Приказ Минюста РФ от 31.01.2006 N 16
 Об утверждении Инструкции об организации и осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации ведомственного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы





    МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИПРИКАЗот 31 января 2006 г. N 16ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИМИНИСТЕРСТВОМ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКАВ УЧРЕЖДЕНИЯХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХУГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫВ соответствии со статьей 21 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2954; 1998, N 22, ст. 2332; 1998, N 26, ст. 3012; 1999, N 7, ст. 871; 1999, N 7, ст. 873; 1999, N 11, ст. 1255; 1999, N 12, ст. 1407; 1999, N 28, ст. 3489; 1999, N 28, ст. 3490; 1999, N 28, ст. 3491; 2001, N 11, ст. 1002; 2001, N 13, ст. 1140; 2001, N 26, ст. 2587; 2001, N 26, ст. 2588; 2001, N 33 (ч. I), ст. 3424; 2001, N 47, ст. 4404; 2001, N 47, ст. 4405; 2001, N 53 (ч. I), ст. 5028; 2002, N 10, ст. 966; 2002, N 11, ст. 1021; 2002, N 19, ст. 1793; 2002, N 19, ст. 1795; 2002, N 26, ст. 2518; 2002, N 30, ст. 3020; 2002, N 30, ст. 3029; 2002, N 44, ст. 4298; 2003, N 11, ст. 954; 2003, N 15, ст. 1304; 2003, N 27 (ч. II), ст. 2708; 2003, N 27 (ч. II), ст. 2712; 2003, N 28, ст. 2880; 2003, N 50, ст. 4848; 2003, N 50, ст. 4855; 2004, N 30, ст. 3091; 2004, N 30, ст. 3092; 2004, N 30, ст. 3096; 2005, N 1 (ч. I), ст. 1; 2005, N 1 (ч. I), ст. 13);статьей 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" ("Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации", 1993, N 33);Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108);Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4109);подпунктами 4.1, 4.3 пункта 4 раздела I Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 4, ст. 305);   

     
Регламентом Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 26.12.2005 N 252 (зарегистрирован Минюстом России 16.01.2005, регистрационный N 7362);пунктом 9 части I, пунктом 92 части VI приложения к Рекомендации Rec (2006)2 Комитета Министров к государствам-членам "Европейские пенитенциарные правила" приказываю:1. Утвердить прилагаемую Инструкцию об организации и осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации ведомственного контроля за соблюдением прав человека в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы.2. Департаменту правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб (Морин А.Е.), руководителям главных управлений Минюста России по федеральным округам организовать работу по контролю за соблюдением прав и законных интересов человека в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы.3. Федеральной службе исполнения наказаний (Калинин Ю.И.) обеспечить необходимые условия для исполнения Приказа.4. Контроль за исполнением Приказа оставляю за собой.МинистрЮ.Я.ЧАЙКА




УтвержденаПриказомМинистерства юстицииРоссийской Федерацииот 31 января 2006 г. N 16ИНСТРУКЦИЯОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИМИНИСТЕРСТВОМ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ЧЕЛОВЕКАВ УЧРЕЖДЕНИЯХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХУГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
I. Общие положения1. Настоящая Инструкция устанавливает в соответствии со статьей 21 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статьей 38 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти", Регламентом Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденным Приказом Минюста России от 26.12.2005 N 252, и приложением к Рекомендации Rec (2006)2 Комитета Министров к государствам-членам "Европейские пенитенциарные правила" порядок организации и осуществления Министерством юстиции Российской Федерации ведомственного контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы.   

     
2. Целями ведомственного контроля являются:- реализация государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний в части, касающейся соблюдения прав человека;- защита прав осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей;- изучение и обобщение практики деятельности ФСИН России в части соблюдения прав человека.3. Основными задачами ведомственного контроля являются:- выявление и устранение нарушений прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы;- выработка мер, направленных на устранение и предупреждение нарушений прав человека, а также причин и условий, им способствующих;- подготовка материалов по вопросам соблюдения прав человека при исполнении наказаний для информирования Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.4. Ведомственный контроль осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами во ФСИН России и ее территориальных органах, а также в учреждениях, исполняющих наказания.Для проведения мероприятий по осуществлению ведомственного контроля <*> распоряжением Минюста России (территориального органа Минюста России) создается комиссия (группа), возглавляемая председателем (руководителем группы) из числа государственных служащих Департамента правового регулирования, анализа и контроля деятельности подведомственных федеральных служб <**> (территориального органа Минюста России).--------------------------------<*> Далее - контрольные мероприятия.<**> Далее - Департамент.Для участия в проведении контрольных мероприятий по предложению директора Департамента в состав комиссии могут быть включены специалисты других департаментов Минюста России (структурных подразделений территориального органа Минюста России).
II. Порядок организации и осуществленияведомственного контроля5. Контрольные мероприятия проводятся Департаментом во взаимодействии со ФСИН России, а территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации во взаимодействии с управлениями ФСИН России по федеральным округам на плановой и внеплановой основе.   

     
Мероприятия по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением конституционных прав и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений осуществляются в соответствии с планом основных организационных мероприятий Минюста России, утверждаемым приказом Министерства юстиции Российской Федерации.План-задание, в котором указываются цель, формы, методы и сроки проведения мероприятия, утверждается заместителем Министра юстиции Российской Федерации, курирующего это направление деятельности (руководителем территориального органа Минюста России).Объем и продолжительность контрольных мероприятий могут быть изменены с целью дополнительного изучения возникших вопросов по решению Министра юстиции Российской Федерации (руководителя территориального органа Минюста России).6. Копии утвержденного плана проведения контрольных мероприятий направляются Департаментом в:а) ФСИН России;б) Департамент организации, координации и контроля Минюста России;в) территориальные органы Минюста России, которые в свою очередь направляют копии этого плана в управления ФСИН России по федеральным округам для координации деятельности по осуществлению контрольных мероприятий.План-задание предъявляется руководителю федерального или территориального органа уголовно-исполнительной системы в зависимости от объекта ведомственного контроля.7. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся по поручению Министра юстиции Российской Федерации либо лица, исполняющего его обязанности:- во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, обращений Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;- по фактам чрезвычайных происшествий в учреждениях уголовно-исполнительной системы;- для проверки жалоб осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их родственников и лиц, представляющих их интересы.8. Формами контрольных мероприятий являются:- изучение состояния вопроса соблюдения прав и законных интересов человека при исполнении наказаний и содержании под стражей в учреждениях уголовно-исполнительной системы (осуществляется путем запроса Департаментом в Федеральную службу исполнения наказаний, а территориальными органами Минюста России - в территориальные органы ФСИН России необходимых сведений, в том числе информационных, аналитических и статистических материалов, отражающих практику деятельности уголовно-исполнительной системы по вопросам соблюдения прав и законных интересов человека, организационно-распорядительных документов, изданных ФСИН России, ее учреждениями и территориальными органами, материалов комплексных, инспекторских и контрольных проверок, актов прокурорского реагирования);   

     
- изучение организации соблюдения прав человека непосредственно на местах: в центральном аппарате и территориальных органах ФСИН России, а также в учреждениях уголовно-исполнительной системы;- рассмотрение состояния соблюдения прав человека в уголовно-исполнительной системе на заседаниях коллегии Минюста России с участием ФСИН России, а также на заседаниях координационных советов территориальных органов Минюста России, оперативных совещаниях.
III. Полномочия лиц, осуществляющих ведомственный контроль9. Государственные служащие, участвующие в проведении мероприятия ведомственного контроля, обязаны:- выполнять план-задание в полном объеме;- нести персональную ответственность за объективность представляемой информации, обоснованность выводов и предложений;- инициировать проведение служебных проверок по выявленным фактам нарушений прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей.10. Государственные служащие в пределах предоставленных им полномочий вправе:- получать в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы необходимые документы, письменную и устную информацию по изучаемым вопросам в части соблюдения прав человека;- посещать учреждения и органы уголовно-исполнительной системы по предъявлению служебного удостоверения и письменного разрешения руководства учреждения или территориального органа уголовно-исполнительной системы;- беседовать с осужденными, лицами, содержащимися под стражей, сотрудниками уголовно-исполнительной системы по вопросам соблюдения прав человека при отбывании наказания и содержании под стражей;- запрашивать материалы в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы, касающиеся рассмотрения обращений осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их родственников и лиц, представляющих их интересы;- изучать акты прокурорского реагирования на нарушения прав и законных интересов осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, выявленные в учреждениях и территориальных органах уголовно-исполнительной системы;- изучать разделы актов комплексных и контрольных инспекторских проверок учреждений и территориальных органов уголовно-исполнительной системы, касающиеся соблюдения прав и законных интересов человека при исполнении наказаний;- изучать материалы служебных расследований по преступлениям и чрезвычайным происшествиям, связанным с нарушением прав человека;- изучать информацию, содержащуюся в личных делах подозреваемых, обвиняемых и осужденных;- запрашивать иные сведения, необходимые для принятия объективного и обоснованного решения;- осуществлять прием по личным вопросам осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, сотрудников уголовно-исполнительной системы;- вносить конкретные предложения руководителям территориальных органов уголовно-исполнительной системы по созданию условий, обеспечивающих соблюдение прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, приостановке действия акта, противоречащего требованиям законодательства или нарушающего права человека, привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законности и прав человека, устранению выявленных нарушений.
IV. Порядок подведения итогов и оформлениярезультатов контрольного мероприятия11. Перед началом осуществления контрольного мероприятия председатель комиссии (руководитель группы) предъявляет директору ФСИН России, руководителю территориального органа уголовно-исполнительной системы приказ Минюста России либо территориального органа Минюста России о его проведении.По итогам контрольного мероприятия лицо, отвечающее за его осуществление, проводит совещание государственных служащих, принимавших в нем участие, на котором заслушивает их доклады о ходе и результатах работы, принимает справки об исполнении запланированных мероприятий, содержащие выводы о состоянии прав человека и предложения по ее совершенствованию.Председатель комиссии (руководитель группы) подводит итоги работы на совещании, на котором до руководства территориального органа уголовно-исполнительной системы доводится оценка деятельности органа, основные выводы и предложения.12. По окончании контрольного мероприятия готовится справка, которая подписывается председателем комиссии (руководителем группы) и другими государственными служащими, участвовавшими в контрольном мероприятии. Со справкой в обязательном порядке знакомится руководитель территориального органа уголовно-исполнительной системы.В случае несогласия с содержащимися в справке оценками, выводами и предложениями руководитель территориального органа уголовно-исполнительной системы вправе представить мотивированные возражения и дать необходимые разъяснения, которые приобщаются к справке.Территориальный орган Минюста России информирует Департамент о результатах проведения контрольных мероприятий с представлением соответствующей справки и предложений по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов человека в учреждениях и органах, исполняющих наказания, поощрению либо наложению взысканий в отношении отдельных сотрудников уголовно-исполнительной системы.О результатах контрольных мероприятий, в том числе осуществленных территориальными органами Минюста России, Департаментом представляется докладная записка Министру юстиции Российской Федерации.13. Докладная записка с поручениями Министра юстиции Российской Федерации направляется во ФСИН России для организации исполнения данных поручений.14. О результатах работы по устранению выявленных нарушений директор ФСИН России в установленный срок информирует Министра юстиции Российской Федерации, а руководитель территориального органа ФСИН России информирует федеральный орган уголовно-исполнительной системы и руководителя территориального органа Минюста России.15. По поручению Министра юстиции Российской Федерации результаты контрольного мероприятия могут рассматриваться на заседании коллегии или оперативном совещании у руководства Минюста России. Результаты контрольного мероприятия, осуществленного территориальным органом Минюста России, могут рассматриваться на оперативном совещании либо координационном совете территориального органа Минюста России.16. Контроль за организацией работы по устранению нарушений и недостатков, выявленных в процессе проведенных проверок, возлагается на руководителя Департамента.