О внесении изменений в Закон Российской Федерации " и статью 8 Федерального закона  Проект              РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН   и  статью 8 Федерального закона  Статья 1 Внести в  Закон Российской Федерации от  N 2395-1 "  (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст.834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823; 1999, N 7, ст.879; 2000, N 2, ст.141; 2001, N 33, ст.3429; 2002, N 22, ст.2026; 2003, N 23, ст.2174; 2004, N 35, ст.3607; 2008, N 18, ст.1941; N 29, ст.3418, 3420; 2009, N 1, ст.17; N 29, ст.3601; 2011, N 30, ст.4570; N 49, ст.7042; N 50, ст.7343, ст.7359; 2012, N 25, ст.3264, N 31, ст.4322, N 53, ст.7648) следующие изменения: 1)  статью 23.1  изложить в следующей редакции: "Статья 23.1. Геолого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых и участков недр Под геолого-экономической оценкой понимаются комплексные исследования по обоснованию геологических, технологических, экономических и экологических показателей освоения месторождений и участков недр на этапах геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. Геолого-экономическая оценка проводится федеральным органом управления государственным фондом недр.". 2) в  статье 30  после слов "геолого-экономическую оценку каждому месторождению" дополнить словами "и участку недр". Статья 2 В  пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 30.12.95 N 225-ФЗ   (1996, N 1, ст.18; 2003, N 23, ст.2174) слова "от геолого-экономической и стоимостной оценок" заменить словами "от геолого-экономической оценки". Статья 3 Настоящий Федеральный закон вступает в силу с даты официального опубликования. Президент Российской Федерации В.В.Путин  Пояснительная записка к проекту федерального закона  и статью 8 Федерального закона  Законопроект подготовлен в соответствии с  Планом мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления , утвержденным  распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 N 329-р . Статьей 23.1 Закона Российской Федерации "  предусмотрены геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр.  В развитие данной нормы в  постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию"  и  Положение о Федеральном агентстве по недропользованию , утвержденное  постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 , были включены обязательства по исполнению Роснедрами функции по оказанию государственных услуг, связанных с проведением геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр.  Геолого-экономическая оценка месторождений, как следует из законодательства Российской Федерации о недрах, осуществляется при геологическом изучении недр для целей постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и входит в состав работ, которые завершают поисково-оценочную и разведочную стадии работ по геологическому изучению недр. Геолого-экономическая оценка месторождений используется для разработки и уточнения эксплуатационных и разведочных кондиций на минеральное сырье. Результаты геолого-экономической оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр представляются на государственную экспертизу запасов, обязательность которой установлена  ст.29 Закона Российской Федерации " .  Действующий в настоящее время подход к определению стартового и разового платежа при передаче прав пользования недрами, базируется на Законе ", согласно которому стартовый платеж должен составлять не менее чем 10% от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации. При этом действующие методики расчета стартового и разового платежа, по сути, являются геолого-экономической оценкой участков недр. Стоимостная оценка, как следует из законодательства об оценочной деятельности Российской Федерации, осуществляется с целью установления в отношении объекта оценки рыночной или иной стоимости. Таким образом, результаты стоимостной оценки будут зависеть от целей ее проведения.  Вопросы, связанные со стоимостной оценкой в Российской Федерации, регулируются  Законом Российской Федерации от 29.07.98 N 135-ФЗ  .  Федеральным стандартом оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)" , утвержденным  приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255  (зарегистрирован в Минюсте России 23.08.2007, регистрационный N 10045) установлено, что результат оценки может использоваться при определении сторонами цены для совершения сделки или иных действий с объектом оценки, в том числе при совершении сделок купли-продажи, передаче в аренду или залог, страховании, кредитовании, внесении в уставный (складочный) капитал, для целей налогообложения, при составлении финансовой (бухгалтерской) отчетности, реорганизации и приватизации предприятий, разрешении имущественных споров, принятии управленческих решений и иных случаях.  Так, согласно ФСО N 2 для целей Минприроды России, исходя из особенностей передачи прав пользования недрами, из всех поименованных видов стоимости может использоваться только инвестиционная стоимость. Отраслевая специфика трансформирует инвестиционную стоимость применительно к участкам недр в геолого-экономическую оценку, используя подходы, термины и понятия, относящиеся исключительно к ведению Минприроды России.  Кроме того,  ст.16 Федерального закона   установлено требование независимости оценщика - оценка объекта оценки не может проводиться оценщиком, если он является должностным лицом или работником юридического лица - заказчика, лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки. Таким образом работники Роснедр и подведомственных организаций не могут проводить оценку объектов.  В настоящее время Федеральное агентство по недропользованию при осуществлении своей деятельности по государственному регулированию отношений недропользования и решению задач развития минерально-сырьевой базы осуществляет использование только геолого-экономической оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр. При этом исполнение государственной функции по оказанию государственных услуг, связанных с проведением стоимостной оценки, при решении существующих задач невозможно, поскольку в  ст.5 Федерального закона   указано, что к объектам оценки относятся "объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте". В соответствии с частью второй  ст.1.2 Закона Российской Федерации "  "участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме", т.е. участки недр исключены из гражданского оборота. Передача же участков недр в пользование по результатам аукционов или конкурсов не является куплей-продажей, поскольку участок недр остается в собственности государства. Таким образом, потребитель государственной услуги, связанной с проведением стоимостной оценки, отсутствует.  В связи с изложенным, считаем целесообразным внести соответствующие поправки в  статью 23.1 Закона Российской Федерации "  и в  статью 8 Федерального закона   в части исключения норм по стоимостной оценке месторождений полезных ископаемых, а также раскрытия понятия "геолого-экономическая оценка". Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона  и статью 8 Федерального закона  Реализация проекта  федерального закона   и  статью 8 Федерального закона   не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета. Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным проектом федерального закона В связи с принятием проекта  федерального закона   и  статью 8 Федерального закона   не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение, дополнение или принятие нормативных правовых актов федерального законодательства. Перечень нормативно-правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона Принятие предлагаемого проекта федерального закона  и статью 8 Федерального закона  не потребует принятия актов Президента Российской Федерации. 1. Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в  статью 23.1 Закона Российской Федерации "  и  статью 8 Федерального закона   потребует внесения изменений в  постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2004 N 171 "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" ,  Положение о Федеральном агентстве по недропользованию , утвержденное  постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293 , и  Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации , утвержденное  постановлением Правительства Российской Федерации от  N 404 . Обоснование необходимости подготовки: отмена в  статье 23.1 Закона Российской Федерации "  положений, предусматривающих проведение стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр. Краткое описание нормативных актов: указанные проекты постановлений Правительства Российской Федерации отменят положения, которыми предусмотрено проведение Федеральным агентством по недропользованию стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр.  Срок подготовки указанного проекта постановления - в течение месяца после принятия предлагаемого проекта федерального закона. Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку - Минприроды России, соисполнитель - Федеральное агентство по недропользованию. 2. Принятие предлагаемого проекта федерального закона "О внесении изменений в  статью 23.1 Закона Российской Федерации "  и  статью 8 Федерального закона   потребует утверждения приказа Минприроды России об утверждении методики геолого-экономической оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр. Обоснование необходимости подготовки: установление в  статье 23.1 Закона Российской Федерации "  положений, предусматривающих, что методика геолого-экономической оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр утверждается федеральным органом управления государственным фондом недр. Краткое описание нормативного акта: указанным приказом Минприроды России будет утверждена методика геолого-экономической оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр. Сроки подготовки проекта приказа Минприроды России будут установлены после принятия законопроекта. Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за подготовку - Минприроды России, соисполнитель - Минфин России, Минэкономразвития России, Федеральное агентство по недропользованию  Электронный текст документа подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по: Единый портал раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения http://regulation.gov.ru по состоянию на 03.10.2014