2017-07-08 17:29:41.235077Документ опубликован не был
	Проект 53933-5 О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"Проект N 53933-5 в РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ      ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН           О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" Статья 1Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5278; 2008, N 20, ст.2251) следующие изменения:1) статью 9 после слов "гражданским законодательством" дополнить словами ", законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях";2) статью 11 дополнить частью 8 следующего содержания:"8. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.";3) в части 2 статьи 19 слова "путем проведения торгов в порядке, установленном" заменить словами "в соответствии с";4) статью 20 дополнить частью 3 следующего содержания:"3. Порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, устанавливается Правительством Российской Федерации.";5) часть 5 статьи 21 после слов "настоящей статьи" дополнить словами "(в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ)";6) часть 2 статьи 32 после слова "ели" дополнить словами "или деревья других хвойных пород";7) часть 1 статьи 33 после слов "недревесных лесных ресурсов" дополнить словами ", за исключением елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников,";8) статью 43 дополнить частью 3_1 следующего содержания: "3_1. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков.";9) статью 45 дополнить частями 2_1 и 2_2 следующего содержания:"2_1. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении указанные линейные объекты.2_2. В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков.";10) в статье 72:а) в части 1 слова "для использования в целях" заменить словами "для одной или нескольких целей";б) часть 3 изложить в следующей редакции:"3. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 43-46, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 74 настоящего Кодекса, на срок до сорока девяти лет, а в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 настоящего Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет.";11) часть 3 статьи 74 дополнить пунктом 3 следующего содержания:"3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43-46 настоящего Кодекса.";12) часть 1 статьи 78 дополнить словами "(начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины)";13) в статье 79:а) в части 4:пункт 3 изложить в следующей редакции:"3) о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона. Срок подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен составлять не менее чем четырнадцать дней или заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений - не менее чем пять дней;";пункт 4 изложить в следующей редакции:"4) о начальной цене предмета аукциона (начальном размере арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины), определяемой в соответствии со статьями 73 и 76 настоящего Кодекса, но не ниже минимального размера арендной платы или минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений;";б) пункты 3 и 5 части 6 дополнить словами "(начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины)";14) в статье 80: а) часть 1 после слов "начальной цены предмета аукциона" дополнить словами "(начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины)";б) пункт 2 части 7 после слов "начальной цены предмета аукциона" дополнить словами "(начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины)";в) часть 8 дополнить словами "(начальному размеру арендной платы или начальной цене заготавливаемой древесины)";15) часть 2 статьи 95 признать утратившей силу;16) в статье 96:а) абзац первый части 3 после слов "государственные лесные инспектора" дополнить словом ", лесничие";б) часть 4 после слов "Государственному лесному инспектору" дополнить словом ", лесничему", слова "служебное удостоверение" заменить словами "служебные удостоверения";17) в статье 102:а) пункт 4 части 2 дополнить подпунктами "з" и "и" следующего содержания: "з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;и) нерестоохранные полосы лесов.";б) в части 4 слова "в защитных лесах и эксплуатационных лесах" заменить словами "в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах";18) в статье 105:а) часть 2 дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей";б) дополнить частью 2_1 следующего содержания:"2_1. В зеленых зонах выборочные рубки лесных насаждений допускаются в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.";в) дополнить частью 3_1 следующего содержания:"3_1. В целях охраны лесопарков допускается возведение ограждений на их территориях.";19) часть 3 статьи 109 изложить в следующей редакции:"3. Допускается использование резервных лесов без проведения рубок лесных насаждений. Проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам, за исключением случаев проведения рубок лесных насаждений в резервных лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и заготовке гражданами древесины для собственных нужд.".Статья 2Внести в Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5279; 2007, N 31, ст.4014; 2008, N 20, ст.2251) следующие изменения:1) в статье 9:а) слово "Земли" заменить словами "1. Земли";б) дополнить частью 2 следующего содержания:"2. На землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.";2) дополнить статьей 10_1 следующего содержания:"Статья 10_1 Лесной участок, в том числе расположенный в резервных лесах, может быть предоставлен в аренду для выполнения изыскательских работ без проведения аукциона на срок не более чем один год в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.".ПрезидентРоссийской ФедерацииД.МедведевПояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 9 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации"Проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статью 9 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях правового регулирования ряда проблем, выявленных по итогам правоприменительной практики Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ.Законопроектом предусматривается изменение ряда положений Лесного кодекса Российской Федерации, направленное в том числе на:- соблюдение прав граждан на свободное и бесплатное пребывание в лесах и осуществление ими заготовки и сбора пищевых и недревесных лесных ресурсов на лесных участках, предоставленных в пользование;- установление механизма реализации древесины, полученной при использовании лесов в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации;- закрепление возможности предоставления в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты;- закрепление возможности предоставления в аренду лесных участков на срок до одного года и упрощение процедуры оформления необходимой документации при использовании лесов в целях, установленных статьей 43 Лесного кодекса;- исключение возможности неоднозначного толкования положений Лесного кодекса о начальной цене предмета аукциона;- уточнение правового режима резервных лесов, предусматривающего возможность их использования гражданами для собственных нужд, а также осуществления в них геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции и эксплуатации искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и линейных объектов.Обращения граждан Российской Федерации в Государственную Думу подтверждают, что не все лица, которым предоставлены в пользование лесные участки, должным образом обеспечивают право граждан на общедоступное лесопользование, предусмотренное статьей 11 Лесного кодекса.В этой связи, законопроект предлагает внести изменения в статью 11 Лесного кодекса Российской Федерации, дополнив ее положениями, запрещающими лицам, которым предоставлены в пользование лесные участки, препятствовать доступу на них граждан.Далее, существенной проблемой для лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса является отсутствие в нем норм, регулирующих порядок реализации древесины, полученной при осуществлении указанных видов использования лесов на землях лесного фонда и в соответствии со статьей 20 Лесного кодекса находящейся в собственности Российской Федерации.При этом арендаторы лесных участков не вправе использовать указанную древесину для собственных нужд, а уполномоченные органы государственной власти на практике не могут эффективно ею распорядиться, поскольку в большинстве случаев соответствующие лесные участки находятся на значительном удалении от дорог общего пользования и на данную древесину нет спроса. Полученная таким образом древесина не может быть должным образом учтена, сохранена и вывезена с мест рубок, в результате чего она теряет товарное качество, нарушаются нормы пожарной и санитарной безопасности в лесах, не обеспечивается поступление платы за указанную древесину в федеральный бюджет.Законопроектом предлагается дополнить статью 20 Лесного кодекса положением, в соответствии с которым порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 настоящего Кодекса, устанавливается Правительством Российской Федерации.Кроме того, предлагается дополнить часть 3 статьи 74 новым пунктом, в соответствии с которым лица, использующие лесные участки для указанных целей, получат возможность заключить договор аренды соответствующих лесных участков для заготовки древесины без проведения аукциона.Возникла необходимость в дополнительном регулировании ситуации, когда геологоразведочные работы, в частности геофизические исследования и сейсморазведочные работы осуществляются на значительных площадях, имеют краткосрочный характер (несколько месяцев), и по их результатам лишь малая часть территорий может быть использована в дальнейшем для разработки месторождений полезных ископаемых.Одним из факторов, существенно сдерживающих проведение работ по геологическому изучению недр, является отсутствие возможности предоставления в аренду лесных участков для указанных целей на срок менее года. При существующем порядке предоставления лесных участков процедура оформления необходимых документов, включающая государственную регистрацию договора аренды, разработку проекта освоения лесов и его государственную экспертизу растягивается на срок более года.В этой связи законопроектом предлагается изложить в новой редакции часть 3 статьи 72 Лесного кодекса, в соответствии с которой появится возможность заключать договоры аренды лесных участков для целей недропользования на срок до одного года.Для последовательной реализации предлагаемых законопроектом изменений в отношении упрощения порядка предоставления в аренду лесных участков для целей геологического изучения недр потребуется внесение изменений в приказ Министерства природных ресурсов РФ от 6 апреля 2007 года N 77 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" и приказ Министерства природных ресурсов РФ от 14 мая 2007 года N 125 "Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" в части определения специального порядка разработки проекта освоения лесов и его государственной экспертизы при предоставлении лесных участков в указанных целях.В ряде субъектов Российской Федерации при проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений возникают вопросы, связанные с неоднозначными представлениями участников лесных отношений о содержании понятия "начальная цена предмета аукциона".Законопроектом вносятся изменения в статьи 78-80 Лесного кодекса, устраняющие возможность двоякого толкования норм о начальной цене предмета аукциона. Устанавливается соответствие между начальной ценой предмета аукциона и начальным размером арендной платы или начальной ценой заготавливаемой древесины, а также четкий механизм определения начальной цены предмета аукциона.Правоприменительной практикой также выявлена необходимость конкретизации правового режима использования резервных лесов. В соответствии с частью 1 статьи 109 Лесного кодекса к резервным относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины. В то же время частью 3 указанной статьи установлено, что использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.Таким образом в действующей редакции Лесного кодекса запрещено любое использование резервных лесов, а не только связанное с заготовкой древесины.Полагая подобное ограничение избыточным, в данном проекте федерального закона предлагается изложить часть 3 статьи 109 Лесного кодекса в новой редакции, допускающей использование резервных лесов без проведения рубок лесных насаждений. Проведение рубок в резервных лесах предлагается допустить только в целях геологического изучения недр (ввиду краткосрочного характера данного вида использования) и в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд. В остальных случаях для заготовки древесины сохраняется требование о переводе резервных лесов в эксплуатационные или защитные леса.Электронный текст документаподготовлен ЗАО “Кодекс” и сверен по: рассылка 				]]>