемые администрацией морского порта, и порядок их согласования.В положениях статей, посвященных администрации морского порта, учтены результаты реформы федеральных органов исполнительной власти, осуществленной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".В статье 16 приводятся нормы, касающиеся обеспечения безопасности в морском порту. Предусматривается, что обеспечение пропускного и внутриобъектового режима в порту, охрану территории и акватории морских портов, а также объектов инфраструктуры морских портов будут осуществлять ведомственная охрана федерального органа исполнительной власти в области транспорта, соответствующие подразделения и (или) организации федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел.Статьи 17 и 18 посвящены портовым сборам и тарифам на услуги морских портов. Устанавливается исчерпывающий перечень портовых сборов, которые могут взиматься с судов в морских портах Российской Федерации.В статье 19 содержатся нормы об ограничениях оборота объектов инфраструктуры морского порта. В пункте 1 указаны объекты инфраструктуры морского порта, находящиеся исключительно в федеральной собственности. Данный перечень ограничен исключительно объектами, обеспечивающими безопасность плавания судов на подходах к порту и их стоянки в порту (подходные каналы, средства навигационного оборудования, радиолокационные системы управления движением судов и т.п.). В пункте 2 дается перечень имущества, находящегося в государственной собственности и не подлежащего отчуждению в частную собственность или передачу в муниципальную собственность. К такому имуществу относятся: причалы, пирсы, берегозащитные сооружения, ледоколы, специальные спасательные суда, подъездные пути, используемые для работы нескольких морских терминалов, имущество, предназначенное для работы государственных органов и др. Данное имущество не может быть приватизировано, однако не запрещается иметь его в частной собственности, если оно построено за счет собственных и (или) привлеченных средств частных инвесторов.Кроме того, в статье 19 предусмотрен запрет на включение в конкурсную массу имущества федерального государственного унитарного предприятия, перечисленного в пунктах 1 и 2 рассматриваемой статьи.Статья 21 определяет условия сдачи государственного имущества в аренду или концессию. К ним относятся обеспечение арендатором или концессионером равнодоступности услуг (что важно с точки зрения развития конкуренции между предприятиями, отправляющими одинаковую продукцию на экспорт) и установленного минимального объема работ. Определено, что максимальный срок аренды государственного имуществ может достигать 49 лет. Данная норма важна для арендаторов причалов, которые могут осуществлять за свой счет капитальный ремонт причалов, их реконструкцию только при длительных сроках аренды.Глава III "Основы оказания услуг в морском порту" посвящена основам оказания услуг по перевалке грузов, обслуживанию судов и пассажиров в морском порту.Существующее законодательство (Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федеральные закон "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и др.) дает подробное описание правовых норм, регулирующих отношения, возникающих при перевозке груза. Однако до настоящего времени нет правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при перевалке груза в порту. На сегодняшний день груз после выгрузки в порту попадает в правовой вакуум, в котором он находится до отгрузки из порта. Данная глава направлена на устранение правового пробела, сложившегося в отношении портового звена процесса транспортировки груза.В Главе III также содержатся положения, касающиеся технологического хранения груза в порту, а также определена ответственность операторов морского терминала при оказании услуг по перевалке и хранению грузов.Глава IV "Заключительные положения" предусматривает изменения и дополнения, которые необходимо внести в отдельные законодательные акты Российской Федерации (Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации, Федеральный закон "О естественных монополиях") в связи с принятием данного законопроекта.В целом, проект федерального закона "О морских портах Российской Федерации" будет способствовать восполнению законодательного пробела в правовом регулировании деятельности в морских портах, разрешению комплекса правовых противоречий, существующих в настоящее время, повышению эффективности и конкурентоспособности морских портов Российской Федерации, выполнению требований международных обязательств Российской Федерации в сфере морского транспорта, обеспечению экономических и национальных интересов Российской Федерации. Принятие вышеуказанного федерального закона не потребует дополнительных финансовых средств на его реализацию.Электронный текст документаподготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:рассылка 				]]>