О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного земельного надзора Проект              РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного земельного надзора  Статья 1. Внести в  Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст.4147; 2004, N 41, ст.3993; 2006, N 50, ст.5279; N 52, ст.5498; 2007, N 21, ст.2455; 2008, N 20, ст.2251; 2009, N 52, ст.6419) следующие изменения: 1.  статью 71  изложить в следующей редакции: "Статья 71. Государственный земельный надзор I. Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок земель, земельных участков, частей земельных участков, а также деятельности указанных лиц на землях, земельных участках, частях земельных участков, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. 2. Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации, в том числе в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При осуществлении государственного земельного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяются положения, предусмотренные  Федеральным законом от  N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" , если иное не установлено настоящим Кодексом. 3. В отношении земельных участков, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в рамках государственного земельного надзора могут проводиться плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки в отношении земельных участков и указанных лиц проводятся на основании ежегодных планов проведения плановых проверок, но не чаще чем один раз в три года. В ежегодные планы проведения плановых проверок могут вносится перечни земельных участков, подлежащих проверке. Внеплановые проверки в отношении земельных участков и указанных лиц проводятся по основаниям, предусмотренным  частью 2 статьи 10 Федерального закона от  N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" , а также на основании результатов обследования земельных участков. 4. В случая невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушения земельного законодательства, вынесенного при назначении административного наказания, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора в месячный срок с момента установления факта неисполнения предписания, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с уведомлением о необходимости обращения в суд с заявлениями о принудительном устранении нарушения. Орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в трехмесячный срок с момента поступления уведомления, указанного в абзаце втором настоящего пункта, обязан направить соответствующее заявление в суд и проинформировать уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора. 5. Систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства осуществляется путем проведения обследований земельных участков, а также в иных формах, предусмотренных федеральными законами. Под обследованием земельного участка понимается анализ исполнения требований земельного законодательства на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах и общедоступных информационных ресурсах, а также информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование земли, аэрофотосъемка, данные агрохимических станций и т.д.). Результаты обследования земельного участка оформляются актом обследования земельного участка. Порядок проведения обследований земельных участков устанавливается Правительством Российской Федерации."; 2. В  статье 72 : а)  пункт 2  дополнить абзацем следующего содержания: "Порядок взаимодействия органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, с органами государственного земельного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации."; б)  пункт 3  дополнить абзацем следующего содержания: "Порядок взаимодействия организаций, осуществляющих общественный земельный контроль, с органами государственного земельного надзора может быть установлен Правительством Российской Федерации."; 3.  статью 73  признать утратившей силу. Статья 2. Внести в  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях  (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.1; N 18, ст.1721; N 30, ст.3029; N 44, ст.4295; 2003, N 27, ст.2700, 2708, 2717; N 46, ст.4434, 4440; N 50, ст.4847, 4855; 2004, N 31, ст.3229; N 34, ст.3529, 3533; 2005, N 1, ст.9, 13, 45; N 10, ст.763; N 13, ст.1075, 1077; N 19, ст.1752; N 27, ст.2719, 2721; N 30, ст.3104, 3131; N 50, ст.5247; 2006, N 1, ст.10; N 10, ст.1067; N 12, ст.1234; N 17, ст.1776; N 18, ст.1907; N 19, ст.2066; N 23, ст.2380; N 31, ст.3420, 3438, 3452; N 43, ст.4412; N 45, ст.4641; N 50, ст.5279; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.21, 29; N 15, ст.1743; N 16, ст.1825; N 20, ст.2367; N 26, ст.3089; N 30, ст.3755; N 31, ст.4007, 4008; N 41, ст.4845; N 43, ст.5084; N 46, ст.5553; 2008, N 18, ст.1941; N 20, ст.2251; N 30, ст.3604; N 49, ст.5745, 5748; N 52, ст.6227, 6235, 6236; 2009; N 7, ст.777; N 19, ст.2276; N 23, ст.2759, 2776; N 26, ст.3120, 3122, 3132; N 29, ст.3597, 3642; N 30, ст.3739; N 45, ст.5265, 5267; N 48, ст.5711, 5724; N 52, ст.6406, 6412; 2010, N 1, ст.1; N 21, ст.2525; N 23, ст.2790; N 27, ст.3416; N 30, ст.4002, 4006, 4007; N 31, ст.4158, 4164, 4192, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41, ст.5192; N 49, ст.6409; 2011, N 1, ст.10, 23, 54; N 7, ст.90)) следующие изменения: 1. в  части 1 статьи 3.5 : а) абзац первый изложить в следующей редакции: "1. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьей 14.1.2, частью 2.1 статьи 14.16 настоящего Кодекса, - пятидесяти тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 5.38, 7.1, 8.8, 8.8.1, частями 18 и 19 статьи 19.5, 20.2, 20.2.2, 20.18, частью 4 статьи 20.25, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса, - трехсот тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, в случаях, предусмотренных статьей 14.1.2 настоящего Кодекса, - ста тысяч рублей, в случаях, предусмотренных частью 2.1 статьи 14.16 настоящего Кодекса, - двухсот тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 5.38, 7.1, 8.8, 8.8.1, частью 19 статьи 19.5, 19.34, частями 1 - 4 статьи 20.2, статьями 20.2.2, 20.18 настоящего Кодекса, - шестисот тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, а в случаях, предусмотренных статьями 14.40, 14.42 настоящего Кодекса, - пяти миллионов рублей, или может выражаться в величине, кратной:". б) дополнить абзацем восьмым следующего содержания:  "8) размеру кадастровой стоимости земельного участка.". 2.  часть 1 статьи 4.5  после слов "об исключительной экономической зоне Российской Федерации," дополнить словами "о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов"; 3.  статью 7.1  изложить в следующей редакции:  "Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка 1. Самовольное занятие земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа: в случае, если земельный участок сформирован и определена его кадастровая стоимость на граждан, в размере от одного до полутора процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от полутора до двух процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере от двух до трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей; в случае, если земельный участок не сформирован или не определена его кадастровая стоимость на граждан, в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 2. Самовольное занятие земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, либо самовольное занятие лесного участка -  влечет наложение административного штрафа: в случае, если земельный участок сформирован и определена его кадастровая стоимость, на граждан в размере от полутора до двух процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от двух до двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей; на юридических лиц в размере от двух до трех процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей; в случае, если земельный участок не сформирован или не определена его кадастровая стоимость, на граждан в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Примечание. Для целей настоящей статьи под самовольным занятием земельного участка понимается занятие и (или) использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный участок. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица."; 4. в  статье 7.2 : а)  часть 1  признать утратившей силу; б)  часть 3  изложить в следующей редакции: "3. Уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей, пунктов геодезических сетей специального назначения либо стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, а равно нарушение режима охранной зоны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды и ее загрязнением - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысячи рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей." в) в  части 4  слова "влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей" заменить словами "влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от тысячи до пяти тысяч рублей"; 5. В  статье 7.9 : а) наименование статьи изложить в следующей редакции "Самовольное использование лесных участков" б) в абзаце первом слова "Самовольное занятие лесных участков или использование указанных" заменить словами "Использование лесных"; 6.  статью 7.10  признать утратившей силу; 7.  статью 7.34  изложить в следующей редакции: 7.34. Неисполнение обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком Владение земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования в нарушение предусмотренной законодательством обязанности по его переоформлению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей."; 8. в  статье 8.6 : а) абзац второй  части 1  изложить в следующей редакции: "влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей."; б) абзац второй  части 2  изложить в следующей редакции: "влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток."; 9. в  статье 8.7 : а) абзац второй  части 1  изложить в следующей редакции:  "влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей."; б) абзац второй  части 2  изложить в следующей редакции: "влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей."; 10.  статью 8.8  изложить в следующей редакции: "Статья 8.8. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению 1. Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.8.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа: в случае, если земельный участок сформирован и определена его кадастровая стоимость, на граждан в размере от половины до одного процента от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от одного до полутора процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере от полутора до двух процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей; в случае, если земельный участок не сформирован или не определена его кадастровая стоимость, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - в размере двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 1.1. Неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом - влечет наложение административного штрафа: в случае, если земельный участок сформирован и определена его кадастровая стоимость, на граждан в размере от одного до полутора процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от полутора до двух процентов кадастровой стоимости, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от трех процентов до пяти процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей; в случае, если земельный участок не сформирован или не определена его кадастровая стоимость, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. 2. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей. Примечание. Для целей настоящей статьи признаки неиспользования земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации."; 11.  Главу 8  дополнить статьей 8.8.1 следующего содержания: "Статья 8.8.1. Использование не по целевому назначению земельных участков предназначенных для сельскохозяйственного производства 1. Использование не по целевому назначению земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель предназначенных для садоводства, огородничества и дачного строительства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от половины процента до нуля целых восьми десятых процента от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от полутора до двух процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее восьми тысяч рублей; на юридических лиц в размере от трех до двенадцати процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее семидесяти тысяч рублей. 2. Неиспользование земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением земель предназначенных для садоводства, огородничества или дачного строительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от нуля целых трех десятых процента до половины процента от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц в размере от половины до полутора процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере от двух до десяти процентов от кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей."; 12. в  статье 8.12 : а) абзац второй  части 1  изложить в следующей редакции: "влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей."; б) абзац второй  части 2  изложить в следующей редакции: "влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток."; 13. абзац второй  статьи 8.24  изложить в следующей редакции: "влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей."; 14. дополнить  статью 19.5  частями 18 и 19 следующего содержания: "18. Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор или его территориального органа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 19. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет: на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Примечание. Для целей настоящей статьи под предписанием федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный земельный надзор, понимается предписание об устранении нарушений земельного законодательства, выдаваемое одновременно с наложением административного наказания или предупреждения, по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом."; 15. в  части 1 статьи 23.1  слова "частями 1, 12-16 статьи 19.5" заменить словами "частями 1, 12-16, 18-19 статьи 19.5"; 16.  часть 1 статьи 23.15  после слов "(в части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли)," дополнить словами "статьей 8.8.1,"; 17. в  части 1 статьи 23.21 : слова "статьей 7.1, частью 1 статьи 7.2, статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования землей и самовольной мены земельного участка), статьей 8.8" заменить словами "статьями 7.1, 7.34 и 8.8"; 18. в  части 1 статьи 23.29  цифры "8.4-8.6" заменить цифрами "8.4-8.7"; 19.  статью 26.2  дополнить частью 1.1 следующего содержания: "1.1. Доказательства по административным правонарушениям, предусмотренным статьей 7.1, статьей 8.6, статьей 8.7, статьей 8.8, статьей 8.8.1 могут быть получены с использованием методов дистанционного зондирования земли (космические снимки и аэрофотоснимки крупных разрешений). Порядок фиксирования доказательств, полученных с использованием методов дистанционного зондирования земли определяется Правительством Российской Федерации"; 20. в  пункте 29 части 2 статьи 28.3  слова "частью 1 статьи 19.5" заменить словами "частями 18, 19 статьи 19.5"; 21.  часть 1 статьи 28.7  после слов "в области охраны окружающей среды" дополнить словами "и в области охраны собственности,". Статья 3. Внести изменения в  часть 4 статьи 1 Федерального закона от  N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст.6249; 2009, N 52. ст.6441; 2010, N 31, ст.4196; 2011, N 23, ст.3263; N 30, ст.4590; 2012, N 19, ст.2281; N 26, ст.3446; N 31, ст.4320, 4322; N 47, ст.6402) дополнив ее пунктом 27 следующего содержания:  "27) государственный земельный надзор.". Статьи 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с . Президент Российской Федерации  Пояснительная записка к проекту федерального закона  В настоящее время в соответствии со  статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее -  Земельный кодекс ) под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Основными составами административных правонарушений, которые выявляются в рамках государственного земельного надзора, являются: самовольное занятие земельного участка ( статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее -  КоАП РФ ); самовольная уступка права пользования землей ( статья 7.10 КоАП РФ ); порча земель ( статья 8.6 КоАП РФ ); невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв ( статья 8.7 КоАП РФ ); использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению ( статья 8.8 КоАП РФ ). По итогам 2011 года самым распространенным нарушением является самовольное занятие земельного участка - 67331 нарушение, что составляет 48,9% от всех выявленных нарушений земельного законодательства. Смежными составами правонарушений, которые выявляются в рамках осуществления государственного земельного надзора, являются нарушения, касающиеся порядка управления и общественного порядка (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор ( ч.1 ст.19.4 КоАП РФ ), невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства ( ч.1 ст.19.5 КоАП РФ ), непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения ( ст.19.6 КоАП РФ ), непредставление сведений ( ст.19.7 КоАП РФ ), неуплата административного штрафа в установленный срок ( ч.1 ст.20.25 КоАП РФ ). В 2011 году государственный земельный надзор в Российской Федерации в рамках полномочий Росреестра осуществляли 4547 государственных инспекторов по использованию и охране земель, которыми было проведено 315248 проверок соблюдения земельного законодательства на площади в 16,027 млн.га земель. В результате данных проверок было выявлено 137751 нарушение, из них 104930 нарушений земельного законодательства на площади в 3,016 млн.га и 32821 нарушение порядка управления и общественного порядка. За данные нарушения к административной ответственности было привлечено 93994 лица, на которых было наложено административных штрафов на общую сумму в 170701,98 тыс. рублей. Таким образом, для проведения проверок соблюдения земельного законодательства, например, на землях сельскохозяйственного назначения (393,4 млн.га) при сохранении масштабов проверок 2011 года, понадобится 24,5 года, а для проверки всех земель в Российской Федерации (1709,8 млн.га) понадобится 106,5 лет. При этом из данной статистики следует, что на 5,3 га проверяемых земель приходится 1 га земель, на которых совершено правонарушение, то есть потенциальная площадь нарушений, например, на землях сельскохозяйственного назначения составляет 74,2 млн.га, для проверки которых существующими темпами понадобится 4,5 года. Средний размер штрафа на одного нарушителя земельного законодательства составляет 1816 рублей. Подобный размер штрафов не является эффективным способом стимулирования правомерного использования земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства. Общий годовой размер наложенных административных штрафов в расчете на одного государственного инспектора по использованию и охране земель составляет 37541 рубль (3128 рублей в месяц). Количество проверок соблюдения земельного законодательства в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличилось на 15,7%, а количество выявленных нарушений - на 37,1%. Не менее остро стоит проблема устранения выявленных нарушений земельного законодательства. В 2011 году было устранено лишь 48,6% от выявленных нарушений. Таким образом, небольшое количество государственных инспекторов по использованию и охране земель в сравнении с площадью Российской Федерации, значительное количество нарушений земельного законодательства и небольшие размеры штрафов за данные нарушения, а также несовершенство предмета и ряда составов административных правонарушений не позволяют обеспечить эффективное управление земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц, а также снизить количество нарушений. В этой связи, необходимо комплексное изменение действующего законодательства Российской Федерации в части осуществления государственного земельного надзора, в том числе увеличение штрафов за административные правонарушения в области земельных отношений, применение кадастровой стоимости для исчисления штрафов за самовольное занятие земельного участка и за использование земельных участков не по целевому назначению, изменение предмета государственного земельного надзора и совершенствование составов административных правонарушений в сфере земельных отношений. Проект федерального закона  (далее - законопроект) разработан в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от  N Пр-2869 (пункт 2, подпункт "д") и поручениями Правительства Российской Федерации от  N ДМ-П13-6603 (пункт 6) и от  N ИШ-П13-7971. Законопроектом предусматривается в целях совершенствования государственного земельного надзора внесение комплексных изменений в  Земельный кодекс ,  КоАП РФ ,  Федеральный закон от  N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  (далее - закон N 294). В части внесения изменений в  закон N 294  предлагается перечень видов государственного надзора, в отношении которых другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, дополнить государственным земельным надзором. Данное изменение обусловливается тем, что требования земельного законодательства, соблюдение которых проверяется в рамках государственного земельного надзора, непосредственно касаются особого объекта, являющегося основой жизни и деятельности человека - земельного участка. В этой связи при осуществлении государственного земельного надзора возникает ряд особенностей, которые требуют дополнительного регулирования. Например, такое нарушение как самовольное занятие земельного участка осуществляется лицом, не являющимся правообладателем участка, и, соответственно, сведения о данном лице отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и в государственном кадастре недвижимости. В этой связи выявление данного нарушения возможно лишь при проведении проверки использования конкретного земельного участка независимо от факта наличия правообладателя. Административная и уголовная ответственность за порчу земли распространяется на неограниченный круг лиц, а не только на правообладателей земельных участков, что означает, что для выявления факта порчи земли необходимо осуществить проверку соответствующего земельного участка. Сами проверки использования земельных участков целесообразно проводить в зависимости от значимости, ценности и предназначения конкретных земельных участков, находящихся на определенной территории, а не в зависимости от правообладателя этих земельных участков, так как у одного правообладателя могут быть земельные участки различных категорий и целевого назначения, которые к тому же могут находиться на разных территориях и принадлежать ему на разных правах. Вышеуказанные особенности учтены законопроектом в рамках внесения изменений в  Земельный кодекс . Так, законопроектом предлагается установить, что проверки соблюдения требований земельного законодательства осуществляются в отношении земельных участков и деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан на земельных участках. Также законопроектом регулируются вопросы проведения плановых и внеплановых проверок, а также устанавливается ограничение на проведение проверок всех правообладателей и земельных участков - не чаще одного раза в три года. Кроме того, законопроектом предлагается наделить Правительство Российской Федерациями правом по установлению порядка осуществления общественного земельного контроля, а также упразднить производственный земельный контроль. В настоящее время в соответствии с  пунктом 1 статьи 73 Земельного кодекса  производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Данный вид земельного контроля не имеет особого предмета, объекта и порядка осуществления. Кроме того, необходимо учитывать обязанность собственника, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка использовать данный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства. В этой связи законопроектом упраздняется производственный земельный контроль, что приведет к снижению административных барьеров, так как в настоящее время в соответствии с  пунктом 2 статьи 73 Земельного кодекса  лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в уполномоченный орган государственного земельного надзора или уполномоченный орган муниципального земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В части внесения изменений в  КоАП РФ  законопроектом предусматривается установление административных штрафов в процентах от кадастровой стоимости земельного участка за административные правонарушения, предусмотренные  статьей 7.1 КоАП РФ  (самовольное занятие земельного участка) и  статьей 8.8 КоАП РФ  (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению). Данные изменения обусловлены тем, что в настоящее время при определении размера административного штрафа за отдельные правонарушения в сфере земельных отношений не учитываются индивидуальные характеристики конкретного земельного участка, ставшего предметом посягательства (категория земель, вид разрешенного использования, площадь). Так, может быть назначено одинаковое наказание за самовольное занятие земельного участка площадью 0,06 гектара и земельного участка площадью 10 гектаров; за использование с нарушением вида разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства площадью 3 гектара и земельного участка для размещения объекта мелкооптовой торговли площадью 0,01 гектара и т.д. Таким образом, отсутствие дифференциации наказания в зависимости от характеристик земельного участка, ставшего предметом посягательства, приводит к несоразмерности наказания, в результате чего санкция за правонарушения в ряде случаев не может выполнять функцию стимулирования правомерного поведения. Данную ситуацию предлагается исправить путем установления административных штрафов в процентах от кадастровой стоимости земельного участка за самые распространенные в сфере земельных отношений правонарушения - самовольное занятие земельного участка и использование земельных участков не по целевому назначению. Также в рамках законопроекта осуществляется совершенствование составов административных правонарушении в сфере земельных отношений, предусмотренных  КоАП РФ . В частности, определяется понятие "самовольное занятие земельного участка", разграничиваются такие правонарушения как "использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием" и "неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства в течение установленного срока". Кроме того, учитывая специфику сельскохозяйственного производства и значение земель сельскохозяйственного назначения, действующие положения  статьи 8.8 КоАП РФ , касающиеся земель сельскохозяйственного назначения, выделены в отдельную статью  КоАП РФ  с повышенным размером административных штрафов (статья 8.8.1 использование не по целевому назначению земельных участков предназначенных для сельскохозяйственного производства). Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей предлагается наделить Россельхознадзор. В целом, принятие законопроекта позволит не только увеличить размер административных штрафов на правонарушения, а также совершенствовать порядок осуществления и составы административных правонарушений в сфере земельных отношений, но и позволит повысить эффективность управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц, что приведет к снижению количества нарушений земельного законодательства, интенсификации использования земельных участков, повышению инвестиционной привлекательности не только рынка недвижимости, но и всей Российской Федерации. Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона  Принятие и реализация проекта федерального закона  (далее - законопроект) не потребует финансовых затрат из средств федерального бюджета. При этом в краткосрочной перспективе принятие законопроекта приведет к значительному увеличению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так как даже при аналогичном предыдущему году количестве лиц, привлеченных к административной ответственности за совершение правонарушении в области земельных отношений, размер взысканных средств увеличится, в связи с увеличением размера штрафов и применением кадастровой стоимости для исчисления штрафов. В долгосрочной перспективе доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от административных штрафов за совершение правонарушений в области земельных отношений уменьшатся, так как значительный размер штрафа будет являться фактором, стимулирующим правомерное поведение землепользователей. При этом доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от земельного налога и от арендной платы за земельные участки существенно увеличатся, так как значительный размер штрафов будет также стимулировать оформление в установленном законодательством порядке земельно-имущественных отношений на земельные участки. Таким образом, принятие законопроекта приведет к увеличению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона   Принятие проекта федерального закона  не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов, за исключением изменения тех федеральных законов, которые указаны в данном проекте. Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона   В связи с принятием проекта федерального закона , а также в целях дальнейшего совершенствования осуществления государственного земельного надзора, потребуется признание утратившим силу  постановления Правительства Российской Федерации от  N 689  . Также потребуется корректировка  приказа Минэкономразвития России от 30.06.2011 N 318  . Принятие проекта федерального закона  потребует принятия следующих актов Правительства Российской Федерации: Наименование акта  Краткое содержание  Срок принятия  Ответственные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации  1) Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке осуществления государственного земельного надзора" Утверждается новое Положение о государственном земельном надзоре, в котором в том числе будет установлен порядок применения методов дистанционного зондирования земли (космические снимки и аэрофотоснимки крупных разрешений) и порядок проведения обследования земельных участков. Декабрь 2013 года  Минэкономразвития России  Минприроды России Минсельхоз России Минюст России  2) Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке взаимодействия органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, с органами государственного земельного надзора" Утверждается порядок взаимодействия органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, с органами государственного земельного надзора, которым в том числе будет установлена обязательность рассмотрения органами государственного земельного надзора материалов, подготовленных органами муниципального земельного контроля  Июнь 2014 года  Минэкономразвития России Минприроды России Минсельхоз России Минюст России  3) Постановление Правительства Российской Федерации "О признаках использования земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства" Для целей применения  статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  устанавливаются признаки неиспользования земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства  Июнь 2014 года  Минэкономразвития России Минприроды России Минсельхоз России Минюст России  4) Постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении порядка проведения обследований земельных участков" Утверждается порядок проведения обследований земельных участков в целях повышения эффективности осуществления государственного земельного надзора  Декабрь 2014 года  Минэкономразвития России Минприроды России Минсельхоз России Минюст России  5) Постановление Правительства Российской Федерации "О порядке фиксирования доказательств, полученных с использованием методов дистанционного зондирования земли" Утверждается порядок фиксирования доказательств, полученных с использованием методов дистанционного зондирования земли для целей применения  статей 7.1 ,  8.6 ,  8.7 ,  8.8 , 8.8.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях   Декабрь 2014 года  Минэкономразвития России Минприроды России Минсельхоз России Минюст России  6) Постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении порядка взаимодействия организаций, осуществляющих общественный земельный контроль, с органами государственного земельного надзора" Утверждается порядок взаимодействия организаций, осуществляющих общественный земельный контроль, с органами государственного земельного надзора в целях эффективного осуществления общественного земельного надзора  Январь 2015 года  Минэкономразвития России Минприроды России Минсельхоз России Минюст России  Признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти не потребуется. Сведения о расчетах, обоснованиях и прогнозах последствий реализации предлагаемых решений, имеющие значение для оценки регулирующего воздействия проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в .. Сведения о расчетах, обоснованиях и прогнозах последствий реализации предлагаемых решений, имеющие значение для оценки регулирующего воздействия проекта федерального закона   1. Краткое описание предлагаемого нового правового регулирования  Законопроектом предусматривается комплексное изменение действующего законодательства Российской Федерации в части осуществления государственного земельного надзора, в том числе увеличение штрафов за административные правонарушения в области земельных отношений, применение кадастровой стоимости для исчисления штрафов за самовольное занятие земельного участка и за использование земельных участков не по целевому назначению, изменение предмета государственного земельного надзора и совершенствование составов административных правонарушений в сфере земельных отношений. 2. Проблема, на решение которой направлено новое правовое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых наличием данной проблемы Законопроект направлен на системное совершенствование государственного земельного надзора в целях решения следующих проблем: - рост числа нарушений земельного законодательства; - низкий процент устранения выявленных нарушений; - несовершенство существующего предмета государственного земельного надзора, невозможность непосредственной проверки земель, земельных участков, частей земельных участков; - несовершенство существующих составов административных правонарушений в сфере земельных отношений; - отсутствие порядка фиксирования и придания юридического статуса результатам применения современных технологий при осуществлении государственного земельного надзора (дистанционное зондирование земли, аэрофотосъемка, данные агрохимических станций и т.д.). 3. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Законопроект разработан в целях совершенствования государственного земельного надзора и в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от  N Пр-2869 (пункт 2, подпункт "д") и поручениями Правительства Российской Федерации от  N ДМ-П13-6603 (пункт 6) и от  N ИШ-П13-7971. 4. Новые полномочия, функции, обязанности и права органов государственной власти, органов местного самоуправления или изменение порядка их реализации Законопроектом предлагается наделить Правительство Российской Федерации полномочиями по определению порядка взаимодействия органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, с органами государственного земельного надзора, а также полномочиями по установлению признаков неиспользования земельных участков, предназначенных для жилищного и иного строительства. Кроме того, законопроектом предусмотрено наделение Россельхознадзора полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях заключающихся в использовании не по целевому назначению земельных участков предназначенных для сельскохозяйственного производства. 5. Оценка расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на организацию исполнения и исполнение новых полномочий, функций, обязанностей и реализацию прав или на изменение порядка их реализации Принятие и реализация законопроекта не потребует финансовых затрат из средств федерального бюджета. При этом доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от земельного налога и от арендной платы за земельные участки существенно увеличатся, так как увеличенный размер штрафов будет также стимулировать оформление в установленном законодательством порядке земельно-имущественных отношений на земельные участки. 6. Новые обязанности субъектов предпринимательской деятельности или изменение содержания существующих обязанностей Нет  7. Основные группы субъектов предпринимательской деятельности, интересы которых будут затронуты новым правовым регулированием, их количественная оценка Все правообладатели земельных участков  8. Оценка расходов субъектов, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность, связанных с необходимостью соблюдать закрепляемые за ними обязанности, либо с изменением содержания таких обязанностей Нет  9. Риски невозможности решения проблемы предложенным способом, риски непредвиденных негативных последствий Нет  10. Сведения о результатах консультаций с субъектами предпринимательской и иной деятельности В соответствии с  пунктом 5 Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения , утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от  N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения"  законопроект в целях проведения общественного обсуждения был размещен на официальном сайте Минэкономразвития России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со сроком направления предложений с 9 апреля по  (включительно). В установленные сроки предложений к законопроекту от субъектов предпринимательской и иной деятельности не поступало. 11. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности, обоснованность расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, возникновению которых способствуют положения проекта акта В 2011 году государственный земельный надзор в Российской Федерации в рамках полномочий Росреестра осуществляли 4547 государственных инспекторов по использованию и охране земель, которыми было проведено 315248 проверок соблюдения земельного законодательства на площади в 16,027 млн.га земель. В результате данных проверок было выявлено 137751 нарушение, из них 104930 нарушений земельного законодательства на площади в 3,016 млн.га и 32821 нарушение порядка управления и общественного порядка. За данные нарушения к административной ответственности было привлечено 93994 лица, на которых было наложено административных штрафов на общую сумму в 170701,98 тыс. рублей. Таким образом, для проведения проверок соблюдения земельного законодательства, например, на землях сельскохозяйственного назначения (393,4 млн.га) при сохранении масштабов проверок 2011 года, понадобится 24,5 года. При этом из данной статистики следует, что на 5,3 га проверяемых земель приходится 1 га земель, на которых совершено правонарушение, то есть потенциальная площадь нарушений, например, на землях сельскохозяйственного назначения составляет 74,2 млн.га, для проверки которых существующими темпами понадобится 4,5 года. Средний размер штрафа на одного нарушителя земельного законодательства составляет 1816 рублей. Подобный размер штрафов не является эффективным способом стимулирования правомерного использования земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства. Общий годовой размер наложенных административных штрафов в расчете на одного государственного инспектора по использованию и охране земель составляет 37541 рубль (3128 рублей в месяц). Электронный текст документа подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по: официальный сайт Минэкономразвития России www.economy.gov.ru по состоянию на 20.05.2013