2017-05-20 17:30:42.572022Сборник нормативных правовых актов и законов Чеченской Республики N том 2 от 25.12.20062002-05-14
	О Концепции развития топливно-энергетического комплекса Чеченской Республики на период до 2010 годаПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 мая 2002 года N 15 О Концепции развития топливно-энергетического комплекса Чеченской Республики на период до 2010 года {Утратило силу в связи с истечением срока действия}В целях дальнейшего развития топливно-энергетического комплекса Чеченской Республики Правительство Чеченской РеспубликиПОСТАНОВЛЯЕТ:1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития топливно-энергетического комплекса Чеченской Республики на период до 2010 года.2. Министерству топлива и энергетики Чеченской Республики (У.А.Ясаев) разработать конкретные мероприятия по восстановлению нефтеперерабатывающей промышленности Чеченской Республики, обеспечивающие переработку нефти до 400 тыс.тонн в год, а также переработку сырья техногенного происхождения, попутного нефтяного газа, выпуск в III квартале 2002 года товарной продукции: высокооктанового бензина, дизельного топлива, сжиженного газа, товарного мазута и авиакеросина, в срок до 01.06.2002 года.3. Министерству финансов Чеченской Республики (С.Б.Абрамов) обеспечить финансирование мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего постановления.4. Министерству экономического развития и торговли Чеченской Республики (В.А.Алерханов) совместно с министерством топлива и энергетики Чеченской Республики внести предложения в Правительство Чеченской Республики по мерам восстановления нефтеперерабатывающей промышленности Чеченской Республики для последующего их рассмотрения в Правительственной комиссии по восстановлению социальной сферы и экономики Чеченской Республики в срок до 01.06.2002 года.5. Министерству топлива и энергетики Чеченской Республики в срок до 15.05.2002 представить в Правительство Чеченской Республики проект инвестиционной программы по топливно-энергетическому комплексу, обеспечивающий его ускоренное развитие по приоритетным направлениям деятельности с условиями возврата инвестиций, в срок до 9 месяцев.6. Министерству топлива и энергетики Чеченской Республики в установленном порядке провести аттестацию руководителей подведомственных государственных унитарных предприятий до 15.06.2002 года.7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Чеченской Республики Н.Н. Магомадова.8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.Заместитель Главы АдминистрацииЧеченской Республики - ПредседательПравительства Чеченской Республики С.В.ИльясовКОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ топливно-энергетического комплекса Чеченской Республики на период до 2010 годаУТВЕРЖДЕНАпостановлением ПравительстваЧеченской Республикиот 14.05.2002 г. N 15 г.Грозный, 2002 год Концепция развития топливно-энергетического комплекса ЧР на период до 201(|ВведениеВ результате кризиса 1991 - 2000 г.г. нефтегазовый комплекс и энергетика Чеченской Республики по своему техническому состоянию и производственному потенциалу оказались отброшенными на десятки лет назад, а определенные направления производства безвозвратно потерянными.Поэтому, данную Концепцию следует понимать, как обоснование необходимости реформирования базовой отрасли экономики Чеченской Республики - топливно-энергетического комплекса (ТЭК).При создании настоящей Концепции ставились следующие задачи: анализ технике - экономического состояния предприятий ТЭК; прогноз развития ТЭК с контрольными показателями объемов производства; - разработка организационно-функционального механизма деятельности ТЭК; мероприятия по финансовому оздоровлению ТЭК;формирование нормативно - законодательной базы деятельности ТЭК с учетом социально - политической и экономической ситуации в Чеченской Республике.РАЗДЕЛ 1 Краткий обзор техник0-экономического состояния ТЭКНефтедобывающая отрасльКолес чем за 100- тети ни период развития нефтедобывающей отрасли из недр Республики добыто 315 млн. тонн нефти. Промышленные запасы оцениваются в 35-38 млн. тонн, а перспективные запасы требуют подтверждения поисково-разведочным бурением и оцениваются в 22 млн. тонн.Сырьевые ресурсы свободного газа составляют 91.7 млрд. м3 (данные Департамента природных ресурсов по Северо-Кавказскому региону Южного федерального округа).Создание функционирующего с 2001 г. ОАО "Грознефтегаз" - дочернего предприятия открытого акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть" до настоящего времени не завершено передачей ему в установленном порядке государственного имущества. По состоянию на 01.01.2002 г., ОАО "Грознефтегаз" добыло 705370 тонн нефти.Остальные предприятия ТЭК, общим количеством более 60 единиц, из-за отсутствия ресурсов для ведения восстановительных работ, основную производственную деятельность не возобновили и обеспечивают охрану своих объектов. Все эти предприятия, за исключением ОАО "Грознефтегаз", убыточные.В нефтедобывающей отрасли не сформирован единый хозяйствующий субъект, объединяющий предприятия основного и вспомогательного произволен;:1., социальной инфраструктуры.НефтепереработкаНефтеперерабатывающая отрасль представлена тремя нефтеперерабатывающими заводами: Грозненским нефтеперерабатывающим комбинатом (ГНПК), заводом им. А. Шерипова, Новогрозненским нефтеперерабатывающим заводом им. Н. Анисимова и предприятиями вспомогательной инфраструктуры. Суммарная мощность по переработке нефти в Республике на 1991 г. составляла 16,0 - 16,5 млн. тонн в год.В настоящее время, степень разрушенности нефтеперерабатывающего производства настолько высока, что без проведения восстановительных работ невозможен ввод в эксплуатацию ни одного из многочисленных производств.Завод им. Н.Анисимова полностью выведен из строя. На ГНПК и на заводе им. А. Шерипова пока сохраняются возможности переработки нефти общим количеством до 3000 тонн в сутки, с выпуском прямогонного бензина, дизельного топлива и мазута.Остальные структурные подразделения и технологические производства полностью выведены из строя, многие из них не подлежат восстановлению. Например, восстановление современных установок: ЭЛОУ - АВТ - 6, Г - 43 - 107, комплекса гидроочистки и других, программой восстановительных работ на 2002 г. не предусматривается из-за отсутствия финансовых ресурсов и нефтяного сырья.В настоящее время все производства нефтепереработки остановлены и меры по обеспечению их сохранности не дают положительного результата.НефтепродуктообеспечениеОбъекты системы внутреннего обеспечения Чеченской Республики товарными нефтепродуктами в настоящее время восстановлены ориентировочно на 20%.ГУП "Чеченефтепродукт" ориентировано на реализацию нефтепродуктов,произведенных в Чеченской Республике и, частично, на завоз качественных нефтепродуктов из других регионов РФ.Данная отрасль по характеру производства наиболее восприимчива к внедрению рыночных отношений. В случае формирования собственного автомобильного парка способна обеспечить перемещение и реализацию до 300-350 тыс. тонн товарных нефтепродуктов в год.Система обеспечений товарными нефтепродуктами включает в себя 5 нефтебаз и разветвленную сеть из 54 автозаправочных станций (АЗС) Государственная поддержка предприятий этой отрасли позволит снизить теневой оборот нефтепродуктов и оздоровить экономику Республики. В настоящее время в эксплуатацию введены 3 нефтебазы и 22 АЗС. Общая емкость товарных складов составляет до 10000 тонн.Трубопроводный транспорт нефтиДо 1999 г. осуществлялась транспортировка нефти по транзитному нефтепроводу "Баку-Новороссийск". В настоящее время трубопровод выведен из строя.Целесообразность проведения восстановительных работ на нефтепроводе зависит от положительного решения по выбору маршрута транспортировки и объемов перекачки азербайджанской нефти через территорию Чеченской Республики.Нерешенность этих вопросов ставит под сомнение саму возможность ввода в эксплуатацию данного нефтепровода.Другими видами деятельности ГУП "Чечентранснефть", осуществляющее трубопроводный транспорт нефти, не занимается.Газовый комплексКомплекс представлен -федеральными государственными унитарными предприятиями: ФГУП "Чеченгазпром", ФГУП "Чеченгаз", ФГУП "Чеченгазификация" и акционерным обществом ОАО "Чеченгазпром".Эти предприятия обеспечивают закупку газа в ОАО "Газпром" и у других поставщиков, и доводят его до потребителей через газопроводы высокого и низкого давлений. Одновременно, осуществляется транзит газа по стратегическому маршруту "Макат - Северный Кавказ".В 2002 году вышеуказанные предприятия, наряду с основной деятельностью, одновременно будут восстанавливать свои разрушенные объекты за счет средств федерального бюджета, и доходов от своей деятельности.Прогнозируемый объем потребляемого газа на 01.01.2002 год составляет 1,3 млрд. м3. В период до 2010 года потребность Республики в природном газе будет удовлетворяться в основном за счет его закупки в ОАО "Газпром" и у других поставщиков.Предусматривается вариант дополнительного производства сухого газа, сжиженных газов и бензина-конденсата за счет переработки попутного нефтяного газа на ДКС "Брагуны" после ее соответствующего дооборудования и внедрения современной технологии "НОУ - ХАУ".ЭнергетикаВ энергетическом комплексе Республики действует акционерное общество "Грозэнерго", являющееся дочерним предприятием РАО "ЕЭС Россия".Одновременно, с поставками электроэнергии в Республику, это акционерное общество выполняет большой объем восстановительных работ собственными силами.Из-за отсутствия тепловых и энергетических нагрузок, и нерешенности вопроса возобновления деятельности нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, не принято окончательное решение по восстановлению ТЭЦ -1,2,3.РАЗДЕЛ 2 Прогноз развития до 2010 года Основные технико-экономические показателиНефтедобывающая промышленность Период 2002-2010 г.г.1. Добыча нефти: 1 ,4 - 1 ,45 млн. тонн в гол2. Добыча природного и попутного газа: 400 - 450 млн. м3 в год3. Бурение скважин:- эксплуатационное 6000 м в год.Нефтеперерабатывающая отрасль Период 2002 -2005 г.г.Объем переработки нефти 0.450-1,0 млн. тонн в год на Грозненском нефтеперерабатывающем комбинате с выпуском товарных нефтепродуктов:- бензин Б - 59 (компонент автобензина),- диз. топливо,- TС-1.- мазут.Предусматривается блок компаундирования для доведения октанового числа бензина Б-59 до 76-82 пунктов.Период 2005-2010 г.г.Переработка грозненской нефти в объеме 1,4 - 1,5 млн тонн в год с выпуском товарных нефтепродуктов:- бензин с октановым числом 74 - 93 пунктов- топливо ТС -1- керосин осветительный- диз. топливоИтого сэетлых-мазут прямой гонки-пропано-бутановая фракция-газ технологический - 160 тыс. тонн- 100 тыс. тонн- 18 тыс. тонн- 450 тыс. тонн- 900 тыс. тонн- 500 тыс. тонн- 10 тыс. тонн- 54 тыс. тонн.Особенности нефтепереработки в этот период заключаются в том, что с 2005 года необходимо вводить в эксплуатацию новый нефтеперерабатывающий завод с одновременным выводом из эксплуатации ресурсорасточительной техники и технологий, не соответствующих природоохранному законодательству. Необходимость частичного восстановления установки АВТ-2 на заводе им. А. Шерипова требует детального изучения с разработкой соответствующего ТЭО. Восстановление установки Л-35-11/300 для выработки бензина А-76 нецелесообразно, поскольку данная установка выработала свой ресурс, а объем восстановительных работ соизмерим, ориентировочно с 50% -ной стоимостью всей установки.Таким образом, в течение всего периода 2002-20 Юг.г. будет сохраняться возможность ввода, при необходимости, дополнительных законсервированных мощностей на установке АВТ - 2 на заводе им. А. Шерипова для переработки нефти на давальческой основе.НефтепродуктообеспечениеОбеспечение Республики товарными нефтепродуктами собственного производства с 2002 по 2005 годы будет удовлетворяться только по дизельному топливу в объеме 150-400 тыс. тонн в год, а автобензином только за счет завоза качественного продукта из регионов РФ.В период с 2005 по 2010 годы будет полностью обеспечена внутренняя потребность в широкой гамме нефтепродуктов, выпускаемых на новом нефтеперерабатывающем заводе.Газовый комплексПрогнозная потребность газа по Республике по годам представлена в таблице 1.Таблица 1.ГодыПоказатели 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Потребность в газе, млрд. м3, всего 1,3 1.7 1J 1,87 1,87 2,06 2,06 2,3 2,3 2.53 Доляпопутного газа, млрд. м3 0,15 0,45 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,7 0,8 0,8 Закупка газа будет осуществляться через сбытовую сеть ОАО "Газпром" и других поставщиков.ЭнергетикаПрогнозная потребность Республики в электроэнергии и динамика ввода мощностей электростанций на период 2001 - 2010 гг. представлена в таблице 2.Таблица 2.ГодыПоказатели 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Потребностьв электроэнергии, МВт /ч, всего 650 800 1050 1400 1800 2300 2800 3200 3700 3800 Доля покупной электроэнергии МВт /ч, всего и в %650 850 1000 900 900 900 900 900 900 400 100 100 95 64 50 39 32 28 24 10 Вводмощностей МВт 12 72 72 60 200 200 100 Электростанции ТЭЦ -4 ТЭЦ-3,4 ТЭЦ-3,4 ТЭЦ-3 ГЭС ГЭС ГЭС РАЗДЕД З Потребность в производственных мощностях для обеспечения прогнозируемых показателейНефтедобыча1. Нефтегазодобывающее предприятие, включая подразделение по сбору и утилизации попутного газа - 1ед.2. Экспедиция буровых работв т.ч. капитальный ремонт скважин)- 1ед.3. Транспортное предприятие(в т.ч. спец. техника), в составе 630 ед.)- 1 ед.4. Строительное предприятие промышленного и гражданского назначения - 1 ед.5. Структурные подразделения вспомогательного производства: ремонт оборудования, материально-техническое снабжение, инфраструктура социального обеспечения .- 4 ед. с общей числен-ностью до 500 чел.Нефтепереработка1 . Грозненский нефтеперерабатывающий комбинат - 1 ед.2. Новый нефтеперерабатывающий завод, вводимый в эксплуатацию с 2005 г.- 1 ед.3. Транспортное предприятие(в т. ч. спец. техника), на 150 трансп. ед.- 1 ед.4. Предприятие строительно-монтажного назначения - 1 ед.5. Подразделения вспомогательного производства, промышленной и социальной инфраструктуры (промыш. очистка тех. воды, ремонтные подразделения, материально - техническое снабжение)- 4 ед. с общей числен-ностью до 500 чел.Нефтепродуктообеспечение1. Нефтебазы - 7 ед.2. Автозаправочные станции(из них по Евростандарту - 7 ед.)- 50 ед.3. Вспомогательные структурные подразделения 3 ед. с численностью до 300 чел.Газовый комплекс1. Предприятия по закупке, поставке и транспортировке газа - 4 ед.2. Структурные подразделения вспомогательного назначения - 32 ед.Энергетика1. Открытое акционерное общество "Грозэнерго" - дочернее предприятие РАО "ЕЭС Россия"РАЗДЕЛ 4 Организационная структура топливно-энергетического комплекса Чеченской РеспубликиПредлагаемая организационная структура разработана на основании следующих критериев:1. сохранения государственного контроля, обеспечивающего возможность государственного регулирования базовой отраслью экономики до 2010 г.;2. безусловного выполнения прогнозных показателей до 2030 г.;3. обеспечение расчетной рентабельности;4. выпуск конкурентоспособной продукции для внутреннего потребления с постепенным выходом на рынки былого влияния;5. переход на новую технику и ресурсосберегающие технологии;6. сокращение и исключение дублирующих производств, перекрестного финансирования предприятий, имеющих одинаковое функциональное назначение с созданием специализированных производственных комплексов;7. сокращение общих затрат на содержание аппаратов управлений. других непроизводительных затрат;8. консервация предприятий, деятельность которых нецелесообразна в рассматриваемый период, и списание отдельных производств не имеющих перспективу;9. создание организационно-экономических условий, обеспечивающих возможность акционирования предприятий, в порядке установленном действующим законодательством и широкой поддержке трудовых коллективов;10. восприимчивость и гибкость организационной структуры к возможным изменениям и корректировкам в экономической политике Республики.При разработке структуры учитывались:опыт предыдущих реорганизаций;обеспеченность трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами:предстоящие объемы восстановительных работ;возможности акционирования предприятий при благоприятных организационно-экономических условиях.Организационные структуры приведены в приложении N 1, N 2 и N 3 к настоящей Концепции.Данные структуры разработаны в вариантах до и после разделения государственной собственности в нефтегазовом комплексе Чеченской Республики на федеральную собственность и собственность Чеченской Республики. По мере развития нормативно-законодательной базы и возникновения соответствующих условий предусматривается разгосударствление топливно-энергетического комплекса Чеченской Республики с созданием предприятий различных, в том числе частной, форм собственности.Этот процесс представляется необходимым для привлечения инвестиций с созданием совместных предприятий.Обязательным условием для успешного проведения акционирования и приватизации является обеспечение прав и интересов трудовых коллективов, широкая поддержка общественности.РАЗДЕЛ 5 Консервация производстваДля консервации установок; объектов, отдельных технологических производств и предприятий предлагается разработать "Программу консервации на период до 2006 года", предусматривающую:- технологический регламент консервации;- потребность по финансовым и материальным ресурсам;- установления источников финансирования.Для руководства деятельностью по консервации и списанию объектов ТЭК предлагается создать государственное унитарное предприятие "Дирекция по консервации объектов ТЭК".На основании прогнозных объемов производства, с учетом степени разрушенности, ограниченности в трудовых, материальных, финансовых ресурсах и сырье, предлагается ввести в консервацию:1. Установку первичной переработки нефти АВТ-2 на заводе им. А. Шерипова;2. Установки ЭЛОУ-АВТ-6, Г-43-107 на ГНПК, комплексы гидроочистки;3. Нефтепровод "Баку-Грозный" с сопутствующей промышленной и социальной инфраструктурой;4. ТЭЦ-2 и другие объекты по заключению Государственной комиссии.Для реализации мероприятий по данному разделу, необходимо соответствующее решение владельца федерального имущества - Правительства РФ.РАЗДЕЛ 6 Списание производственных мощностей и объектовДля списания предприятий и отдельных объектов, не имеющих перспективы восстановления и последующего ввода в эксплуатацию, необходимо положительное заключение Государственной комиссии, созданной владельцем федерального имущества - Правительством РФ с участием заинтересованных министерств и ведомств Чеченской Республики. Перечень предприятий и объектов предлагаемых на списание:1. Грозненский газоперерабатывающий завод; Грозненский химический комбинат;2. Трест "Грознефтегеофизика";3. Новогрозненский нефтеперерабатывающий завод им. Н.Анисимова;4. ТЭЦ - 15. Отдельные объекты, и технологические установки, согласно Перечня, утвержденного Государственной комиссией.РАЗДЕЛ 7 Мероприятия по финансовому оздоровлению топливно-энергетического комплекса Чеченской РеспубликиУчитывая особую сложность социально-политической и экономической ситуации в Чеченской Республике предлагается:1. До 01.04.2002 г. Правительством Чеченской Республики, в соответствии с Концепцией, принять постановление об организационно-функциональном механизме ТЭК ЧР.2. До 01.04.2002 г. принять Программу производственной деятельности по приоритетным направлениям в ТЭК на 2002 г. и на период до 2004 г.3. До 15.03.2002 г. в соответствии с Концепцией утвердить "Положение о Министерстве энергетики Чеченской Республики".4. До 25.03.2002 г. - утвердить Программу и схему восстановления нефтеперерабатывающей отрасли, в том числе переработки попутного нефтяного газа и сырья техногенного происхождения.5. Разработать и принять Правительством Чеченской Республики нормативные акты:- финансовому оздоровлению (санации) убыточных предприятий;- консервации предприятий и отдельных объектов;- списанию предприятий и отдельных объектов;- о взаимозачетах между предприятиями топливно-энергетического комплекса, между предприятиями ТЭК и бюджетом Чеченской Республики, между предприятиями ТЭК и внешними дебиторами и кредиторами;- о мерах государственной поддержки отдельным приоритетным предприятиям и отраслям ТЭК с введением в действие с 01.04.2002 г.;- о мерах по созданию льготного налогообложения, стимулирующего ускоренное развитие ТЭК.- о мерах по созданию организационных условий для привлечения внешних инвестиций в ТЭК;- о мерах по обеспечению безусловной сохранности объектов ТЭК:- об образовании Государственной комиссии по вопросам консервации, списания объектов ТЭК:- о приведении опенки объектов ТЭК в соответствии с действующим законодательством.ЗаключениеИзменения происшедшие за последние годы в обществе, социальной сфере и экономике. оказали негативное влияние на поступательное развитие Чеченской Республики. Эти изменения уже привели к необратимым последствиям, некоторые направления в экономике и промышленности безвозвратно утеряны.Глубокий анализ сложившейся ситуации с целью создания эффективного хозяйственного механизма является необходимым условием, обеспечивающим восстановление и ускоренное развитие экономики и социальной сферы Республики.Настоящую Концепцию следует рассматривать как начальную попытку оценить перспективы развития и возможности для создания новой модели экономики Республики и ее базовой отрасли - топливно-энергетического комплекса.Логическим развитием положений настоящей Концепции должны явиться Программы по приоритетным направлениям развития в топливно-энергетического комплекса.Министерство топлива и энергетики Чеченской Республики с благодарностью откликнется на замечания и предложения по разработке таких Программ.Приложение. Структура Министерства топлива и энергетики Чеченской РеспубликиПриложение N Приложение N 2. Организационно-функциональный механизм в топливно-энергетическом комплексе Чеченской РеспубликиПриложение N 2 Примечание:1 структура разработана по состоянию на 01.01.2002 год до разделения государственной собственности в топливно-энергетическом комплексе Чеченской Республике на федеральную собственность и собственность Чеченской Республики, на основании постановления Правительства Чеченской Республики N 360 - рп от 19.09.2001 г.2 структура вводится до принятия КонцепцииОрганизационно-функциональный механизм в топливно-энергетическом комплексе Чеченской РеспубликиПримечание:1 структура разработана после разделения государственной собственности в топливно-энергетическом комплексе Чеченской Республики на федеральную собственность и собственность Чеченской Республики.2. структура вводится после принятия Концепции				]]>