09 февраля 19952017-05-21 02:52:07.105025Официальная рассылка 
	ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИПЕРВОГО СОЗЫВАРЕШЕНИЕот 9 февраля 1995 года N 3 О проекте федерального законаРоссийской Федерации "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации".Рассмотрев проект федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разработанный Министерством Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике, и отмечая концептуальные ошибки, допущенные авторами при разработке законопроекта, Государственная Дума Ярославской области решила:Обратиться в представительные органы субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать предложения Государственной Думы Ярославской области о необходимости пересмотра проекта закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разработанного Министерством Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике (текст прилагается).Председатель Государственной ДумыЯрославской областиВ.Б.МелехинГосударственная ДумаЯрославской области10.02.95 N 110Представительные (законодательные)органыгосударственной власти субъектовРоссийской ФедерацииУважаемые коллеги!В настоящее время готовится к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", подготовленной Министерством Российской Федерации по делам национальностей и региональной политике. Данный проект направлен для обсуждения и внесения предложений в субъекты Российской Федерации.Считаем необходимым высказать свое мнение по данному вопросу. Нам представляется не вполне та концепция, которая положена в основу при разработке данного законопроекта.1. Проект закона предусматривает одноуровневую систему организации местного самоуправления, исключая сельский район из числа субъектов местного самоуправления.На наш взгляд, местное сообщество может состояться как субъект местного самоуправления только при наличии муниципальной собственности, своей налогооблагаемой базы и возможности формирования собственного бюджета, а также своих органов местного самоуправления.В настоящее время (в ближайшей перспективе) невозможно распределить муниципальную собственность (которая сегодня фактически является собственностью сельского района, но сосредоточена в райцентре) между предполагаемыми вновь образуемыми субъектами местного самоуправления, расположенных в границах территорий существующих районов. Если сельский район будет исключен из числа субъектов местного самоуправления, большая часть местных обществ останется без собственности и без налогооблагаемой базы, т.е. по закону (!) будет лишена возможности формировать свой бюджет, а, следовательно, - и решать вопросы местного значения.Также невозможно будет (в случае принятия данного закона в предлагаемой редакции) иметь избранные в соответствии с федеральным законом Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" органы местного самоуправления. А значит - граждане будут лишены конституционного права осуществлять местное самоуправление через органы местного самоуправления. Кроме того, сразу встанет вопрос о том, кто же непосредственно будет заниматься решением вопросов местного значения?2. Определение общих принципов организации системы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Смысл понятий "предмет совместного ведения" и "совместная компетенция", безусловно, различен. Поэтому, при принятии данного федерального закона должна быть четко разграничена компетенция Федерации и субъектов Федерации. Рассматриваемый федеральный закон должен недвусмысленно определить границы правового регулирования субъектов Российской Федерации в этой области. В противном случае любое решение субъекта Федерации по данному вопросу может быть оспорено на предмет правомерности его принятия. Что недопустимо.Считаем, что данный закон является одним из основополагающих в системе организации управления государством, поэтому требует особого внимания к его рассмотрению.Хотим обратить внимание депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на то, что принятие федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоопределения в Российской Федерации" в предлагаемой редакции ведет к подрыву института местного самоуправления как такового.Государственная Дума Ярославской области и Губернатор Ярославской области обратились с данным вопросом в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и в Союз Губернаторов России. Просим поддержать позицию Государственной Думы Ярославской области в данном вопросе.                               С уважением,Председатель Государственной ДумыЯрославской областиВ.Б.Мелехин 				]]>