Правила обеспечения промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Правила обеспечения промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств 1.1 Назначение и область применения 1.1. Настоящие федеральные нормы и правила "Правила обеспечения промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств" (далее - "Правила") разработаны в соответствии с  Федеральным законом от  N 116-ФЗ  . 1.2. Настоящие федеральные нормы и правила входят в Систему  Федеральных норм и правил обеспечения целеустанавливающего регулирования промышленной безопасности опасных производственных объектов. ________________  На данный момент указанной Системы Федеральных норм и правил обеспечения целеустанавливающего регулирования промышленной безопасности опасных производственных объектов не существует, а настоящие ФНиП являются пилотным документом, предваряющим разработку нормативно-правовых и методических основ и требований к указанной Системе, которые позднее будут установлены соответствующим Постановлением Правительства или Федеральным законом. 1.3. Настоящие федеральные нормы и правила распространяются на опасные производственные объекты нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств. 1.4. Настоящие Правила устанавливают: - основные термины и их определения, касающиеся промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств; - цель и основные принципы обеспечения промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств; - общие требования к обеспечению промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств; - порядок обеспечения промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств путем непревышения значения допустимого риска; - требования к паспорту предупредительных мероприятий и паспорту подготовленности производства; - требования к экспертизе промышленной безопасности проекта производства; - порядок организации и осуществления производственного контроля; - порядок и методы государственного надзора в области промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств. 1.5. Настоящие Правила обязательны для всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией нефтеперерабатывающего, нефтегазохимического и/или газоперерабатывающего производства, и действуют на всей территории Российской Федерации. 1.6. Требования иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности применяются к опасным производственным объектам нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств в части, не противоречащей настоящим Правилам. 1.7. Требования промышленной безопасности, предъявляемые к нефтеперерабатывающим, нефтегазохимическим и газоперерабатывающим производствам нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу  Федерального закона от  N 248-ФЗ  , не применяются в отношении оператора производства, применяющего меры по обеспечению индивидуального риска для работников производства и населения, не превышающего значений допустимого риска в соответствии с разделом 5 настоящих Правил. 2 Термины и их определения 2. Термины и их определения   2.1. В настоящих Правилах используются следующие термины и их определения: Безопасность  - состояние производства, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью человека.  Допустимый риск  - значение риска, установленное настоящими правилами, при котором допускается ввод в эксплуатацию и эксплуатация производства. Индивидуальный риск  - риск, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов производства. Население  - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане или лица без гражданства, не являющиеся работниками производства. Недопустимый риск  - значение риска, превышающее допустимый риск. Нефтеперерабатывающее, нефтегазохимическое и газоперерабатывающее производство  - совокупность зданий, сооружений, технических устройств, объектов производственной инфраструктуры и иных объектов, которые принадлежат на праве собственности или ином законном основании оператору производства и предназначены для осуществления технологических процессов по переработке нефти и (или) газа, и (или) нефтехимии, и (или) газохимии в целях производства соответствующей товарной продукции, а также работников производства. Далее - производство. Общепризнанная практика промышленности  - требования и (или) рекомендации по проектированию, эксплуатации, монтажу, наладке, эксплуатации (использованию), обеспечению безопасности, консервации, ликвидации производства, идентификации опасностей производства и анализу рисков производства, установленные международными, региональными или национальными стандартами, а также стандартами иностранных государств при условии прохождения процедур, предусмотренных законодательством о техническом регулировании Российской Федерации. Опасность производства  - состояние производства, характеризуемое возможностью возникновения и эскалации аварий, а также воздействия на человека опасных факторов аварии. Опасные факторы аварии  - пламя и искры, тепловой поток, повышенная температура окружающей среды, повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения, пониженная концентрация кислорода, снижение видимости в дыму, осколки, части разрушившихся зданий, сооружений, строений, транспортных средств, технических устройств, радиоактивные и токсичные вещества и материалы, попавшие в окружающую среду из разрушенных технических устройств, вынос высокого напряжения на токопроводящие части технических устройств, избыточное давление, токсическое воздействие опасных веществ, воздействие огнетушащих веществ. Оператор производства  - юридическое или физическое лицо, владеющее производством на праве собственности или ином основании, предусмотренном законодательством. Паспорт подготовленности производства  - документ (в бумажной или электронной форме), представляющий информацию для подтверждения соответствия требованиям настоящих Правил в части смягчения последствий аварий. Типовая структура и требования к содержанию Паспорта подготовленности производства установлены в  Приложении N 3* к настоящим Правилам . ________________ * Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных. Паспорт предупредительных мероприятий  - документ (в бумажной или электронной форме), представляющий информацию для подтверждения соответствия требованиям настоящих Правил в части предупреждения возникновения аварий. Типовая структура и требования к содержанию Паспорта предупредительных мероприятий установлены в  Приложении N 2* к настоящим Правилам . ________________ * Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных. Пределы и условия для эксплуатации производства  - набор правил для безопасной эксплуатации производства, установленных проектантом в технической документации в отношении надежности производства и квалификации работников производства. Предписывающие требования  - установленные нормативно-правовыми актами требования к организационно техническим параметрам производства. Проектант  - юридическое или физическое лицо, осуществляющее по техническому заданию оператора производства или иного уполномоченного лица, разработку технической и эксплуатационной документации производства. Производство   - см. Нефтеперерабатывающее, нефтегазохимическое и газоперерабатывающее производство. Работники производства  - штатные и нештатные работники производства, а также работники подрядных и субподрядных организаций, занятых ведением производственной деятельности, техническим обслуживанием и ремонтом на производстве. Риск  - мера возможности реализации опасности производства и ее последствий для человека. Сценарий аварии  - модель последовательности событий с определенной зоной воздействия опасных факторов производства на человека. Целеустанавливающие требования  - установленные нормативно-правовыми актами требования к показателям безопасности. Эксплуатационная документация  - документация, определяющая правила эксплуатации производства, включая технологическую и ремонтную документацию. Техническая документация  - набор документов, используемых при проектировании (конструировании) и строительстве (изготовлении) технических объектов производства или производства в целом. Эскалация аварии  - последовательность отказов технических устройств, разрушений зданий, сооружений и технических устройств, неконтролируемых выбросов опасных веществ, взрывов, пожаров и иных происшествий в результате воздействия опасных факторов.  3. Цель и основные принципы обеспечения промышленной безопасности производства 3.1. Целью обеспечения промышленной безопасности производства является отсутствие недопустимого риска на производстве, связанного с причинением вреда жизни или здоровью человека. 3.2. Основными принципами обеспечения промышленной безопасности производства являются: - реализация всех практически целесообразных мер, направленных на предупреждение аварии и смягчение ее последствий; - дифференциация способов обеспечения промышленной безопасности производства; - применение новейших технических (технологических) решений в сфере обеспечения промышленной безопасности; - переход от предписывающих требований промышленной безопасности к целеустанавливающим. 4. Общие требования к обеспечению промышленной безопасности производства 4.1. Производство должно быть безопасным. Промышленная безопасность производства должна обеспечиваться по выбору оператора производства одним из двух путей: - традиционным, заключающемся в соблюдении всех условий, запретов, ограничений и других обязательных требований предписывающего характера, содержащихся в федеральных законах и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, или - целеустанавливающим, на основе выбора, разработки и применения мер, направленных на предупреждение аварий и смягчение их последствий при их возникновении, обеспечивающих индивидуальный риск для работников производства и населения, не превышающий значений допустимого риска в соответствии с разделом 5 настоящих Правил. 4.2. Производство удовлетворяет требованиям промышленной безопасности, если отвечает одному из требований подпункта 4.1. настоящих Правил. Условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования предписывающего характера традиционного подхода не распространяются на целеустанавливающий подход и наоборот. К производству одновременно могут применяться требования только одного из указанных в п.4.1 подходов. 4.3. При проектировании производства должны быть установлены пределы и условия для эксплуатации производства, разработаны эксплуатационная документация и требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства (опасных производственных объектов), техническому обслуживанию и ремонту производства, действиям при возникновении и эскалации аварии, соблюдение которых обеспечивает выполнение требований к обеспечению безопасности, установленных настоящими Правилами. 5. Порядок обеспечения промышленной безопасности производства 5.1. В рамках реализации целеустанавливающего пути обеспечения безопасности производства обеспечение уровня индивидуального риска для работников производства и населения, не превышающего значений допустимого риска, осуществляется путем: - применения оператором производства соответствующих общепризнанной практике промышленности мер, направленных на предупреждение аварий и снижения риска; - применения оператором производства соответствующих общепризнанной практике промышленности мер, направленных на смягчение последствий аварий и снижения риска; - установления проектантом в технической документации пределов и условий для эксплуатации производства и поддержания оператором производства условий и параметров эксплуатации производства в установленных проектантом пределах; - разработки проектантом эксплуатационной документации в соответствии с требованиями настоящих Правил и соблюдения оператором положений эксплуатационной документации. 5.2. Меры, направленные на предупреждение аварий и смягчение их последствий, должны обеспечивать соблюдение допустимого риска для работников производства и населения (подпункт 5.7. настоящих Правил);  5.3. Меры, направленные на предупреждение аварий, описываются в Паспорте предупредительных мероприятий. Меры, направленные на смягчение последствий аварии, описываются в Паспорте подготовленности производства. 5.4. Индивидуальный риск является допустимым риском, если не превышает следующих значений: - для работников производства - 10  случаев в год; - для населения - 10  случаев в год. 5.5. Индивидуальный риск для работников производства и населения должен оцениваться расчетными методами на основе методов количественной оценки риска. 5.6. Рекомендуемая методика расчета индивидуального риска для работников производства и населения приведена в  Приложении N 4* к настоящим Правилам . ________________ * Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных. 5.7. Оператор производства вправе разработать собственную методику расчета индивидуального риска для работников производства и населения на основе рекомендуемой методики, представленной в  Приложении N 4 к настоящим Правилам . 5.8. Требования к методике расчета  индивидуального риска для работников производства и населения, разрабатываемой оператором производства, установлены  Приложением N 1* к настоящим Правилам . ________________  Показатели безопасности (риск) делятся на реактивные (статистические, английский - lagging) и проактивные (расчётные, английский термин - leading). В  Приложении N 4  дается рекомендуемая методика получения проактивных показателей. Но риск также можно оценить и на основе статистики. Например, на НПЗ с общей численностью работников 5 тысяч человек произошел один несчастный случай со смертельным исходом за один календарный год. На основе этих исходных данных возможно приблизительно оценить индивидуальный риск. Если предположить, что все работники одинаково рискуют (что, конечно, неверно, поскольку оператор - более рисковая профессия, чем административный работник в заводоуправлении), то можно говорить об усредненном индивидуальном риске. Оценка его такова: из 5000 работников за год погиб 1 человек, таким образом усредненный индивидуальный риск равен 1/5000 = 2*10  случаев/год. При этом данная оценка риска не является репрезентативной (статистически достоверной), поскольку выборка очень мала. Ведь гибель человека - это не прогнозируемая величина, и усреднение по ансамблю не есть усреднение по времени. Отметим также, что в общем случае коллективный риск (ожидаемое количество несчастных случаев со смертельным исходом за год, в нашем примере - 1 человек) является суммой индивидуальных рисков всех работников (в нашем примере их 5000). * Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных. 5.9. Контроль соблюдения требований настоящих Правил осуществляется следующими методами: - экспертным методом при проверке технической документации и оценке состояния производства; - расчетным методом при проверке соответствия индивидуального риска значению допустимого риска. 6. Паспорт предупредительных мероприятий и паспорт подготовленности производства 6.1. Паспорт предупредительных мероприятий и Паспорт подготовленности производства являются единственными обязательными документами, подтверждающими соответствие производства требованиям настоящих Правил. 6.2. В Паспорте предупредительных мероприятий должна содержаться следующая информация: - исходные данные для расчета риска; - результаты идентификации опасностей производства; - сценарии реализации опасностей на производстве, которые подлежат учёту при разработке технической и эксплуатационной документации и при определении пределов и условий для эксплуатации производства;  - перечень мер, направленных на предупреждение аварий; - перечень процедур (правил) эксплуатации и технического обслуживания производства, разработанных с учетом результатов идентификации опасностей и сценариев их реализации и представленных в эксплуатационной документации;  - сведения о квалификации и обучении работников производства безопасной эксплуатации производства в соответствии с пределами и условиями для эксплуатации производства; - сведения о надёжности технических устройств при их эксплуатации в установленных технической документацией пределах и условиях для эксплуатации производства; - результаты анализа риска. 6.3. Типовая структура и требования к содержанию Паспорта предупредительных мероприятий определены  Приложением N 2 к настоящим Правилам . 6.4. В Паспорте подготовленности производства должна содержаться следующая информация: - результаты идентификации опасностей, обладающих потенциалом эскалации аварии; - результаты идентификации сценариев эскалации аварий на производстве, обладающих потенциалом эскалации аварий, которые подлежат учёту при разработке технической и эксплуатационной документации и при планировании действий по ликвидации аварий; перечень мер, направленных на смягчение последствий аварий при их возникновении; - сведения о планировании действий по смягчению последствий аварий с учётом всех сценариев эскалации аварий и всех реализованных мер, направленных на смягчение последствий аварий при их возникновении; - сведения о готовности работников производства к действиям по ликвидации аварий; - сведения о наличии сил и средств, достаточных для выполнения запланированных действий по ликвидации аварий. 6.5. Типовая структура Паспорта подготовленности производства определена  Приложением N 3 к настоящим Правилам . 7. Экспертиза промышленной безопасности проекта производства 7.1. Экспертиза промышленной безопасности проекта производства проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности. 7.2. В случае применения оператором производства мер, обеспечивающих индивидуальный риск для работников производства и населения, не превышающий значений допустимого риска, в соответствии с подпунктом 4.1 настоящих Правил, экспертиза промышленной безопасности проекта производства проводится на основе соответствующей методики расчета индивидуального риска для работников производства и населения и сопоставления полученных данных со значениями допустимого риска, установленными разделом 5 настоящих Правил. 8. Порядок организации и осуществления производственного контроля 8.1. Оператор производства обязан организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности и вести мониторинг состояния объектов и оборудования производства. 8.2 Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности должен производиться в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. 8.3. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган. 8.4. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. 9. Порядок и методы государственного надзора 9.1. Надлежащее соблюдение требований настоящих Правил на производстве обеспечивается путем государственного надзора в области промышленной безопасности, осуществляемого в соответствии с требования действующего законодательства Российской Федерации. 9.2. Схема надзора включает в себя следующие элементы: - установление соответствия фактических параметров производства установленным пределам и условиям эксплуатации  - установление соблюдения заявленных в Паспорте предупредительных мероприятий и Паспорте подготовленности производства показателей безопасности требованиям настоящих Правил (критериям риска) 9.3. Производство подлежит государственной регистрации.  9.4. Государственная регистрация производств осуществляется уполномоченным органом на основании поданного оператором производства заявления о государственной регистрации производства. 9.5. Функции государственного надзора за соблюдением требований настоящих Правил осуществляются уполномоченным органом в области промышленной безопасности. Электронный текст документа подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по: официальный сайт Ростехнадзора www.gosnadzor.ru по состоянию на 14.03.2013