27 апреля 20042017-05-24 21:45:16.871557Документ опубликован не былРассмотрев законодательную инициативу Государственной Думы Ярославской области, Законодательное собрание Ленинградской области О законодательной инициативе Государственной Думы Ярославской области по проекту федерального закона "О внесении ..."ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИПОСТАНОВЛЕНИЕот 27 апреля 2004 года N 302   О законодательной инициативе Государственной ДумыЯрославской области по проекту федерального закона"О внесении изменения в Бюджетный кодексРоссийской Федерации в части регулированиямежбюджетных отношений"  Рассмотрев законодательную инициативу Государственной Думы Ярославской области, Законодательное собрание Ленинградской области постановляет:1. Поддержать законодательную инициативу Государственной Думы Ярославской области по проекту федерального закона "О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".2. Направить настоящее постановление в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Ярославской области.3. Постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательЗаконодательного собранияК.Поляков Приложение к постановлению. Постановление Государственной Думы Ярославской области третьего созыва от 17 февраля 2004 года N 41 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы ..."[Приложения]Государственная Дума Ярославской областитретьего созываПОСТАНОВЛЕНИЕот 17 февраля 2004 года N 41О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" Государственная Дума Ярославской областипостановила:1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений".2. Уполномочить члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Государственной Думы Ярославской области Н.И.Тонкова представлять указанный проект федерального закона при его рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.3. Направить проект федерального закона "О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" в Правительство Российской Федерации на заключение.4. Предложить депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ярославской области поддержать указанный проект федерального закона.5. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанную законодательную инициативу Государственной Думы Ярославской области.6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательГосударственной ДумыЯрославской областиА.Г.Крутиков Проект федерального закона "О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"Проектвносится Государственной ДумойЯрославской областиРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОНО внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношенийСтатья 1 Главу 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3823; 2000, N 32, ст.3339; 2003, N 52, ст.5036) дополнить статьей 215-1 следующего содержания:"Статья 215-1. Общие положения исполнения бюджетовИсполнение федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями.Непосредственная организация исполнения и исполнение бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации возлагается на Министерство финансов Российской Федерации, соответствующие финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.Бюджеты исполняются на основе единства кассы и подведомственности расходов.Кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется федеральным, региональными и муниципальными казначействами в соответствии со стандартами казначейского исполнения бюджетов, установленными федеральным законом. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе передавать осуществление кассового обслуживания соответствующего бюджета органу федерального иди регионального казначейства на основе соглашений.Кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется через счета бюджетов, открываемые в Центральном банке Российской Федерации, а в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций - в кредитных организациях. Все кассовые операции по исполнению бюджетов отражаются казначействами в отчетности финансового органа о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации".Статья 2 Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.ПрезидентРоссийской Федерации Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года N 584, предусматривает переход к 2005 году региональных и местных бюджетов на казначейское исполнение на основе единых федеральных стандартов.За последние 5 лет во многих регионах Российской Федерации финансовыми органами накоплен огромный положительный опыт по реализации казначейских принципов исполнения бюджета на уровне субъекта Российской Федерации и муниципального образования посредством создания региональных казначейских систем. В составе региональных и муниципальных финансовых органов созданы собственные казначейские подразделения, которые на основании современных бюджетных технологий осуществляют казначейское исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.Редакция статьи 215-1 в проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", обязывающая обеспечивать кассовое исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов через Федеральное казначейство Министерства финансов Российской Федерации, демонстрирует продолжение политики государства на усиление власти "центра", нарушая бюджетный федерализм и лишая регионы одной из существенных функций по организации бюджетного процесса.Конституцией Российской Федерации не отнесено исполнение бюджета субъекта Российской Федерации ни к предметам исключительного ведения Российской Федерации (статья 71), ни к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (статья 72). Вследствие этого субъект Российской Федерации в соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации обладает всей полнотой государственной власти по исполнению своего бюджета.Статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия наряду с установлением порядка составления и рассмотрения проектов бюджета, их утверждения, а также порядка исполнения бюджета субъекта Российской Федерации.Предлагаемые Правительством Российской Федерации изменения противоречат не только конституционно закрепленному праву органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления исполнять соответственно региональные и местные бюджеты, то есть выполнять весь комплекс предусмотренных бюджетным законодательством казначейских процедур, но и основным принципам бюджетной системы, закрепленным в Бюджетном кодексе Российской Федерации.Применение этой нормы приведет к разрыву в последовательности этапов бюджетного процесса, закрепленных статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку за исполнение бюджета отвечает субъект Российской Федерации, а обслуживание исполнения бюджета осуществляет орган Федерального казначейства, не несущий ответственности за его исполнение.Перевод региональных и местных бюджетов на кассовое обслуживание органами Федерального казначейства приведет к усложнению организации бюджетного процесса в регионах и муниципальных образованиях, невозможности владения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления всей необходимой информацией для управления бюджетными ресурсами.Норма об исполнении бюджетов не должна влиять на взаимоотношения между органами власти разных уровней. Функция исполнения бюджетов осуществляется данными органами на постоянной основе, она является неотчуждаемой ни при каких обстоятельствах.Учитывая вышеизложенное, предлагаем дополнить Бюджетный кодекс Российской Федерации статьей 215-1 в редакции, сохраняющей право органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органа местного самоуправления самостоятельно определять порядок исполнения бюджетов с соблюдением требований норм действующего Бюджетного кодекса Российской Федерации.Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"Проект федерального закона "О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" не предусматривает расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона к проекту федерального закона "О внесении изменения в Бюджетный ..."Переченьактов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона к проекту федерального закона "О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" не потребует внесения дополнительных изменений в законодательство Российской Федерации.Официальныйэлектронный текстИПС "Кодекс"Текст документа сверен по:рассылка				]]>